職業(yè)健康監(jiān)管　隊(duì)伍建設(shè)第一

本刊編輯部

據(jù)衛(wèi)生部通報(bào),2008年新發(fā)各類職業(yè)病1萬3744例。職業(yè)病病例數(shù)列前3位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和建設(shè)行業(yè)。通報(bào)指出,我國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是塵肺病發(fā)病居高不下,群發(fā)性塵肺病時(shí)有發(fā)生,發(fā)病工齡縮短;二是職業(yè)中毒呈現(xiàn)行業(yè)集中趨勢(shì);三是中小企業(yè)職業(yè)病發(fā)病率高(新華網(wǎng)北京6月9日電)。據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局局長(zhǎng)趙鐵錘在2009年5月19日召開的“全國(guó)煤礦職業(yè)安全健康工作座談會(huì)”上指出:“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全國(guó)累計(jì)報(bào)告的塵肺病例62.7萬例,其中煤礦塵肺病就有約30萬例。2008年全國(guó)煤礦生產(chǎn)安全事故死亡3215人,而僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦平均每年因職業(yè)病死亡的人數(shù)就高達(dá)2500人左右(尚不包括國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦職業(yè)病死亡人數(shù)),且用于治療的費(fèi)用高昂(人均醫(yī)療費(fèi)用在3萬元/年以上),可謂“一人得病,全家痛苦不堪”。另?yè)?jù)人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳剛向《勞動(dòng)保護(hù)》雜志記者介紹,我國(guó)工傷保險(xiǎn)費(fèi)用目前雖有結(jié)余,原因是大部分職業(yè)病患者沒有參加工傷保險(xiǎn)。一旦加上職業(yè)病工傷賠償,將形成巨大“黑洞”。

全國(guó)職業(yè)病危害形勢(shì)嚴(yán)峻,其中非常重要的原因之一,就是監(jiān)管隊(duì)伍不健全,導(dǎo)致作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查缺位。10年來,我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體制幾經(jīng)變化。1998年進(jìn)行的政府機(jī)構(gòu)改革中,將原勞動(dòng)部承擔(dān)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察職能交由衛(wèi)生部承擔(dān)。2003年,中編辦又下發(fā)了《關(guān)于國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制調(diào)整意見的通知》,將由衛(wèi)生部承擔(dān)的作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé)劃到國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。由于職責(zé)不清難以開展工作,2005年中編辦又再次明確將依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生情況等職能劃歸國(guó)家安全監(jiān)管總局,煤礦這方面的職能劃給國(guó)家煤礦安監(jiān)局。而直到2008年8月,國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家安全監(jiān)管總局“三定”規(guī)定才確定設(shè)立一個(gè)職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司。部門職責(zé)幾經(jīng)變化,職責(zé)不清,職業(yè)健康政府監(jiān)管隊(duì)伍、企業(yè)管理隊(duì)伍和技術(shù)支撐體系不斷在轉(zhuǎn)換中流失和層層削弱。

目前,我們已經(jīng)有了比較健全的職業(yè)健康法規(guī)體系, 2002年5月1日起開始實(shí)施《職業(yè)病防治法》,同時(shí),還制定了大量配套規(guī)章和職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但是,再好的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)必須靠人去貫徹執(zhí)行。履行對(duì)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職責(zé),當(dāng)務(wù)之急是建設(shè)兩支隊(duì)伍。首先,履行保障員工職業(yè)健康的主體責(zé)任在企業(yè),因此,要在企業(yè)建立一支專門從事職業(yè)健康管理的監(jiān)督員隊(duì)伍。國(guó)家安全監(jiān)管總局已于2009年5月14日發(fā)布了《職業(yè)健康監(jiān)督員崗位建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知》,對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了部署。其次,從政府層面,必須盡快建立監(jiān)管隊(duì)伍。目前,正面臨著省級(jí)的機(jī)構(gòu)改革,抓住時(shí)機(jī),盡快建立省一級(jí)的政府職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍,到2010年,市(地)縣機(jī)構(gòu)改革完成時(shí),建立市(地)縣政府職業(yè)健康監(jiān)管隊(duì)伍。只有這樣,不論是企業(yè)履行主體責(zé)任,還是政府履行監(jiān)管責(zé)任才能確實(shí)到位,職業(yè)健康形勢(shì)嚴(yán)峻的問題才能有轉(zhuǎn)機(jī)。