世界能夠制裁美國(guó)么？

美國(guó)是制裁不了的

庚 欣

說(shuō)起制裁美國(guó)，無(wú)非有兩種方式，一是軍事制裁，但目前沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家有能力真去考慮用這種“手術(shù)”修理美國(guó)。二是經(jīng)濟(jì)制裁，但美國(guó)是動(dòng)用這種手段最為頻繁的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，二戰(zhàn)后一半以上的經(jīng)濟(jì)制裁都有美國(guó)參與。可以說(shuō)，“制裁”是美國(guó)的“殺手锏”，已經(jīng)成為美國(guó)霸權(quán)外交的一種象征。

今天的世界經(jīng)貿(mào)秩序基本上是按美歐利益取向建構(gòu)的，美國(guó)一直擁有國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際貨幣基金組織等世界金融機(jī)構(gòu)中把持著人事任免和政策制定，在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域擁有足夠的控制力。即便有一些國(guó)家動(dòng)議制裁美國(guó)，美國(guó)也會(huì)有足夠的外交資源來(lái)分化、瓦解，這就是美國(guó)外交的厲害之處。

更何況現(xiàn)行體制內(nèi)的制裁，大都是對(duì)當(dāng)權(quán)派有利，弱者在“制裁”中很難占到便宜。特別在今天全球一體化格局中，制裁常常會(huì)殃及大家。這就像為了懲罰做事荒唐的孩子，全家人陪著兩天不吃飯，結(jié)果孩子或大人誰(shuí)餓出毛病，都是家門(mén)不幸，反而會(huì)引發(fā)更復(fù)雜的負(fù)面效果。談?wù)撝撇茫F人不易與富人周旋。而且對(duì)美制裁還有一些具體操作問(wèn)題，如目的何在，是針對(duì)輪胎案“以牙還牙”，還是針對(duì)危機(jī)“討還公道”？由誰(shuí)提出，如何執(zhí)行，如形成貿(mào)易摩擦，國(guó)際社會(huì)的反映及效果如何，都需認(rèn)真考慮，不可輕率行事。

以日本為例，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，日本同美國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦非常頻繁，而在日本經(jīng)濟(jì)達(dá)到巔峰時(shí)，也是美國(guó)軟硬兼施，通過(guò)“廣場(chǎng)協(xié)定”使日本經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振。新仇舊恨下，日本對(duì)美國(guó)出臺(tái)的“買(mǎi)美國(guó)貨”條款反應(yīng)非常強(qiáng)烈，日本民間更對(duì)美國(guó)的做法十分憤怒。日本《讀賣(mài)新聞》8月7日以《美歐大金融機(jī)構(gòu)高薪已復(fù)活》為題報(bào)道，稱(chēng)美國(guó)接受政府救助的大金融機(jī)構(gòu)高管，已先于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇恢復(fù)了高薪待遇。對(duì)此，日本網(wǎng)上罵聲如潮∶“無(wú)恥的美國(guó)金融業(yè)！”“美國(guó)仍會(huì)赤字迭出，全世界都會(huì)受其所累！”“這些有錢(qián)人靠稅金救活后馬上得到高薪，如戰(zhàn)犯馬上重操舊業(yè)”。不過(guò)，日本也就是喊一喊，一般不會(huì)把生氣的力量用在“制裁”美國(guó)上，因?yàn)槿毡編缀踉谡巍⒔?jīng)濟(jì)、軍事、安全等所有國(guó)際事務(wù)上需要美國(guó)的扶助，即使有別的國(guó)家制裁美國(guó)，日本也不會(huì)輕易參與。這種忍耐與內(nèi)斂，也是日本戰(zhàn)后后來(lái)居上的重要因素。

制裁美國(guó)很難實(shí)現(xiàn)，根本的原因就在于沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠取代美國(guó)的唯一超級(jí)大國(guó)地位。美國(guó)在走下坡路，但仍會(huì)在世界上繼續(xù)領(lǐng)跑一段時(shí)間，沒(méi)有人會(huì)花血本去挑戰(zhàn)其霸主地位。因此，制裁美國(guó)的議論雖然是表達(dá)了一種人心所向的重大變化，但在現(xiàn)實(shí)中可能只是個(gè)議論的話(huà)題，即使有一些國(guó)家聯(lián)合起來(lái)制裁美國(guó)，也只能是輕描淡寫(xiě)，不會(huì)產(chǎn)生美國(guó)制裁別國(guó)政府和企業(yè)那樣的作用。

總之，世界經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)決定了“制裁美國(guó)”的呼聲最終可能會(huì)無(wú)疾而終。我們應(yīng)該理解這種呼聲的合理性，但必須回歸現(xiàn)實(shí)主義，尋找切實(shí)可行的手段，努力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身的整體利益。▲（作者是日本JCC新日本研究所副所長(zhǎng)。）

制裁美國(guó)不是狂想

張勝軍

美國(guó)前總統(tǒng)克林頓的特別助理帕斯夸爾最近出版了一部名為《權(quán)力與責(zé)任》的新作。書(shū)的封面是奧巴馬的話(huà)，“開(kāi)創(chuàng)負(fù)責(zé)任的時(shí)代”。我對(duì)此很是懷疑，因?yàn)閵W巴馬最近的表現(xiàn)還是在重復(fù)舊調(diào)：美國(guó)總統(tǒng)和政府仍要為美國(guó)的利益集團(tuán)服務(wù)、負(fù)責(zé)，為此不惜逃避自己在國(guó)際社會(huì)承擔(dān)的“負(fù)責(zé)任主權(quán)”。

“負(fù)責(zé)任主權(quán)”就是這本書(shū)提出的新概念，它強(qiáng)調(diào)一個(gè)國(guó)家有義務(wù)對(duì)自己產(chǎn)生國(guó)際影響的行為負(fù)責(zé)任，尤其強(qiáng)調(diào)美國(guó)這樣的世界大國(guó)負(fù)有積極的責(zé)任。不過(guò)，對(duì)這個(gè)自己人提出的“責(zé)任”，美國(guó)執(zhí)行得并不好，該國(guó)《外交政策》日前的一項(xiàng)評(píng)選稱(chēng)，美國(guó)是過(guò)去10年中最具攻擊性的國(guó)家，因?yàn)闆](méi)有哪個(gè)國(guó)家比美國(guó)更強(qiáng)大，也沒(méi)有哪個(gè)國(guó)際組織可以真正約束美國(guó)，美國(guó)的錯(cuò)誤和不作為帶來(lái)的破壞性也最大。

尤其是在當(dāng)下，美國(guó)政府的失誤和華爾街投機(jī)者的貪婪導(dǎo)致了金融危機(jī)爆發(fā)，危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于恐怖主義暴行給人們帶來(lái)的傷害。然而，美國(guó)政府卻順從國(guó)內(nèi)行業(yè)的要求，出臺(tái) “買(mǎi)美國(guó)貨”條款、限制外籍高科技人才入境工作，對(duì)自己的錯(cuò)誤既不認(rèn)錯(cuò)也不補(bǔ)救。最讓人氣憤的是，在國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)的要求下，美國(guó)還打算對(duì)中國(guó)的企業(yè)進(jìn)行制裁。

的確 ，美國(guó)是唯一的超級(jí)大國(guó)，但這并不意味著美國(guó)可以為所欲為，可以獨(dú)攬一切，可以以國(guó)際社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的身份制定一切規(guī)則，甚至在“失職”后仍能逃脫國(guó)際社會(huì)的問(wèn)責(zé)和制裁。

美國(guó)并不是不可制裁的，約束美國(guó)政府、企業(yè)存在著很大的可能性，并且在許多方面已經(jīng)成為了現(xiàn)實(shí)。金融危機(jī)爆發(fā)后，歐盟受創(chuàng)巨大，對(duì)美國(guó)的不負(fù)責(zé)帶來(lái)的后果感受最深，雖然沒(méi)有采取直接的對(duì)抗，卻把谷歌、IBM等著名美國(guó)企業(yè)作為整治的對(duì)象，英特爾就接到了歐盟高達(dá)13億美元的天價(jià)罰單。因此，當(dāng)美國(guó)采取不負(fù)責(zé)任的做法時(shí)，約束它甚至采取制裁手段并不是一個(gè)異想天開(kāi)的想法，尤其是美國(guó)大公司丑陋的表現(xiàn)最容易成為各國(guó)制裁的目標(biāo)。

另一方面，中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的制約力量越來(lái)越強(qiáng)，金磚四國(guó)峰會(huì)已經(jīng)讓美國(guó)人在《后冷戰(zhàn)時(shí)代》一書(shū)中感嘆四國(guó)將走向世界舞臺(tái)，美國(guó)只能“獨(dú)自神傷”。尤其是中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)的分量越來(lái)越重，面對(duì)美國(guó)的錯(cuò)誤做法，中國(guó)可以采取的反擊措施也越來(lái)越多。

作為金融危機(jī)的肇事國(guó)家，美國(guó)必須承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。從國(guó)際法方面來(lái)說(shuō)，美國(guó)同所有國(guó)家是平等的，它要為自己的錯(cuò)誤付出代價(jià)，不能免責(zé)，要在犯下嚴(yán)重的錯(cuò)誤時(shí)接受?chē)?guó)際社會(huì)的問(wèn)責(zé)和制裁。要想獲得發(fā)展中國(guó)家的支持，美國(guó)需要道歉，需要向中國(guó)等受害國(guó)做出有誠(chéng)意的舉措。

總之，制裁美國(guó)并不是狂想，國(guó)際社會(huì)大可以國(guó)際法、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等手段獲得對(duì)美國(guó)的“制裁共識(shí)”。▲（作者是北京師范大學(xué)政治學(xué)與國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)。）

編者按 隨著中美輪胎特保案的持續(xù)升溫，國(guó)內(nèi)對(duì)“反制裁”美國(guó)的話(huà)題討論很多。為此，本報(bào)刊發(fā)兩位學(xué)者的文章，從不同角度闡述對(duì)這個(gè)問(wèn)題的看法。