湖南高等職業教育資源現狀分析與研究

摘要:高職教育是職業教學的中堅力量,高職教育的資源分布是政府教育部門所關心的重點,教育資源的優化是各級教育主管部門和職業教育者所普遍關注的問題,也是職業教育研究者所重點研究的課題。文章從湖南職業教育現狀出發進行研究,提出高等職業教育資源優化配置方案。

關鍵詞:高職教育;教育資源;優化配置

中圖分類號:C710文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0197-03

一、湖南高職教育院校分布現狀

跨入21世紀,高職教育作為一種新的教育類型,在我國迅速發展起來,2004年《教育部關于以就業為導向,深化高等職業就業改革的若干意見》指出,高職教育是高等教育體系的重要組成部分,也是職業教育的重要組成部分,這樣就明確了高職教育是學歷教育中的一種類型,不是中專教育的拔高,也不是本科教育的壓縮。近幾年,湖南高職教育也迅猛地發展起來,高職院校由2001年的19所,到2005年短短的4年時間發展到62所。其中高等職業教育采取多種形式、多種機制、多種模式的原則辦學。現階段,舉辦高等職業教育的學校有:短期職業大學、職業技術學院、普通高等專科學校,獨立設置的成人高校、本科院校內設立的高等職業教育機構(二級學院)、具有高等學歷教育資格的民辦高校等。湖南省教育廳湘教通[2006]279號文件明確規定高等學歷教育辦學類型分為普通高等教育(包括普通本科院校、普通高等專科學校和高等職業技術學院)、成人高等教育(舉辦成人高等學歷教育的機構是經教育部批準舉辦成人高等學歷教育的廣播電視大學、職工高等學校、農民高等學校、管理干部學院、教育學院、獨立設置的函授學院和普通高校所屬的成[繼]教學院)、網絡教育(又稱現代遠程教育,教育部批準68所高校試辦)和高等教育自學考試四種類型。高等學歷教育的辦學性質分為公辦、民辦和獨立學院三種形式。公辦高等學校是由國家舉辦的高等學校。民辦高等學校是由國家機構以外的社會組織或者個人單獨或者聯合舉辦的高等學校。獨立學院是由普通高校按照新的機制和模式舉辦的相對獨立的本科層次的二級學院,學生畢業后頒發獨立學院的學歷證書。這樣就非常明確地確定高職教育是高等教育的一個層次,并明確了辦學性質分為公辦和民辦兩種形式。據湖南省教育事業統計年鑒:截至2005年7月,湖南省目前有普通高等學校109所,其中高職學院62所,占湖南高等學校總數的57%,獨立學院15所,占湖南高等學校總數的13%。由此可見高職教育在高等教育中的比重和地位都不容忽視。

目前湖南共有高職高專68所,其中高職62所,民辦高職8所,它們的分布地域情況如下:長沙地區有32所,占總數的51%;株洲市有5所,占總數的8%;湘潭市有5所,占總數的8%;衡陽市有4所,占總數的6%;郴州市有1所,占、總數的1%;永州市有2所,占總數的3%;邵陽市有1所,占總數的1%;婁底市有2所,占總數的3%;益陽市有2所,占總數的3%;常德市有2所,占總數的3%;岳陽市有3所,占總數的5%;吉首市有1所,占總數的1%;懷化市有1所,占總數的1%;張家界市有1所,占總數的1%。湖南的高職院校主要集中在長株潭地區,占湖南高職院校總數的67%,而西部地區相對較少。

據湖南省教育事業統計年鑒:截至2005年7月,全省有教育部備案的民辦普通高等學校10所,占湖南高等學校總數的11%,其中高等職業技術學院8所。普通民辦高校有在校學生46977人,占湖南整個高等教育9.2%,固定資產155690.5萬元。湖南民辦高等教育當年畢(結)業學生19094人;當年招生數31168人;在校生75573人;民辦高等教育機構校本部共有教職工達7193人,其中專任教師3932人。目前,全省10所民辦高等院校6所在長沙,常德、衡陽、永州、婁底各1所。由此可見高職教育中,民辦教育的比重也越來越重,分布地域也越來越廣,是職業教育中不可忽視的生力軍。

湖南省高等職業教育任務主要由高職院校完成,除此之外,湖南還有獨立學院15所,也是從事高職教育,這些二級學院中,大部分也是培養職業技術人才為主,但它們的主管學校分別隸屬于國家機關、副省級或地級市政府、省級行業主管部門、省級教育部門。因此它們的教學投入,教育資源都不同。

二、高等職業學院教育資源分布情況

(一)師資分布

各高職學院,絕大部分都是由原來的中專學校升格上來的。因此師資普遍缺乏,而且職稱普遍偏低。特別是高等教育擴招以來,高職教育的師資問題尤為突出,遠遠不能達到教育部規定的師資生均比1:16的比例。雖然現在社會上出現了自由教師,但還是不能滿足教學的需要,彌補高職教育的師資缺口。另外有些民辦學校由于辦學時間不長,也存在師資數量不夠,老師水平不高,不能保障教學質量。因此目前整個高職教育急需加強教師團隊建設,盡快提高教師隊伍的數量和質量,來保障教學需要,進一步提高高等職業教育的水平。不過二級學院相對而言教師數量和質量都比高職院校情況好些,但是,他們大部分都是本科學校的教師,對高職教育的教學,還是不很了解,有必要進行教學改革和教學方法的培養,以適應高職教育的需要。

(二)教學設施分布

目前湖南高職院校中有些是由原來的行業辦學的學校升格上來的,他們的辦學條件相對好些,教學設備比較完善,試驗實訓條件相對較好,試驗設備和企業比較接近,有利于職業人才的培養。中央財政辦學的學校,由于這幾年投入慢慢增大,教學設施日趨完善,試驗實訓條件也有很大改變,已基本滿足職業教育的需求。但是地方財政和民辦辦學的學校,由于辦學經費的投入相對不足,導致辦學條件的改善不夠,教學設備更新不能滿足教學的需要,從而影響了教學的質量。因此對于這類學校,必須加大教育經費的投入,改善辦學環境,更新教學設施。

(三)實訓基地分布

計劃經濟時代,培養人才是根據各企業的需求來制定計劃的,由于學校培養的人才直接提供給對應的企業,所以各專業相應的企業都愿意為學校提供學生的實習場所。特別是那些行業辦學的學校,企業就是學校的實習工廠和實訓基地。而現在企業視職業教育為消費,而不是戰略投資,因此對校企合作不感興趣,考慮到企業生產和經濟效益,大多數企業不愿意接受學生實習。目前只有那些行業辦學的學校,才有機會把各個企業作為學校的實習實訓基地,而其他高職院校只有通過自己辦公司和工廠來加強實訓基地的建設,但這遠遠不能滿足教學需要,也不能達到職業人才培養的目標。不過現在有很多職業院校通過“訂單式”人才培養來達到與企業的合作,提高職業人才的培養質量。

三、目前高等職業教育資源存在的問題

(一)不同的主管部門教育資源配配差異較大

通過對湖南不同種類學校和不同主管部門的學校的調查,我們發現一是地區之間的高職教育資源嚴重失衡,這樣不利于地方經濟的發展。二是各高職院校擁有的教學資源差異較大,行業主管的學校,實習實訓條件相對較好,有利于學生的職業技能的提高,能真正做到學生頂崗實習。中央、省教育部門、主管的學校在經費投入上相對較大,因此這些學校的發展較快,教學資源能很快得到改善。而地方主管學校和民辦學校相比之下,各方面的發展就比較慢,因此要加強對地方學校和民辦學校的投入和政策支持力度,盡快改善他們的教學資源,提高他們的辦學水平和教學品位。

(二)不同規模擁有的生均教育資源不均衡

隨著高校擴招,各高職院校的招生規模也隨之擴大,辦學規模也越來越大,但是教育資源的增長速度不能與之同步增長,特別是那些招生規模增長速度很快的高職院校,教育資源嚴重不足,導致教育質量下降,生均教育資源根本達不到教育部的規定,也不能滿足教學需要,教育資源中最為突出的問題有兩個,一是教師,二是實習實訓設備和基地。規模較大的高職院校老師不足,特別是高職稱的老師嚴重不足,雖然外聘一些教師補充,但是這些教師既不穩定,教學水平又參差不齊,同時又不便于進行教學管理,使得教學質量提高存在很大的隱患,另外在這些職院中,由于學生迅速增加,實訓條件的改善速度跟不上,導致學生的實習實訓大打折扣,學生的實際操作技能大大降低,不能達到高職人才培養目標。

四、職業教育資源優化配置

(一)高職學院分布均勻

高職院校的分布要同時考慮地方經濟發展的需要,也要考慮地域分布,特別是湖南的西部地區要重點考慮,這樣才能與國家發展高職教育的戰略思想一致,真正達到高職教育服務地方經濟的目的。

(二)教師資源優化配置對策研究

對教師問卷調查中,所有參加問卷調查的教師中沒有一個人選擇從沒聽說過“教師資源優化配置”,但是,選擇“非常了解”的也只有10人。大家基本上都是只對此有一定的了解。但是,教師們都普遍認為,高職院校教師資源還沒有達到最優化配置,高校教師資源總體還是不足,具體表現在:綜合師生比高;專任教師比重較小;專家教師資源短缺等方面。而對解決教師資源總體不足的最有效途徑,大多教師選擇了“高校教師資源共享”。這也都論證了我們研究觀點的正確性。

所謂的教師資源共享,就是要打破師資管理中的自我封閉狀態,改變教師分布不均勻、結構不合理、人員不流動、余缺不互補的現狀,充分挖掘高校中骨干教師、學科帶頭人的潛力,合理安排他們拿出少量時間和部分精力到其他高校去兼授課程、指導學生、合作科研、幫助那些層次較低的高校教師提高教學和科研能力。

高校教師資源共享對前面提到的高校師生比過高、專任教師比重小、專家教師資源短缺等問題的解決有著重大的意義。首先,高校教師資源共享聘請其他高校的一些教師來校任教或科研,從數量上增加了學校的教師資源。在學生人數既定的情況下,教師人數增加,師生比降低。其次,從外校聘請教師,不管是任教還是科研,都屬于專任教師之列,從而擴大了專任教師的隊伍,提升了專任教師在教職工隊伍中的比重。再次,高校教師資源的共享主要是充分挖掘其他高校中的骨干教師和學科帶頭人的潛力,從外校聘請高學歷、高職稱、高素養的專家教師資源,而較少聘請學歷、職稱和素養都一般的教師,從而增加了高校的專家教師資源。總之,高校教師資源共享使得原本專屬于某一所高校的一個教師資源現在可以在兩所、三所、甚至更多的高校中使用,在教師資源總量不變的條件下,對其進行充分發掘和利用,通過共享的方法使其在數量上增加,在質量上提高。

高校教師資源共享的過程,實際上也是高校教師素質與水平提高的過程。一方面,從重點高校和名牌高校聘請來的專家學者所帶來的新思想、新技術給共享的高校輸入了新鮮的血液,使該校教師有機會與國內外這些知名專家和學者進行交流,并接收他們的指導,對其教學科研能力的提高起到直接的促進作用。另一方面,由于教師資源共享對高校教師的經濟收入、知名度、聲譽、專業影響力都有很大的正面作用,能夠滿足不同教師的不同需求動機,對各種需求層次的教師都有或多或少、直接或間接的誘惑力。教師在這些誘惑之下會盡力提高自己的教學和科研能力,盡量將自己推向被共享的一方。如此一來,高校教師資源的質量和素質都會得到提高。此外,被共享的教師需要具備較高的奉獻精神,在師資共享的過程中,這種奉獻精神會得到升華,并起到一定的推廣和傳播作用,進而使整個高校教師隊伍的素養得到提升。

實現高校教師資源共享的途徑和方法主要有兩種:

1.建立高校之間的互聘和聯聘機制

這是當前高校教師資源共享使用最普遍,也是最有效的一種方式。教師們也都認為建立高校之間的互聘和聯聘機制是可行的。湖南理工職業技術學院基礎課部的周金玉老師認為,高校之間的互聘和聯聘非常有利于高校教師人才充分發揮其作用,該老師也非常希望自己有機會嘗試這一做法。

一般而言,它是普通高校到重點高校和名牌高校聘請專家、學者擔任兼職教授和客座教授,給予其一定的教學科研任務,定期到學校給學生授課、辦講座、指導青年教師和研究生,幫助學校進行學科建設,進行科研合作等。實踐表明,這種互聘、聯聘的方式,有利于人才的合理開發與利用,聘請的兼職教授和客座教授都直接參與學校的學科建設和人才培養工作,他們帶來了新的觀念、思路和方法,在學校的博士點、碩士點建設,學科建設,學科前沿理論研究,新興學科專業的建設與成長等方面發揮了重要作用。

2.采用互聯網技術,建立高校師資共享網站

對于高校師資共享網站,80%的教師都只有粗略了解。其實,自20世紀90年代以來,國際互聯網已經成為我國高等院校日常教學和科研工作的重要組成部分,多媒體教室的發展,從很大程度上解決了高校,特別是普通高校師資力量薄弱的問題。充分利用此類現代化的高科技手段,設法與全國乃至國際著名學府的教育系統建立連接,使師資力量、教學設備和教學手段都相對落后的高校的學生也能夠接受國內外知名學者和專家的指點,既可以在一定程度上彌補本單位師資力量的不足,又能節約可觀的計費開支,無論是從學校單位來看還是從整個國家來看,其師資隊伍建設的成本都會降低。此外,高校師資共享網站還可以用于發布高校招聘信息以及教師的求職、自薦信息,為高校教師資源的流動和共享提供一個交換平臺。

此外,高校在實行教師資源共享的同時,一定要注意對學校已由人才的培養,要實行“留住人才+吸引人才+共享人才”的人才管理模式。教師資源共享只是彌補教師資源不足的一個手段,一所高校教師隊伍的建設最主要還是要看它能否留得住人才,能否吸引人才。

(三)高職院校實訓實習圖書資源優化配置

對學生問卷調查中,學生對學院的實訓設施、實訓課程開設情況、對學院的圖書館建設的滿意度方面,沒有非常滿意的選擇,說明學生還是有加強這方面建設的要求。學生普遍認為院校之間應該進行資源共享,建立校際教育信息網,真正實現教育資源優化配置。

總之,高職教育在高等教育大眾化背景下,要求通過市場實現高職教育資源的優化配置。配置的主體包括高職院校、政府、市場和企業等。企業是把資源變成財富的組織,職業院校是把人力資源變成社會財富的組織,市場是實現這兩種不同質的財富進行交換的場所和平臺,政府是實現二者進行交換的組織者、協調者。因此,為使高職教育資源優化配置之路更通達,必須理清幾個關系,即學校與政府之間、校際之間、校企之間、學校與社會力量之間的關系。

參考文獻

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[5]2005年湖南省教育事業統計年鑒.

基金項目:本文受湖南省十一五規劃課題《職業教育資源優化配置、管理、利用的研究和實現》(項目號XJK06BZC029)資助。

作者簡介:陳運明(1964- ),男,湖南瀏陽人,長沙通信職業技術學院通信管理系主任,副教授,研究方向:統計學、教育管理。