關(guān)于行政訴訟法修改的相關(guān)問題及建議

黃希杰　李　穎

[摘要]現(xiàn)行的《行政訴訟法》頒布以來，經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了很大的變化，許多的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，因此，修改、完善《行政訴訟法》勢在必行。建議：在《行政訴訟法》中增加有關(guān)條文，使其更具操作性；增設(shè)確立行政案件調(diào)解原則；設(shè)置簡易訴訟程序；擴大行政訴訟受案范圍；拓寬原告的主體資格；簡化被告資格的確定。

[關(guān)鍵詞]行政訴訟法修改；行政機關(guān)；原告；被告

[中圖分類號]D925.3[文獻標識碼]A[文章編號]1009－2234(2009)03－0089－03

在我們這個社會中，行政權(quán)利不僅是秩序的象征，還擔負著建立和維護秩序的重要職能，政府的行政權(quán)利本身也必須遵循一定的秩序。也就是說行政權(quán)利離不開《行政訴訟法》的監(jiān)督與保障。隨著改革的不斷深入，《行政訴訟法》顯得滯后，修改完善已成為更多人的呼聲。因此，完善《行政訴訟法》對于建立和諧的訴訟秩序，對于行政訴訟和諧司法與和諧社會建設(shè)具有重要的意義。

一、《行政訴訟法》實施后產(chǎn)生的重要作用

客觀的說，在現(xiàn)有的《行政訴訟法》頒布之前，我國已有了相應(yīng)的行政訴訟制度。在此之前的行政訴訟是以單行法律、法規(guī)為依據(jù)，不夠完全，而且沒有行政訴訟本身的規(guī)律。現(xiàn)行《行政訴訟法》的出臺，使我國行政訴訟制度得以全面確立，被國內(nèi)外稱為我國民主法治建設(shè)發(fā)展史上的一個里程碑。總之，《行政訴訟法》頒布后，產(chǎn)生了以下幾方面的意義。

1它標志著行政法治在我國的真正啟動。行政訴訟制度是一個國家行政法治的核心制度基本象征。如果一個國家沒有行政訴訟，沒有一個對行政機關(guān)做出的行政行為進行審查的機制，很難說這個國家已經(jīng)有了行政法治。就我們國家而言，《行政訴訟法》的頒布實施使行政機關(guān)的絕大部分行政行為都能夠納入到人民法院的審查機制當中，這意味著行政法治的核心制度在我國已經(jīng)確立，因此，為實現(xiàn)行政法治的發(fā)展提供了重要保障。

2行政機關(guān)與公民平等理念得以落實。就政府與公民關(guān)系而言，公民權(quán)利具有自然屬性，而國家權(quán)力、行政權(quán)力則是派生的，公民的權(quán)利應(yīng)當與政府平等。但是政府取得了權(quán)力，就可以對公民權(quán)利實施產(chǎn)生一定的控制和約束，結(jié)果是行政權(quán)力可以限制公民權(quán)力。因此，從本質(zhì)上說，官民權(quán)利相互平等，應(yīng)當強調(diào)公民權(quán)利是自然屬性的，只有這樣才能使行政權(quán)力得到有效監(jiān)督和制約。但是，行政權(quán)力往往高于公民權(quán)利，行政權(quán)力不能被訴的觀念根深蒂固，這事實上就等于把行政權(quán)力置于公民之上。行政訴訟制度的建立表明，政府和行政權(quán)力不再是高高在上的，而是可以被訴的，其權(quán)力不再是最終的效力，需要接受第三方的判斷，即司法的判斷、審查。只有經(jīng)過第三方人民法院的判斷之后，才能夠認定其行政行為是合法還是違法。這就如同普通公民的民事侵權(quán)行為一樣，可以被訴到人民法院，接受人民法院的審查認定。所以，行政訴訟制度的全面建立，真正體現(xiàn)并落實了官民平等的法治理念。

3有力推動了行政法治建設(shè)的進程。我國行政法治建設(shè)發(fā)展至今，《行政訴訟法》功不可沒。雖然我國的行政法律制度尚有不完善之處，但基本的架構(gòu)和體系已經(jīng)建立起來。而《行政訴訟法》對這一體系的構(gòu)建發(fā)揮了重要作用，尤其是對行政行為法律制度和行政監(jiān)督救濟的法律制度的影響更大。從相關(guān)法律頒布可以看出，《行政訴訟法》的出臺構(gòu)成了我國行政法治發(fā)展的直接推動力和新的發(fā)展階段。如《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》等，這些重要法律的出臺都與其有密切的關(guān)聯(lián)。同時，正是因為有了《行政訴訟法》，有了人民法院對行政機關(guān)的司法審查，促進了行政機關(guān)必須規(guī)范自己的行政行為。

4較大程度上保護了公民、其他組織的合法權(quán)利。行政訴訟是保護公民權(quán)益的制度。公民、其他組織對行政機關(guān)的行為不服訴訟到人民法院，由人民法院來審查判斷是非，并通過人民法院的判斷糾正違法和錯誤的行政決定，給予公民、其他組織救濟渠道。從這個角度說，行政訴訟本質(zhì)是保護公民、其他組織權(quán)利的制度，并且在不少案件中給予當事人以切實的救濟。

二、實踐中行政訴訟的不佳效果

現(xiàn)行的《行政訴訟法》曾經(jīng)的輝煌并不能掩蓋其本身存在的不足，伴隨著我國行政法治整體水平的提高及人們法治意識的增強，該行政訴訟制度暴露出一些缺陷和弊端。“行政訴訟運作不良”，是人們對現(xiàn)有行政訴訟制度處境產(chǎn)生的共識。

1行政訴訟案件數(shù)量少。多年來，全國平均每年一審行政案件的受理數(shù)量在十萬左右，每個法院平均受理的行政案件不足百件。在我國，無論從絕對數(shù)值還是從相對數(shù)值分析，行政案件數(shù)量都是非常低的。從現(xiàn)實情況看，行政案件數(shù)量少，并不是說我們行政違法的情況少，我們現(xiàn)在的信訪量居高不下，尤其是涉及行政機關(guān)的信訪一直是社會突出問題。為什么公民、其他組織不選擇提起行政訴訟而去信訪?這說明我們現(xiàn)在的司法運作和行政訴訟出了問題。

2公民、其他組織不敢告、不愿告。對他們來說，同行政機關(guān)對簿公堂，是件困難的事，面對諸多的障礙。這種困難和障礙，可能出現(xiàn)在訴前、訴中并且涉及到訴訟之后。起訴前，公民、其他組織不僅可能面臨著訴與不訴的艱難抉擇，不得已決心起訴時，又會高懸著人民法院不受理的心，好不容易進入司法程序，則又擔心被告及其相關(guān)部門的壓力，最終無功而返；即使最終勝訴，也不敢保證判決能得以執(zhí)行，更重要的是擔心會不會因此而得罪了行政機關(guān)。同時，我國現(xiàn)有行政訴訟制度只就行政行為合法與否進行判斷，至于一些實體權(quán)益，尤其是和行政糾紛密切相關(guān)的民事爭議，人民法院的判決并不涉及。因此，即便相對人勝訴，在實際權(quán)益方面可能并沒有任何救濟。

3從人民法院的角度說，實踐中存在著審判難的問題。和司法權(quán)相比，行政機關(guān)的權(quán)力強大。這是當今世界共有的現(xiàn)象。然而，在我國行政權(quán)的延伸并影響到了行政訴訟的運作。行政機關(guān)不答辯、不應(yīng)訴、不出庭的情況，前些年時有發(fā)生。行政機關(guān)直接或間接干預(yù)行政審判的現(xiàn)象，仍然存在，以至公民、其他組織對人民法院能否公正審判，產(chǎn)生懷疑態(tài)度。

三、完善《行政訴訟法》勢在必行

一方面，能夠使行政訴訟運作程序良好。通過完善法律能夠保證該受理的案件能夠立案，該正常審理的案件能夠正常審結(jié)，該正常執(zhí)行的案件能夠得以實現(xiàn)，最根本的目的是維護公民、其他組織的合法權(quán)益。現(xiàn)行《行政訴訟法》規(guī)定的立法目的，除了保證人民法院能夠依法審理行政案件外，還規(guī)定監(jiān)督和維護行政機關(guān)的權(quán)威。行政訴訟的根本目的就是解決行政爭議，保護老百姓的相關(guān)權(quán)益。至于說通過行政審判能不能發(fā)揮行政機關(guān)依法行政的目的，那是延伸出來的問題，是行政訴訟制度的間接效應(yīng)。從根本上說，行政機關(guān)維護和塑造權(quán)威是通過依法行政來實現(xiàn)的。另一方面，是適應(yīng)新形勢的發(fā)展的需要。我們現(xiàn)行《行政訴訟法》頒布以來，社會形勢發(fā)生了很大的變化，許多的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，比如說WTO的一些規(guī)定，以及我們現(xiàn)