淺談工程招標代理機構的監管

洪曉敏　包祥華

摘要:工程招標代理機構是市場經濟發展的產物,對規范招標行為、提高招標質量方面起著積極的作用。文章建議通過創建公平公正、透明高效的政務環境和競爭環境,建立健全誠信管理體系、資質管理、備案等規章制度,創新機制,強化對招標代理市場行為的監管,推動招標代理市場健康發展。

關鍵詞:工程招標代理機構;誠信管理體系;備案制度

中圖分類號:F284文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0059-02

工程招標代理機構是市場經濟發展的產物,也是建筑業市場經濟完善的重要標志,它在工程招標、咨詢、規范招標行為、提高招標質量方面起著積極的作用。但目前招標代理機構在招標代理過程中也暴露出一些不容忽視的問題和矛盾,直接制約了招標代理機構的發展。

一、招標代理機構存在的問題

(一)招投標代理機構缺乏應有的獨立性

招投標代理機構是依法設立的從事招投標代理業務并提供相關服務的社會中介組織,是獨立的第三方。但目前的現狀卻不容樂觀。一部分招投標代理機構不是靠提供廉潔、優質、高效服務,而是靠關系好壞,靠招投標監管部門的行政調控來開展工作。有的招投標代理機構對個別招投標人的不正當要求,不但不自覺抵制,甚至還為招投標人違規操作提供種種便利,出謀獻策。目前這些普遍存在的問題,導致一些中介代理機構難以真正的獨立。

(二)工程項目招標代理機構行為缺乏誠實信用

在工程招標代理業務中招標代理公司受業主委托,在法律允許的情況下,達到業主的滿意,本是無可厚非。但有的招標代理公司為討好業主,無視法律法規,無原則地遷就對方,按照招標人的意愿去“量體裁衣”。如在公開報名時有意排斥潛在投標人,或限制非意中隊伍的報名。更有甚者,個別招標代理公司在編制招標文件時,有意增加帶有排斥或歧視性的條款來增加非意中隊伍中標的難度。

(三)招標代理隊伍良莠不齊

由于推行招標代理制的時間不長,一些招標代理企業看到代理市場有利可圖,就利用社會關系找門子、搞掛靠。這些機構平時工作人員很少,更談不上什么高素質,不具備招標代理工作的基本素質,沒有編制招標文件、

組織資格預審和評標的能力,導致代理機構素質參差不齊,進而妨礙了整個行業的健康和諧發展。

二、創新機制,增強對招標代理機構的監管

(一)把資質核準與行為管理相結合,依法規范招標代理市場

由于開辦招標代理企業投資少,風險小,取得工程招標代理資質的門檻較低,所以在較短的時間內出現了大批招標代理企業,給規范招標代理市場提出了更高的要求。因此,依法規范招標代理行為勢在必行。我認為應從這幾個方面入手:(1)根據有關法律法規并結合實際情況制定行業標準、技術規范、職業道德等條件,從制度上對代理企業的市場行為進行管理和規范;(2)定期開展專項檢查和專項治理活動,針對招標代理市場比較突出的問題進行整治,重點查處招標代理活動中違法違規行為和不正當的競爭行為;(3)落實代理機構資格年檢制度。把代理企業的市場行為情況和年檢的資質條件一并審核,對于有不正當競爭行為的企業,根據有關規定堅決予以處理,使企業的違法成本大于違法所得。

(二)創建公正明快的政務環境

當前應做到:(1)實施有效監管。政府要站在整個社會市場上對招標代理機構不符合社會利益的行為進行限制。要對招標代理機構實行嚴格的準入和退出制度。準入的門檻一定要高低合適,退出的措施也要跟上。(2)堅決打破地區封鎖。招標投標本是跨區域操作。但不少省市的行業監管部門設立“備案制”條款阻止外地招標代理機構進入。這種地區封鎖違背公平競爭原則,必須予以取締。(3)廉政高效的服務。政府監管部門具有廉政高效的服務姿態,是招標市場興旺發達的大事。這些部門要辦事高效明快,雷厲風行,真正成為有序競爭的推動者,無序競爭的仲裁者,公平競爭的保護者。

(三)規范有序的競爭環境

就目前招標市場而言,要想維護正常競爭秩序,有幾個問題值得關注。一是不能搞壟斷經營。有的地方監管部門自立“法規”,要想進入我的招標市場,必須到我的門下“核準備案”。實際上這是對招標市場一種變相壟斷,不利于公開競爭。二是不能既當裁判員又當運動員。有的行業成立一個招標公司,一般的招標活動都限定在本行業內進行,即投標人是本系統的,評委是本系統的,招標人也是本系統的,搞“體內循環”。三是不能靠壓價爭搶招標項目。有的招標代理機構不以服務質量取勝,而是靠壓低收費拿招標項目。為此,要通過招投標引入競爭機制,改進項目的建設和管理。對政府投資的公益項目,可以通過招標選擇項目管理單位對項目進行專業化管理。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。

(四)建立招標代理機構誠信管理體系,規范代理市場行為

建立招標代理誠信管理體系是規范招標代理機構的一項重要舉措,也是《招標投標法》立法原則之一。通過建立公開的社會信用網絡以及制定信用征集、信用評價、失信懲戒的一系列制度,來進一步加強招標代理市場的信譽監督,懲戒失信行為,推動招標代理行業誠信為本的行為準則。

以政府監督、社會監督、企業自律,形成社會信用懲戒機制,是創造信用環境的重要手段。在政府監督方面,要對招標代理企業信用行為實行分類監督。要加強信用信息記錄、信用等級評價等信用監管制度建設。在社會監督方面,要在信用公開的基礎上,拓展社會參與信用監督的通道上,及時披露失信企業的失信行為,讓失信企業置于廣泛的社會監督下。在企業自律方面,要推動招標代理企業建立內部信用管理制度,完善信用風險防范機制、自主申報信用信息機制和維護企業信用形象的自我約束機制,提高招標代理企業的社會信用度。

(五)推行備案制度,規范招標代理行為,依法接受行政管理部門的監督

現行的監督管理辦法中只對招標人在自行辦理招標事宜時,嚴格規定要在發布招標公告或者發出投標邀請書的五日前,向工程所在地縣級以上建設行政主管部門備案。這樣的管理起到了較好的事前預防和過程調控作用。但對招標代理機構在辦理招標代理事宜時,卻少了這個預防和調控的環節,為一些招標代理機構的不規范行為留下了機會。根據《招標投標法》第七條規定“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監督,依法查處招標投標活動中的違法行為”第十五條“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜,并遵守該法關于招標的規定”等條款,建設行政主管部門應實行招標代理機構從業備案制度。要求招標代理機構在委托合同簽訂后,持相關材料到縣級以上建設行政主管部門進行招標代理備案。行政監督機構如發現代理機構無相應資質或招標前期條件不具備等情況的,可責令其暫時停止招標活動。實行這樣的監督管理模式,可以使招標代理機構從委托合同簽訂之始就與招標人共同置身于建設行政主管部門的監督之下,規范有序地開展招標活動,公開、公平、公正地維護市場各方主體的合法權益。

總之,依法規范建設工程招標代理市場行為,遏制違法違規招標,嚴厲查處招標代理不正當行為,是政府管理部門責無旁貸的責任。我們堅信通過堅持依法行政的方針,標本兼治,綜合治理,在規范建設工程招標代理市場的同時,著力推進制度創新,強化對市場行為的制約和監督,盡快提升招標代理機構整體素質和道德水平,我們的招標市場必將走向法制化、規范化、科學化的軌道。