淺談公路工程項目材料價格調整要素

唐艷菊　黃　燦

摘要:文章從公路材料價格調整原則、實施方案、注意事項等方面分析,反映材料價格變化對公路造價的影響情況,為工程造價管理控制提供依據,以及研究制定對策,是十分必要的。

關鍵詞:材料價格;公路工程項目;建設工程質量

中圖分類號:F542文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)20-0060-02

當前,受國內外多種因素影響,建設工程材料價格持續上漲,材料價差風險加劇,直接影響了交通建設工程的質量和工期?，F在的市場動蕩不安,各種材料的價格也是變化不斷。價格的變化幅度也是業主和投標人都難以預測到的。而過去的原有的工程發包形式把材料價格的變化風險全部交由承包人獨自承擔。如果變化幅度不大還可,但是如果漲幅過高,超出了承包人的能力,就會影響合同的履行。隨著建設體制的不斷完善,在簽訂合同的時候,業主規定了材差調整方式,使各自應該承擔的風險得到了合理的規定。這樣規避了承包人因考慮材料的價格風險而導致的投標失誤,同時鼓勵承包人采用正當的渠道合理的競爭激發承包人自身的優勢和潛能。材差調整方法的確定是業主在編制招標文件時所要研究的一個重要內容,一種方便、科學的材差調整方法既有利于業主在工程實施過程中進行有效的投資控制工作,也幫助承包人在投標時合理地估算價格風險費用,從而提高投標的競爭力。為確保在建交通基礎設施項目建設順利進行,本著實事求是、合理補償的原則,結合當地市場材料價格浮動情況,進行材料價格調整。

一、材料價格調整原則

1.在建項目材料價格調整仍實行項目法人負責制,項目法人在嚴格控制工程造價的原則上,根據各項目建設資金使用情況,詳細分析水泥、鋼材、瀝青、柴油四種主要材料市場價格的漲(降)幅和工程實際用量適當進行材料價格調整。調差資金首先從招標節余的建安工程費中列支,不足部分從項目預留中列支,原則上各項目應在批復概算的規模內進行調價,如因調價需要調整概算的,項目業主應提供書面說明、概算執行情況和處理建議,報有關部門審查,交通廳批復后實施。

2.原合同條款中已規定由于材料價格浮動因素影響,對合同價格進行調整且有明確調整方法的,按原合同規定執行。

3.符合價格調整的在建項目以季度為時間段,依據施工當季與招標時的材料價格計算價差,并以當季計量工程確定的材料消耗量和價差計算調整費用。施工當季與招標時的材料價格以材料價格統計權威部門公布的各季度主要材料價格為計算依據。

二、材料價格調整實施方案

1.各工程項目應嚴格控制工程造價,各項目業主應根據批復概算,根據風險共擔原則,對材料價格漲幅在10%以內(含10%)部分,業主補帖不超過30%;材料價格漲幅超過10%的部分,業主補貼不超過80%,具體比例由各項目業主根據項目執行情況適當確定。

2.按照主要材料價格漲即補、降即扣的原則,對降價部分予以對等扣回。

3.制定材差標準。主要可以根據以下兩個方面,一種是以材料的購買時間確定,另外是以材料的使用時間確定。衡量調差材料數量的方法有以下三種:一可以通過審查票證確定;二通過公式進行計算;三也可以通過現場計量確定。但是無論哪一種方法的準確性都是相對的,比較而言,以公式計算受主觀因素的影響較小。材差調整的關鍵是確定享受某一材差標準的材料數量,根據確定這種材料數量的方法不同,材差調整方法有多種形式。票證法是以票證為依據,通過現場監理嚴格的審核,確定享受某材差標準的材料數量進行材差調整的一種方法,這種方法操作程序簡明直觀。

三、價格調整注意事項

1.各項目單位應就材料價格調整事項與施工單位簽訂補充合同,補充合同及相關資料由業主初審,經交通廳交通基礎設施管理處審核后,報廳核準。

2.各項目單位須嚴格控制概算,按照本指導性意見盡快做好材料價格調整工作,以促進項目的工程質量和工程進度,確保交通基礎設施建設的健康快速發展。

3.工程建設項目主要材料價格調整補貼工作嚴禁弄虛作假、虛報謊報騙取材料調整補貼行為,一經發現取消該單位的材料價格調整,并通報批評。建設項目單位或個人假公濟私、以權謀私的,將視情節予以紀律處分,觸犯刑律的,移交司法部門處理。

目前國家公路工程概算編制辦法中對于價差預備費已經作了規定,提出了以年工程造價增長率計算項目建設期的價差預備費,且年工程造價增長率是有關部門公布的工程投資價格指數,有必要在工程概算編制中考慮造價上漲的因素?？梢钥紤]將概算總金額同消費者物價指數(CPI)、生產者物價指數(PPI)、國際大宗工業商品指數掛鉤,可由交通主管部門根據上年度的上述指數的情況綜合發布一個本年度的公路建設投資價格指數作為價差預備費的計算依據,從而將價差預備費計入工程概算中。對于項目建設過程中價差預備費的使用,應采取較為嚴格的控制手段,當工程實體消耗主要材料數量在批準概算主要數量范圍之內時,建設期內由于價格上漲幅度過大導致增加的材料價格差價,項目實施過程中的合同管理,要嚴格按照合同及有關文件履行材料價格調差程序調整材料差價。首先要考慮在招標結余中列支,如招標結余不足,經省廳批準方可動用價差預備費。

建設周期中物價變動較大,無論是業主或承包人,都必須考慮到與工程有關的各種價格變化。一般來說,不論在國內還是國外,主要問題是價格上漲,價格下跌時也可同樣計算。價格變化原因主要有勞務工資及材料費用上漲、外幣匯率不穩定、燃料費等主要價格的變化和其他影響工程造價的因素,如運輸費、國家或省市、自治區立法的改革引起的工程費用上漲等。合同條件中規定,由于勞務、材料價格或影響工程施工的成本改變,其浮動價格應從合同價格中增加或減去。同時,在投標書截止期前28天之后,由于國家或地方的法律或法規的改變致使承包人在施工中的費用增加或減少,則此種增加或減少的費用應由監理工程師與業主、承包人協商后確定。國家政策及法律、法令變更,通常是指直接影響到工程造價的某些政策及法律、法令的變更,比如限制進口、外匯管制或稅收及其他收費標準的提高。顯然,工程所在國的政策和法律、法令是承包人投標時編制報價的主要依據之一。如果工程所在國法律或政策的變更導致承包人施工費用增加,則業主對承包人補償增加值。相反,如果導致費用減少,業主也應該受益,這樣做是合情合理的,因為雙方都無法預測這種政策、法律的變更。

四、結語

本文對公路工程項目材差做了一般性的理論分析,對材料價格變化影響工程造價進行定量分析是十分必要的。漲價造成材料供應商供貨不積極,數量和時間都遠遠達不到計劃要求。一些項目業主采取補償支付材料價差的措施,保證材料及時供應;一些項目業主不做調整,供應商供貨延期甚至停止供應,對工程影響十分不利。因此,分析材料價格變化對工程總體造價的影響,為工程造價管理控制提供依據,以及研究制定對策,是十分必要的。可以預測市場變化時工程成本的走勢,做到造價管理心中有數,防止出現以材料漲價為理由不切實際大幅增加工程費用,或者措施不足和資金短缺造成材料供應延誤工程進度。當材料市場價格變化時,工程有關單位根據簽定的合同、主管部門指導性意見、雙方協商意見進行材料單價調整,從而調整結算總費用,有關審查部門可以用文章介紹的分析方法對其調整總費用進行對比控制,有利于工程造價的合理控制。考慮全國鋼材、水泥材料價格持續上漲,主要是受國家宏觀經濟政策影響造成,是一般企業和投標人無法預測的,宜采取策性性調整材料價差。

參考文獻

[1]公路路基施工技術規范(附條文說明).交通部第一公路工程公司.

[2]公路工程石料試驗規程(附條文說明).交通部第二公路勘察設.

[3]公路工程施工監理規范.交通部工程監理總站.

作者簡介:唐艷菊(1978- ),女,廣西灌陽人,廣西路橋建設有限公司助理工程師,研究方向:公路橋梁工程施工管理;黃燦(1976- ),男,廣西隆安人,廣西路橋建設有限公司工程師,研究方向:公路橋梁工程施工管理。