西方失業理論與我國當前就業實踐

郭　晨

在全球金融危機的影響下，我國出臺了4萬億擴大內需的政策，但2009年“保八”的目標仍然十分艱難。在此情況下，國務院提出了十大產業振興規劃，包括鋼鐵產業、汽車產業、裝備制造業、電子信息產業、紡織業、石化產業、有色金屬、造船、輕工產業和物流業。短期來看，這些規劃將有利于解決這些產業目前遇到的實際問題，提高就業，緩沖世界金融危機對中國的影響；長遠來看，又將對中國產業技術升級改造、結構調整、改善勞動力結構等產生深遠的影響。本文在分析當前嚴峻的就業形勢基礎上，結合西方經濟學相關失業理論，探討我國經濟刺激計劃的實施，對解決當前就業問題的意義及啟示。

一、西方經濟學失業理論

1.傳統失業理論

在西方經濟學中，以“薩依定律”為基礎的充分就業理論是傳統失業理論的代表。1803年，薩依提出“供給會自己給自己創造需求”的論斷。他認為，勞動的供給，在市場供求機制的自發作用下，會實現充分就業的均衡，不會出現勞動供求的長期失衡，即長期內不存在失業。之所以存在失業現象，是因為工資水平定在了不恰當的位置上。當實際工資過高時，勞動力市場的供給就會大于需求。如果工資水平可以隨勞動力供求關系的運動而向下調整，則勞動需求就會增加，失業就會慢慢地消除。然而由于種種原因，工資水平的自然運動受到了干擾，所以才產生了失業，如果排除了外在因素對工資運動的干擾，工資的自然運動就會消滅。失業的現象正像生產會自然創造出需求一樣，工資的運動會實現勞動力市場的供求平衡。

2.有效需求不足失業理論

凱恩斯的失業理論從“有效需求不足”出發，否定了傳統失業理論“供給會自己給自己創造需求”而實現充分就業的觀點。他認為，現實的失業除自愿失業和摩擦性失業，還存在著第三種情況——非自愿失業。它是指愿意接受現行工資水平，但卻無工作可做而產生的失業。在凱恩斯看來，僅靠市場自發的力量，不能達到供給與需求的均衡狀態，從而不能形成足以消滅非自愿失業和實現充分就業的有效需求。他指出，由于工資拒下剛性的存在，要解決有效需求不足帶來的非自愿失業，最好辦法是政府干預經濟，采取赤字財政政策和寬松的貨幣政策來增加政府開支，降低利息率，從而刺激消費，增加投資，以提高有效需求，實現充分就業。

3.凱恩斯之后的失業理論

20世紀70年代出現的“滯脹”現象使凱恩斯的“有效需求不足”原理失去了解釋力，很多經濟學家開始尋求新的失業理論來解釋失業和通貨膨脹并存的現象。在此背景下，以弗里德曼為代表的貨幣學派在就業理論方面提出了“自然失業率”假說，認為即使在充分就業的情況下也存在一種自然失業率，其在現代社會中會始終存在，但并不是一個固定不變的量，主張發揮市場機制的自發調節作用，依靠降低自然失業率的水平來增加就業；除此之外，發展經濟學派的代表人物劉易斯、費景漢、拉尼斯和托達羅探討了二元結構發展模式下的失業問題，認為二元經濟結構的存在導致了發展中國家的失業問題，而加快現代工業部門的資本積累，可以增強其吸納傳統農業部門勞動力的能力，達到解決二元結構失業問題。我國是典型的二元經濟結構型國家。對于像我國這樣存在大量農業剩余勞動力的國家來說，該理論有很大的借鑒與參考價值。

顯然，現有的理論在解釋失業問題上還存在很多爭議，任何單一理論都無法對其進行完全的概括，但是，這對于我們分析我國當前所面臨的就業形勢卻有重要的啟發意義。

二、當前就業形勢分析

我國面臨的就業問題比任何一個國家都復雜，它集中了發達國家、發展中國家以及轉軌國家的就業矛盾，這就要求我們必須置身于我國的客觀環境分析影響就業的因素才能予以正確的把握。目前，我國日趨嚴重的就業形勢基本可以歸因于外部沖擊、制度、結構相互作用的結果。

1.宏觀經濟下行導致就業壓力加大

受全球經濟陷入衰退和國內經濟進入下行周期的雙重影響，結構性生產過剩、有效需求不足成為我國當前經運行中的突出問題。主要表現為：經濟增長率下滑而導致的有效供給不足；居民可支配收入特別是持久性收入的增長放緩而導致的消費結構斷層和有效需要不足；國內信貸總量萎縮導致的社會投資不足，外部需求下降而導致的貿易出口減速和產能過剩，截止2009年2月，我國外貿出口連續3個月下滑，為十年首次。以上原因直接導致我國國內勞動力市場面臨嚴峻的沖擊，大部分地區，尤其是沿海發達地區，工廠停工半停工現象加劇，勞動力需求呈持續萎縮態勢。特別值得注意的是，2月10日國家統計局最新統計顯示，2009年1月份CPI同比上漲1％，較上個月回落0.2個百分點，創31個月來新低，這是自去年5月以來CPI增幅連續9個月回落，通貨緊縮的壓力明顯顯現。一旦經濟陷入通貨緊縮，一方面將使商品和勞務的價格變得便宜，而由于這種價格下降并非源于生產效率的提高和成本的降低，因此必然減少經營部門收入并相應減少從業人員收入，迫使經營部門縮小經營規模，導致大量失業：另一方面，收入增長緩慢必然影響社會消費，而消費需求不足，又反過來加劇通貨緊縮，產生惡性循環，使人們看淡經濟前景，影響投資特別是非政府部門的投資。目前，通貨緊縮對收入、投資和消費，尤其是對就業的負面影響已經初步顯現出來。

2.國民經濟增長拉動就業作用減弱

觀察經濟增長帶來的就業效應最重要的指標是就業彈性，就業彈性反映了經濟增長率與就業增長率之間的關系。奧肯定律描述的失業率和實際GNP之間的交替關系，其中所暗含的“經濟增長必然帶來就業”假定在中國的理論和實證兩方面都存在問題。通過對中國經濟增長和就業的效應分析表明，經濟增長對就業的拉動作用逐漸減弱，經濟增長與人口就業變動之間存在較強的非一致性：上世紀80年代以來，我國城鎮就業彈性呈現下降的趨勢。上世紀90年代初，我國每一個百分點的城鎮經濟增長能拉動就業增長約03個百分點，而到本世紀，則只能拉動約0.2個百分點。這說明自20世紀90年代以來，中國經濟增長在一定程度上是排擠就業的。

3.二元經濟結構弱化就業政策效果

在此次經濟危機中，勞動密集型的外向企業受到的沖擊最大，而此類企業恰恰是吸納農民工就業的主體。由于我國城鄉二元經濟結構的制度缺陷，農民工就業近年來呈現出非正規化特征，據研究，在城市就業農民工靈活就業比例占農民工總量的近2/3，約9000萬人，這對推行積極就業政策帶來了兩個方面的問題。一是由于這部分人很難在現行就業統計體系中反映(例如：如果考慮農民工失業情況，2008年實際失業人數將可能是登記失業人數的2倍)，容易導致失業的嚴重程度被低估；另一方面，由于農民工就業地與戶籍地分離的特點所導致的較大的區域流動性，加大了積極就業政策落實到他們頭上的難處，容易使地方政府

將外地農民工排除在政策扶助目標群體之外。

4.產業結構調整加大就業難度

中國經濟目前不僅要抵御衰退，更要促進和實現產業結構調整和產業升級，其在勞動力市場所表現的特征便是專業化程度的提高，而專業化程度提高帶來的結構優化、產品更新、資本有機構成的提高等，都要求對勞動力進行重新配置，這無疑將使得失業的矛盾集中地顯現出來。另外，由于專業化對熟能生巧的正面影響，改行也意味著過去的專業經驗突然變得無用，而新入行者永遠趕不上那些有專業經驗的人，因此再也難以找到就業機會。也就是說，一旦失業，就失去了邊干邊學的機會，因而效率更低，形成惡性循環。更重要的是，以上兩個方面的因素將更加強化傳統勞動力市場的二元性特征，即高層次勞動力與低層次勞動力的市場分割。數量龐大的低層次勞動力由于素質太低和缺乏培訓等因素，其低素質呈現固化趨勢，難以順暢的向高層次勞動力市場流動，因而面臨工資低下、供給過剩的局面；而高層次勞動力由于勞動效率高，邊際產出大，則呈現高工資，供給短缺的局面，從而出現結構性失業和勞動力短缺并存的現象，進一步加大促進就業難度。

三、產業振興計劃對促進就業的啟示

美國金融危機所引發的全球經濟危機已對我國經濟實體產生明顯的沖擊。中國社科院人口與勞動研究所的研究表明，“在出口下降影響到2000余萬農民工就業之外，城鎮調查失業率很可能上漲1個百分點。”正由如此，中央經濟工作會議明確提出“在上世紀90年代末以來形成的積極就業政策基礎上，實施更加積極的就業政策，把保增長、調結構和擴內需與擴大就業緊密的結合起來”。從現實角度看，此次經濟危機對就業的沖擊要大于對GDP的沖擊，產業振興規劃的醞釀與實施，對妥善解決好就業問題，促進我國經濟增長和社會穩定有巨大作用。

醞釀振興規劃緣于九大行業在我國國民經濟中有舉足輕重的地位。從就業看，即使不包括農民工，九個產業的直接城鎮從業人員也達到了3615.6萬人，占城鎮從業人員總量的30％。輕工、食品、造紙、家具、家電等行業，涉及2億農民市場。僅輕工行業就可吸收農民進城務工2000萬。產業振興規劃的制定和實施，必將對我國就業的改善幫助巨大。其意義及啟示有如下五點：

1.以加快服務業發展推動就業

相比于工農業，服務業的增長不僅對拉動經濟增長的作用最大，吸納就業的潛力也最大。服務業的就業增長彈性大，勞動密集、技術密集和知識密集并存，在吸納勞動力方面有獨特優勢，應成為擴大就業的主攻方向。

目前，在全國從業總人口中服務業直接從業人員所占比例并不高，但其穩定強勁的增長趨勢是非常直觀的。諸多產業直接從業人員占該年度從業人員總數的比重都呈現明顯的下降趨勢，只有社會服務業等少數行業保持穩定的增長趨勢。此外，服務業的發展不僅具有直接吸納就業的能力，還具有很強的關聯作用，帶動了諸多相關產業的發展，由于服務業的發展對各個相關產業具有一定的中間需求，從而推動了相關產業的生產擴大，引致相關產業大量的就業需求增加，因此，搞好服務業的發展對于吸收勞動力，解決就業壓力起到了不可忽視的作用。現代服務業通過擴展產業鏈的形式，通過產業鏈前后向關聯的就業形式延伸到我國各個城市，因此要充分認識并且充分發揮服務業的就業效應。對于服務業來說，那些產業鏈組織形式越長的行業，帶動就業就越多，生產性服務業經營拓展的越多，帶動的就業也越大。

2.長產業鏈產業對就業帶動作用明顯

產業鏈理論是隨著企業分工和價值分配而展開的。產業鏈更多的體現在價值創造過程中，基本等同于產業價值鏈的定義。美國經濟學家邁克爾·波特是這一解釋的創造者。他認為每一個企業都是用來進行設計、生產、營銷、交貨等過程及對產品起輔助作用的各種相互分離的活動的集合，也就是說，任何企業的價值鏈都是由一系列相互聯系的創造價值的活動構成，這些活動分布于從供應商的原材料獲取到最終產品消費時的服務之間的每一個環節。產業鏈的價值體現在產業鏈的層次，亦即產業鏈的長短；層次越多，產業鏈越長，表明加工可以達到的深度越深，價值的創造也就越大。在此概念下之典型代表，莫過于汽車產業。作為中國產業鏈最長的產業，汽車業對GDP貢獻巨大。數據顯示，2007年我國汽車產業從業人員有291萬，相關從業人員達3000萬，創造產值占GDP的2.31％。汽車制造增加一個崗位的就業，能增加約10個相關行業的勞動力崗位。不僅僅有利于本行業就業的改善，亦可帶動相關行業就業的改善。這種示范作用的意義在于，不僅增加了勞動力數量，而且對行業勞動力結構之穩定有積極作用。

3.輕工產業振興推動就業，中小企業成為主力

輕工業是以生產生活資料為主的加工工業群體的總稱，是制造產業結構中的一大分類，涵括的行業眾多，包含食品、造紙、家具、家電等40多個行業，隨著國際金融危機的蔓延，輕工業受到的影響首當其沖，出現出口下滑、虧損上升、停產關閉、就業減少等連鎖反應。所以，輕工業振興規劃的出臺尤為重要。輕工產業是國內解決就業的主要力量，全國從業人員超過3，500萬人。由于輕工業多數行業與農村關系密切，所以輕工業的發展不僅帶動了相關的農業發展，還帶動相關就業超2億人。而在輕工行業中又以中小企業為主體，創造就業的主體就是中小企業。從上世紀90年代末開始，蓬勃發展的民營中小企業創造了80％以上的新增就業崗位，吸納了從農村流入城市的1億多農民工。而抵抗風險能力的天然不足使其受到經濟危機的沖擊最大。一場金融危機，讓中小企業倒下了一片。廣東省中小企業局的統計數據表明，2008年1到9月，廣東省內倒閉的企業超過6萬家，這帶來的最為嚴重的問題就是就業崗位的大量損失。為避免此種情況對就業的不利影響，輕工產業的振興勢在必行，將其納入十大產業振興規劃，可謂是恰逢其時。

4.全面試行消費刺激政策，凱恩斯失業理論仍具現實意義

針對有效需求不足所引致非自愿失業，凱恩斯主張政府干預經濟，采取赤字財政政策和寬松的貨幣政策來增加政府開支，降低利息率，從而刺激消費。增加投資，以提高有效需求，實現充分就業。我國當前面臨的結構性產能過剩主要集中于生產低端消費品的勞動密集型制造業，而這也是吸納勞動力市場二元性特征下低層次勞動者就業的主要領域。本次經濟刺激計劃是以政府投資為主導，對直接增加居民可支配收入的作用有限，這對于緩解由于產能過剩導致的蕭條性失業并無針對性效果。結構性產能過剩帶來的失業問題必須通過拉動內需，有效需求擴大等方式來解決。凱恩斯主義在當今亦可供現實操作。建議在全面評估南京、杭州、深圳等地發放消費券的積極政策效果之后，適時出臺增加居民收入的全面消費刺激計劃，促進服務業和勞動密集型制造業的穩定，有效擴大城鄉就業。

5.以鼓勵大學生創業推動就業

近年來，大學生創業是一個備受關注的話題，特別是在當前金融危機爆發、就業形勢越來越嚴峻的情況下，鼓勵大學生創業成為實現大學生自身價值、推動大學生就業多樣化的有效手段之一。當然，這條創業之路并不好走：缺乏初始資本、難以把握市場需求、沒有運營管理經驗等一系列問題都是大學生創業的潛在陷阱。因此，盡管創業的大學生無論是技術，還是創意，往往有著很大的優勢，但是這些東西大多“養在深閨人未識”，無法與市場充分結合，結果或者無法啟動，或者半路夭折。這一局面和若干年前，高校眾多科研項目無法進行市場化，從而在無形中造成巨大浪費的情況十分相似。歸根結底，其原因在于社會與高校、大學生之間的信息不對等。一方面，社會不了解高校、大學生所掌握的智力資源；另一方面，高校、大學生也不了解社會上的有關需求。因此，想方設法開啟校企溝通的渠道，使校園智力資源與市場經濟接軌，同時制訂各種大學生創業的政策導向，對緩解當前就業的嚴峻形勢、促進經濟發展，具有重要的意義。