關中—天水經濟區揚帆起航

秦　灃

在西部大開發10周年到來之際，國家正式發布《關中—天水經濟區發展規劃》，這是繼廣西北部灣經濟區之后，西部又一個被國務院批準的經濟區規劃?！盎窘ǔ梢晕靼矠橹行牡慕y籌科技資源改革示范基地”，是《規劃》賦予關中—天水經濟開發區的新使命，借此東風，以西安為中心的大關中城市帶再次獲得強大的發展動力。

6月25日，國務院新聞辦舉行新聞發布會，《關中—天水經濟區發展規劃》由此正式發布。

2008年初，在國家發改委原國務院西部開發辦和陜甘兩省的高度重視下，《關中—天水經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)編制工作開始啟動。2009年初，《規劃》在北京通過了專家論證，后經國家發改委主任辦公會議研究通過后報請國務院審批。

“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地”，這是關中—天水經濟區的定位?！兑巹潯繁徽J為是國家繼續深入推進西部大開發，加快重點地區發展的重要指導性文件，同時也標志著關中—天水經濟區的發展已上升為國家戰略。

新目標

作為我國西部大開發的三個重點區域之一，《規劃》給關中—天水經濟區設定的長期目標是，2020年經濟總量將翻一番，占到西北地區經濟總量的1／3以上，人均地區生產總值和城鄉居民收入水平比2008年翻兩番以上。

關中—天水經濟區包括陜西省的西安，銅川，寶雞，成陽、渭南、楊凌、商洛部分縣區(商州區，洛南縣，丹鳳縣和柞水縣)以及甘肅省天水所轄的行政區域，沿著關中道呈帶狀分布，面積7，98萬平方公里，人口2842萬。

該區域在空間布局上呈“一核、一軸，三輻射”的框架體系?！耙缓恕奔次靼?成陽)大都市，對西部和北方內陸地區具有引領和輻射作用：“一軸”即以寶雞、渭南、商洛、楊凌，天水等次核心城市作為節點，依托隴海鐵路和連霍高速公路，形成西部發達的城市群和產業集聚帶；“三輻射”即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干線，加強與輻射區域的經濟臺作，促進生產要素和優勢配置，帶動經濟區南北兩翼發展。

推進科技創新體制改革是《規劃》的最大亮點。加快產，學、研一體化，統籌軍民科技互動發展，促進科教優勢向經濟優勢轉化，為建設創新型國家探索新路徑，將成為關中—天水經濟區承擔的一個重要任務。

陜西省省長袁純清表示，把全國統籌科技資源改革的示范基地放在西安，對西安來講是一個非常難得的機遇。

關中地區擁有80多所高等院校，100多個國家和省級重點科研院所、100多萬科技人才：關中地區每1萬人當中擁有大學生285人，比全國平均水平高出76人，每1萬人當中擁有的科技人員為60人，比全國平均水平高出25人；關中有西安高新區、楊凌示范區等4個國家級開發區和一批產業基地、大學科技園區，科教綜合實力位居全國前列。李應明副司長認為，在中央支持關中—天水經濟區發展的政策中，最大的一個政策就是支持西安統籌科技資源改革。這是一個非常重要的政策，中央財政對這個地區競爭前技術和共性技術的研發，以及引進技術消化吸收再創新等都會加大引導性的投入。同時，在這一區域要實施一批重大的工程項目，還要組織實施人才開發工程，加大引進高端人才的力度。支持經濟區的發展，人和錢是必不可少的。

新使命

“內陸開放”是《規劃》的關鍵詞。

“關中承擔著探索內陸開放開發新模式的國家使命。”陜西省原常務副省長，現任省決策咨詢委員會主任的徐山林說。

徐山林認為，當初東部沿海各經濟特區是以政策優惠吸引投資的“植入式”發展，不涉及體制等深層次問題，而這一輪包括關中—天水經濟區在內的各大“特區”，均擔負著體制創新的責任，必須從創新中尋求經濟發展的驅動力。關中開放開發不能再停留在30年前“要政策，要投資、減稅讓利”的層面上，必須在人才、機制、技術，環境等諸多方面深化改革，拓展創新空間，探索新體制，釋放新動力，推動區域經濟社會發展。

袁純清在新聞發布會上表示，關中將重點發展航空航天，裝備制造。資源加工等產業集群，建設全國先進制造業基地，并以西安都市圈為龍頭，加速推進西成一體化，打造現代化國際大都市，帶動關中城鎮群快速崛起，力爭到2020年把關中建成全國區域協調發展新的重要增長極。為此，將從以下五方面抓好規劃的落實。

一是以工業化，城鎮化為先導，建設現代關中。重點發展航空航天，裝備制造、資源加工等產業集群，以西安都市圈為龍頭打造現代化國際大都市，構建高速公路，鐵路，機場相結合的通江達海大通道，繼續深入實施民生八大工程，全面提升現代化水平。

二是以國家級產業園區為載體，建設科技關中。加快西安高新區創建世界一流科技園區步伐，發揮楊凌示范區在現代農業領域的引領作用，把關中建成全國統籌科技資源改革示范基地，為建設創新型國家探索新路徑。

三是以豐厚的歷史文化為依托，建設人文關中。彰顯以周秦漢唐為代表的歷史文化底蘊，運用市場化理念和項目化手段開發文化資源，構建文化，旅游，會展等一體化產業鏈，打造一批具有世界影響的精品力作，充分發揮展現與弘揚華夏文明基地的作用。

四是以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點，加大環境保護力度，建設生態關中，使其成為國內人居環境最好的地區之一。

五是以改革開放為動力，建設開放關中。積極承接東中部地區產業轉移，加快融入經濟全球化進程，使關中成為海內外投資興業的熱土和全國內陸型經濟開發開放的戰略高地。

袁純清指出，實施西部大開發戰略以來，陜西城鄉面貌發生了巨大變化，經濟年均增長速度達12.1％，進入了加快發展的新階段?！兑巹潯返膶嵤?，不僅為關中地區也為全省帶來了新機遇。我們一定要以科學發展觀為指導，解放思想，抓住機遇，發揮優勢，銳意進取，實現更好更快發展。

甘肅省委常委，常務副省長馮健身也表示，按照《規劃》，天水經濟區將力爭2020年實現經濟生產總值1855億元，年均增長19.2％，全社會固定資產投資1691億元，年均增長23.4％；城鎮居民人均可支配收入35072元，年均增長12％；農民人均純收入9610元，年均增長13.2％。甘肅將可能成為中國最大的清潔能源基地。甘肅號稱世界風庫，太陽能能源也很豐富，清潔能源的建設工作正有序開展，到2020年，甘肅的風電基地開發將達到2000萬千瓦以上，成為“陸地三峽”。

《規劃》對關中—天水經濟區內各城市都做了具有針對性的安排。

裝備制造業以西安，咸陽，寶雞、天水為集中布局區域，加強重點產業集群建設，全面提升重大裝備制造水平資源加工業以寶雞，渭南，銅川，商洛，天水等地為重點，加快重要礦產資源開發及深加工；至于航空航天這一新興產業，一方面依托西安閻良國家航空高技術產業基地，加快新舟系列飛機產業化，重點發展大型運

輸機、支線飛機、通用飛機等主干產業，帶動航空發動機及配套產業。機載系統等分支產業，另一方面，以西安國家民用航天產業基地為載體，重點培育航天運載動力產業集群、衛星及衛星應用產業集群。

為了推進《規劃》實施，國家將對經濟區加大政策支持力度。比如在財稅政策上，國家將加大經濟區一般性財政轉移支付和基礎設施、生態環境，重點項目，產業發展，公共服務等專項轉移支付力度；在投資方面，將在經濟區優先布局重大建設項目，由國家審批的水利交通，能源、旅游等重點產業項目，優先在經濟區布局。

李應明表示，中央財政將對關中—天水經濟區共性技術的研發，以及引進技術消化吸收再創新等方面加大引導性的投入。此外。國家還將支持西安研究設立陸港型的綜合保稅區?！耙f這次給的最大的支持就是讓他們放開手腳去試。”李應明說。

新定位

西咸一體化喊了7年之久，終于以關中—天水經濟區國家戰略中的“核心”地位而確立下來。陜西省發改委主任祝作利認為，以西咸一體化帶動大西安建設，將是未來關中—天水經濟區建設的重中之重。

在《規劃》圖景中，西安將建設成國家重要的科技研發中心、區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、國際一流旅游目的地以及全國重要的高新技術產業和先進制造業基地。而最重要的是，西安的官方定位也從原來的“具有歷史文化特色的國際性現代化城市”，變成了《規劃》中的“國際化大都市”。

如何建設未來的大西安?袁純清表示，當前首先要抓好三件事：第一，要多開國際航線；第二，要實現產業的國際性，既要吸引更多國際性公司來西安發展，也鼓勵西安本土的企業走向全球化；第三，進一步建設好西安國際性旅游目的地城市，使西安的城市建設更加生態，更加人文，服務更加一流。

關中其他四市一區，也均有自己的定位。根據《規劃》，寶雞市將主抓機床制造，重型汽車制造，有色金屬加工制造和商貿旅游；銅川則將在能源、建材農副產品加工上用力；渭南的機械電子，生物醫藥等將得到發展；商洛的發展重心放在了現代材料，現代中藥及生態旅游上；而楊凌區則主要發展現代農業、裝備制造，生物醫藥等先進產業。

聽到關中—天水經濟區規劃獲批的消息，最早提出該區雛形“大關中”概念的陜西省社會科學院學術委員會副主任張寶通表示，這將大幅提升西安的戰略地位，并將更好地發揮亞歐大陸橋經濟帶的“心臟”作用，以此實現大發展。

“我國兩大經濟帶發展的模式不同，長江經濟帶主要以上海為龍頭，而西北地區所在的亞歐大陸橋經濟帶中并沒有龍頭。”張寶通分析，隨著關中—天水經濟區規劃獲批，處于亞歐大陸橋經濟帶中段的西安將成為該經濟帶的“心臟”，我國兩大經濟帶也將形成“龍頭帶動，心臟推動”的新格局。

張寶通認為，加上內蒙古和西藏，現在大西北地區占了我國版圖的56％，占了西部地區的80％，是西部大開發的主戰場，它的發展決定了西部大開發的進程。西安作為大西北地區發展最為迅速的城市之一，高新技術、裝備制造，金融，貿易，服務等產業都是在“大關中”區域內最為領先的。僅靠西安來帶動整個大西北的發展，力量有限，有了關中—天水經濟區，以關中為依托的西安將帶動整個大西北的發展。

“西安擔負著重任，國家對西安也將給予更多的關注和支持?！睆垖毻ū硎荆靼彩顷兾鞯氖鞘?，也是關中的核心，加入到關中—天水經濟區之后，與天水“聯姻”，成為了一種跨區域的融合。“這是國家一個大的區域戰略，也是支撐和帶動西部大開發的戰略高地，西安的戰略地位大幅提高，不僅將得到國家層面的政策支持，其新的戰略地位也將吸引更多的國內外客商關注，為西安招商引資和城市發展注入新的活力?！?/p>

在新聞發布會上，袁純清省長還就關中—天水經濟區建設與“西三角”構建提出了自己的看法。他說，對“西三角經濟圈”這個概念，他是表示贊同的，起碼有兩點好處：第一，把西南和西北兩個板塊結合起來了，曾經四川是西南的概念。西安是西北的概念，現在把兩大板塊結合起來，這是一種整臺：第二，西部大開發從我國的布局來講，有三大重點區域，分別是泛北部灣，關中天水，成渝地區，“西三角”實際上是把西部大開發的兩個板塊結合起來，形成一個統一的板塊，便于更好地發揮整體效應，更好地發揮輻射作用，這對西部大開發，以及對整個區域協調發展都具有很重要的現實意義。