世界能夠制裁美國么？

美國是制裁不了的

庚 欣

說起制裁美國，無非有兩種方式，一是軍事制裁，但目前沒有哪個國家有能力真去考慮用這種“手術(shù)”修理美國。二是經(jīng)濟制裁，但美國是動用這種手段最為頻繁的國家。據(jù)統(tǒng)計，二戰(zhàn)后一半以上的經(jīng)濟制裁都有美國參與。可以說，“制裁”是美國的“殺手锏”，已經(jīng)成為美國霸權(quán)外交的一種象征。

今天的世界經(jīng)貿(mào)秩序基本上是按美歐利益取向建構(gòu)的，美國一直擁有國際經(jīng)濟、金融領(lǐng)域的話語權(quán)，在國際貨幣基金組織等世界金融機構(gòu)中把持著人事任免和政策制定，在經(jīng)濟外交領(lǐng)域擁有足夠的控制力。即便有一些國家動議制裁美國，美國也會有足夠的外交資源來分化、瓦解，這就是美國外交的厲害之處。

更何況現(xiàn)行體制內(nèi)的制裁，大都是對當權(quán)派有利，弱者在“制裁”中很難占到便宜。特別在今天全球一體化格局中，制裁常常會殃及大家。這就像為了懲罰做事荒唐的孩子，全家人陪著兩天不吃飯，結(jié)果孩子或大人誰餓出毛病，都是家門不幸，反而會引發(fā)更復(fù)雜的負面效果。談?wù)撝撇茫F人不易與富人周旋。而且對美制裁還有一些具體操作問題，如目的何在，是針對輪胎案“以牙還牙”，還是針對危機“討還公道”？由誰提出，如何執(zhí)行，如形成貿(mào)易摩擦，國際社會的反映及效果如何，都需認真考慮，不可輕率行事。

以日本為例，作為世界第二大經(jīng)濟體，日本同美國之間的經(jīng)濟摩擦非常頻繁，而在日本經(jīng)濟達到巔峰時，也是美國軟硬兼施，通過“廣場協(xié)定”使日本經(jīng)濟從此一蹶不振。新仇舊恨下，日本對美國出臺的“買美國貨”條款反應(yīng)非常強烈，日本民間更對美國的做法十分憤怒。日本《讀賣新聞》8月7日以《美歐大金融機構(gòu)高薪已復(fù)活》為題報道，稱美國接受政府救助的大金融機構(gòu)高管，已先于經(jīng)濟復(fù)蘇恢復(fù)了高薪待遇。對此，日本網(wǎng)上罵聲如潮∶“無恥的美國金融業(yè)！”“美國仍會赤字迭出，全世界都會受其所累！”“這些有錢人靠稅金救活后馬上得到高薪，如戰(zhàn)犯馬上重操舊業(yè)”。不過，日本也就是喊一喊，一般不會把生氣的力量用在“制裁”美國上，因為日本幾乎在政治、經(jīng)濟、軍事、安全等所有國際事務(wù)上需要美國的扶助，即使有別的國家制裁美國，日本也不會輕易參與。這種忍耐與內(nèi)斂，也是日本戰(zhàn)后后來居上的重要因素。

制裁美國很難實現(xiàn)，根本的原因就在于沒有任何一個國家能夠取代美國的唯一超級大國地位。美國在走下坡路，但仍會在世界上繼續(xù)領(lǐng)跑一段時間，沒有人會花血本去挑戰(zhàn)其霸主地位。因此，制裁美國的議論雖然是表達了一種人心所向的重大變化，但在現(xiàn)實中可能只是個議論的話題，即使有一些國家聯(lián)合起來制裁美國，也只能是輕描淡寫，不會產(chǎn)生美國制裁別國政府和企業(yè)那樣的作用。

總之，世界經(jīng)濟的現(xiàn)實決定了“制裁美國”的呼聲最終可能會無疾而終。我們應(yīng)該理解這種呼聲的合理性，但必須回歸現(xiàn)實主義，尋找切實可行的手段，努力規(guī)避風險，維護自身的整體利益。▲（作者是日本JCC新日本研究所副所長。）

制裁美國不是狂想

張勝軍

美國前總統(tǒng)克林頓的特別助理帕斯夸爾最近出版了一部名為《權(quán)力與責任》的新作。書的封面是奧巴馬的話，“開創(chuàng)負責任的時代”。我對此很是懷疑，因為奧巴馬最近的表現(xiàn)還是在重復(fù)舊調(diào)：美國總統(tǒng)和政府仍要為美國的利益集團服務(wù)、負責，為此不惜逃避自己在國際社會承擔的“負責任主權(quán)”。

“負責任主權(quán)”就是這本書提出的新概念，它強調(diào)一個國家有義務(wù)對自己產(chǎn)生國際影響的行為負責任，尤其強調(diào)美國這樣的世界大國負有積極的責任。不過，對這個自己人提出的“責任”，美國執(zhí)行得并不好，該國《外交政策》日前的一項評選稱，美國是過去10年中最具攻擊性的國家，因為沒有哪個國家比美國更強大，也沒有哪個國際組織可以真正約束美國，美國的錯誤和不作為帶來的破壞性也最大。

尤其是在當下，美國政府的失誤和華爾街投機者的貪婪導(dǎo)致了金融危機爆發(fā)，危害要遠遠大于恐怖主義暴行給人們帶來的傷害。然而，美國政府卻順從國內(nèi)行業(yè)的要求，出臺 “買美國貨”條款、限制外籍高科技人才入境工作，對自己的錯誤既不認錯也不補救。最讓人氣憤的是，在國內(nèi)利益集團的要求下，美國還打算對中國的企業(yè)進行制裁。

的確 ，美國是唯一的超級大國，但這并不意味著美國可以為所欲為，可以獨攬一切，可以以國際社會領(lǐng)導(dǎo)者的身份制定一切規(guī)則，甚至在“失職”后仍能逃脫國際社會的問責和制裁。

美國并不是不可制裁的，約束美國政府、企業(yè)存在著很大的可能性，并且在許多方面已經(jīng)成為了現(xiàn)實。金融危機爆發(fā)后，歐盟受創(chuàng)巨大，對美國的不負責帶來的后果感受最深，雖然沒有采取直接的對抗，卻把谷歌、IBM等著名美國企業(yè)作為整治的對象，英特爾就接到了歐盟高達13億美元的天價罰單。因此，當美國采取不負責任的做法時，約束它甚至采取制裁手段并不是一個異想天開的想法，尤其是美國大公司丑陋的表現(xiàn)最容易成為各國制裁的目標。

另一方面，中國等新興市場國家在世界經(jīng)濟上對美國的制約力量越來越強，金磚四國峰會已經(jīng)讓美國人在《后冷戰(zhàn)時代》一書中感嘆四國將走向世界舞臺，美國只能“獨自神傷”。尤其是中國在國際經(jīng)濟舞臺的分量越來越重，面對美國的錯誤做法，中國可以采取的反擊措施也越來越多。

作為金融危機的肇事國家，美國必須承擔起相應(yīng)的責任。從國際法方面來說，美國同所有國家是平等的，它要為自己的錯誤付出代價，不能免責，要在犯下嚴重的錯誤時接受國際社會的問責和制裁。要想獲得發(fā)展中國家的支持，美國需要道歉，需要向中國等受害國做出有誠意的舉措。

總之，制裁美國并不是狂想，國際社會大可以國際法、貿(mào)易競爭、經(jīng)濟聯(lián)盟等手段獲得對美國的“制裁共識”。▲（作者是北京師范大學政治學與國際關(guān)系學院副院長。）

編者按 隨著中美輪胎特保案的持續(xù)升溫，國內(nèi)對“反制裁”美國的話題討論很多。為此，本報刊發(fā)兩位學者的文章，從不同角度闡述對這個問題的看法。