農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向　制度節(jié)水的典范

李世發(fā)

2008年10月，桃城區(qū)被國家水利部正式確定為國家級節(jié)水型社會建設試點。作為全國節(jié)水型社會建設試點，桃城區(qū)在全國第一家實行了地下水分水到戶、分水到地，率先為地下水節(jié)水型社會建設創(chuàng)出了一條新路子，國家節(jié)水辦向全國推廣桃城的經(jīng)驗。2006年該區(qū)又探索成功了“提補水價”機制，用經(jīng)濟杠桿激發(fā)出農(nóng)民的節(jié)水熱情，開創(chuàng)了全國制度節(jié)水之先河。

2009年2月14曰，，在全國水資源工作會議上，全國人大常委、全國人大財經(jīng)委副主任委員、水利部原部長、全球水伙伴(中國)委員會理事長汪恕誠作了題為《一部綠色交響曲——水資源管理十年回顧》的報告。他在報告中高度評價說：“河北衡水桃城區(qū)首創(chuàng)的‘提補水價機制，是創(chuàng)造出的一種奇跡，是很漂亮的一朵浪花。這種調(diào)控機制充分利用價格杠桿的作用，與農(nóng)民群眾的利益緊密結(jié)合，實現(xiàn)了用水的節(jié)獎超罰，操作方法簡便易行。”2007年，桃城區(qū)榮獲“全國農(nóng)田水利建設先進縣”稱號，受到國務院的表彰，桃城區(qū)水務局榮獲“全國水利系統(tǒng)水資源管理工作先進單位”，受到國家水利部的表彰。

通過五年多的試點建設，該區(qū)節(jié)水試點已發(fā)展到54個，節(jié)水率均在20％～30％，按平均節(jié)水20％計算，試點村年可節(jié)水590萬立方米，節(jié)電347萬度，節(jié)約資金208.2萬元。

一、極度缺水。逼出來的思路。桃城區(qū)位于海河流域子牙河水系，屬黑龍港地區(qū)。是華北乃至全國最缺水的地區(qū)之一。全區(qū)人均水資源可利用量僅為1 20立方米，僅為全國人均水平的5.4％，全區(qū)多年平均需水量為1.5億立方米，而水資源可利用量僅為8474萬立方米。水資源的日漸匱乏已經(jīng)成為阻礙該區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展的一大障礙。為此，必須走建設節(jié)水型社會之路，進行制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新使水資源利用效率和效益得到提高，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強，從而促進人水和諧相處，推動整個社會逐步走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。2004年，桃城區(qū)被確立為省級節(jié)水型社會建設試點。

二、勇于創(chuàng)新，闖出來的模式。桃城區(qū)立足實際、大膽探索、勇于實踐，進行了一系列的理論、機制、體制、制度創(chuàng)新。

1、協(xié)會管理，建立公眾參與機制，找準節(jié)水的結(jié)合點。試點村按照民主程序選舉產(chǎn)生了農(nóng)民用水者協(xié)會，財務獨立、公開、透明。在區(qū)水務部門的授權下，保管提高部分與補貼的節(jié)水調(diào)節(jié)資金，定期按公示的承包地面積平均發(fā)放。

2、提補水價，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水動力，找準節(jié)水的突破點。“提補水價”又叫“一提一補”，“提”是將水價提高，以充分發(fā)揮價格杠桿的經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用；“補”是財政部門對水價改革給以補貼，將財政補貼資金和水價提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)資金，按承包地面積平均補貼給農(nóng)民。

“實行這種機制，表面上看是按耕地面積平均補貼，實際上在這一提和一補之間真正實現(xiàn)了獎罰。這里面暗含著競爭，激勵農(nóng)民比著節(jié)水，最大限度地激發(fā)農(nóng)民節(jié)水的動力。”桃城區(qū)水務局副局長常寶軍說。

3、節(jié)獎起罰，實現(xiàn)競爭節(jié)水機制，找準節(jié)水的平衡點。提補水價利用價格杠桿實現(xiàn)了節(jié)獎超罰，讓節(jié)水戶在節(jié)水中得到了經(jīng)濟利益，這種做法深受群眾歡迎。老百姓自己編成順口溜：“‘一提一補操作簡，多高少低水價變，越節(jié)水越合算，多用水多掏錢，不同水源價不同，節(jié)水省電保資源。”

三、真抓實干，創(chuàng)出來的舉措。桃城區(qū)委、區(qū)政府加大力度、創(chuàng)新舉措，在節(jié)水型社會建設工作中探索出了一套科學的長效機制。

1、加強領導、落實考核，強化節(jié)水型社會建設的保障措施。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長的節(jié)水型社會建設領導小組，定期召開全區(qū)工作會，年終進行評比、考核。

2、深入宣傳、全民參與，營造節(jié)水型社會建設的濃厚氛圍。節(jié)水型社會建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)。該區(qū)通過大力度地宣傳，調(diào)動社會各階層參與節(jié)水型社會建設的積極性。利用3.22“世界水日、中國水周”和10.1新《水法》實施紀念日舉辦大型節(jié)水型社會建設宣傳活動。同時開展節(jié)水教育進校園、進社區(qū)、進企業(yè)等，并舉辦節(jié)水宣傳講座和咨詢活動。

3、科學規(guī)劃、規(guī)范實施，明確節(jié)水型社會建設的長遠目標。桃城區(qū)根據(jù)《節(jié)水型社會建設規(guī)劃》編制了年度工作計劃，按照年度計劃有條不紊地實施。并將節(jié)水型社會建設列入《桃城區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，努力做到項目決策科學、規(guī)模合理，功能完備，效益最優(yōu)。

4、加大投入、完善設施，健全節(jié)水型社會建設的工程體系。建設節(jié)水型社會，必須有配套的工程設施作支撐。近年來，全區(qū)實施了五大工程。一是新建農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)3.5萬畝。二是開展了節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作。三是城鎮(zhèn)居民住宅，全部安裝分戶計量設施。在農(nóng)村新建兩座集中供水站。四是全區(qū)建立監(jiān)測井10眼，建立并完善了水利統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。五是試點村全部實行了管網(wǎng)改造和一戶一表，裝表率達100％o

四、全面節(jié)水，千出來的成效。實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“三贏”。1改變了農(nóng)民的用水觀念，由“要我節(jié)水”變?yōu)椤拔乙?jié)水”。2群眾自治組織建設，強化了農(nóng)民自我管理，破解了農(nóng)村水資源管理難題。3促進了經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4在提高水資源利用效率和效益的同時，減輕了農(nóng)民負擔，實現(xiàn)了節(jié)水與增收的“雙贏”。

“如今，我區(qū)成為國家級節(jié)水型社會建設試點，我們將站在更高的起點上，繼續(xù)向更寬、更廣、更深的領域探索。對首創(chuàng)的‘提補水價模式增點擴面，向全區(qū)推廣開來，同時要進一步探索新經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新實踐，為全國節(jié)水型社會建設做出更大的貢獻。”桃城區(qū)水務局局長李文安滿懷信心地說。

桃城，這個全國有名的水資源短缺地區(qū)，探索出一條聞名全國乃至全世界的制度節(jié)水之路，這條路是節(jié)水的方向之路，是節(jié)水的必由之路。記者在試點村看到自覺節(jié)水，競爭節(jié)水在這里形成了一種風氣，一種時尚，一種習慣，一場節(jié)水革命在這里悄悄進行著，一種全新的理念、嶄新的體制、實用的制度、易運行的機制正在改變著這里的用水歷史。“提補水價”節(jié)水機制，昭示著中國農(nóng)業(yè)節(jié)水的方向和希望。