旅行社：公共文化設施仍是很好的旅游資源

趙　舒

曾幾何時,像博物館、科技館等城市里的知名文化場館是旅行社吸引游客的熱門線路之一。但當這些公共文化設施向社會免費開放后,旅行社對此的態度發生了微妙的變化:還要不要把它們納入到旅游路線內?旅行社同這些場館的經營管理者之間是什么樣的關系?又是如何與城市公共旅游景點的經營管理者開展合作的?帶著這些問題,記者走訪了旅游業內的一線經營者。

經濟效益是旅行社的頭等大事

對于旅行社自身來說,營利當然是要排在首位的。某知名旅行社的銷售總監線先生告訴記者說,國內的旅程線路仍會把公共文化設施納入進來,但數量不會太多,因為這些景點對旅行社的利潤來說幾乎沒有什么太大的影響;而且旅行社的行程安排得很滿,即使有免費參觀場所,有些游客會因為對此不感興趣而對旅游日程設置的安排表示不滿。

對于這一點,天作旅行社資深導游袁琳也向記者講述了旅行社與上述場館合作中的問題。袁琳告訴記者,旅行社與此類場館合作方式多種多樣,主要有三種:隨機喊散客、領取免費票安排到旅游線路里以及與場館簽協議,而最后一種是最穩定合作方式。然而,這種方式也有利有弊,好處是時間自由、方便,只要帶著團在場館開放時間到達均可;壞處是,實際操作過程中會給導游帶來很多麻煩:帶團時間必須精打細算,而場館走的是事業程序,不會考慮服務市場,如果時間與場館開放時間無法協調,那么旅行社必須承擔后果。通常情況下,旅行社只能采取賠償和退部分費用的方式,如果游客覺得旅行社帶有欺騙嫌疑的話,往往還會向旅游局投訴。

鑒于以上問題,線先生與袁琳都指出,將公共文化設施納入旅游路線并非不可取,但要在數量上進行控制,基本上低于全部旅游點的15%。說到直接的經濟效益,袁琳認為這些旅游點對他們的收益來說幾乎可以忽略不計。但若從長期效益考慮,線先生認為,旅行社與這些場館合作,進行相關的主題活動,是一種長線收益方式。比如媒體宣傳和建立品牌效應,或者根據客戶要求組織特殊主題類旅游項目,像他所在的旅行社近年來參與的“紅色之旅”、學生團活動和體育類旅游項目等均產生了不錯的效果。

文化歷史類場館最受青睞

在選擇公共文化設施作為旅游點時,線先生與袁琳均表示,會把文化類的公共設施列入其中,尤其是高水平的、帶有品牌性質的大型場館。例如從2008年3月27日起正式免費開放的陜西歷史博物館,每年觀眾量相當可觀,對游客們也有很大的吸引力。

記者從袁琳那里了解到,內蒙古的公共文化設施被納入旅游點的不少,而比較吸引游客的主要有三個:烏蘭夫紀念館、內蒙古博物館和蒙牛工業園區,而烏蘭夫紀念館尤為出色。近日,呼和浩特烏蘭夫研究中心第一屆年會在烏蘭夫紀念館舉行。記者了解到,從2006年開始,該研究中心在組織研究烏蘭夫同志的光輝業績和宣傳愛國主義、民族團結等方面取得了突出成果,出版了6期共計50余萬字的《烏蘭夫紀念館通訊》,并攜手中央電視臺新影中心拍攝了8集大型文獻紀錄片《烏蘭夫》。記者得知,在今年的五一節假三天內,烏蘭夫紀念館免費接待游客11200人次。

袁琳告訴記者,把公共文化設施納入旅游點是旅行社增加社會效益的一個重要方式,除了可以接納更多的團隊、組織特色團隊外,也是向外界宣傳當地文化歷史的平臺,旅行社也可以借此契機拓展媒體關系。她強調,旅行社除了是市場主體,還是本地社會發展的重要組成部分,承擔著宣傳本地歷史文化、經濟建設和民生民意的責任與義務。

現狀堪憂,亟需規范

我國旅行社行業由于進入門檻較低,競爭尤為激烈,行業整體盈利能力較低,行業利潤率幾年來逐漸下降,與發達國家的差距較大。而國家旅游局發布的《2008年全國旅游投訴情況通報》顯示,從投訴對象看,旅行社的投訴率最高,占投訴總數的57.29%。值得關注的問題是,一些旅行社對老人、教師等特殊人群收取附加費,特別是個別旅行社無視公共文化設施免費開放政策,依舊收取游客門票費用。對此,一位不愿透露姓名的旅行社導游對記者說,在此類場館的參觀中,旅行社收取低于場館免費開放前的門票費,取得一個平衡,在他們內部根本不算什么違規行為。

國內旅行社業與發達國家差距巨大。發達國家旅行社市場集中度較高,美國的運通、日本的GTP,去年的營業額分別是270億美元和240億美元,而中國目前最大的國旅總社,去年營業額僅為13億元人民幣;從產業鏈和分工體系看,國際旅游市場都是批零關系,不同旅行社分工明確,而國內旅行社則小而全,分工體系混亂;尤為重要的是,我國旅行社行業管理機制不完善,管理力度欠缺,并且“管而不制”現象長期存在,旅行社自身并未真正認識到自己的社會責任,個別旅行社將營利作為唯一目的。

從今年5月1日起正式實施的《旅行社條例》對旅行社違規行為的處罰很重,如果違規,將被處以10萬到50萬元的罰款。受新條例實施影響,旅行社必須規范自身行為,放棄以往違規操作。它的施行,對于今后更好地加強對旅行社的管理,保障旅游者和旅行社的合法權益,維護旅游市場秩序,促進旅游業的健康發展,都將起到積極的作用。

資源共享,任重道遠

如何建設并充分利用公共文化設施,是一個重要課題。一方面要明確公共文化設施的建設和運行應堅持公益性原

則;另一方面也應認識到,在市場經濟條件下,公益性事業的發展形式不能單一,運行機制應該多樣化。公共文化設施的建設運行,最終是為了充分合理的使用,以使公共文化設施社會效益最大化。

在歐洲自助游長達一年之久的小徐說,西方國家完善的社會捐贈與稅收減免機制,讓他們在如何最大程度地發揮博物館作用上走了很長的一段路。小徐覺得這種免費除了和旅游有一定的關系外,更多的是給市民的一種福利,鼓勵大家多受文藝的熏陶,了解自己的歷史。歐洲在這方面的經驗十分成熟,首先是觀念上把博物館、美術館當作一種公共財富,而不是致富工具。學生的校外教學就常去博物館,負責人講解藝術有關的東西和辦專門的講座;其次在旅游團問題上,可以借鑒國外博物館的語音導游,使人們進博物館,不再“兩眼一抹黑,什么都看不懂”。

目前,某些公共文化設施的使用中“去文化”現象令人憂慮,旅行社與游客往往忽視旅游的文化內涵,很多地方博物館的使用只能蜻蜓點水,一兩個小時就參觀完畢,未把這些公共文化設施的使用融入進普通民眾的日常生活中去。

免費開放決不是簡單的“免費”兩字。免費開放是政策、是手段,最終目標是優質使用。所以必須建立公益事業觀念,提升服務質量,使群眾在良好的環境和優質的服務中享受這筆豐厚的社會財富,讓公共文化設施真正成為廣大公民體會歷史、感受文藝的精神文化家園。