職業衛生統計原則與重點

張宏波

職業衛生統計工作,是國務院“三定方案”賦予國家安監總局的法定職責,是國家安監總局統一工作部署的重要組成部分。做好職業衛生統計工作,包含了分析總結安全生產統計工作、建立職業衛生統計原則、設計職業衛生統計體系、抓住職業衛生統計重點等幾項工作。

分析總結安全生產統計工作

目前,分析我國安全生產統計工作的關鍵,是縮小統計工作存在的幾項差距。

1.與國外的差距

許多發達國家職業安全衛生統計工作的普遍做法,值得我們學習借鑒。發達國家普遍已建立起比較完善的統計體系,統計結果的應用有明確的規定。如每年職業安全衛生監察部門的監察計劃和工作措施,完全依據歷年職業安全衛生統計結果來制定,總部對各地區局的工作指導和檢查的內容,也完全依據統計結果來確定。發達國家對職業安全衛生統計結果,首次公布時間是第2年下半年,正式公布時間是第3年上半年,中間要經過多個渠道核準數據。所以他們的統計數據準確、真實。在進行統計分析時,發達國家通常會把職業安全衛生統計指標和監察工作統計指標結合在一起,進行交叉分析、對比分析。有了真實可靠的統計數據,有了相關指標的綜合分析,安全工作就更有針對性、科學性,對工作的指導性更強,效果更明顯。對比之下,我國在統計指標、統計制度、統計方法、統計手段上都需要進一步改進。

2.與統計學要求的差距

(1)指標效率低。所謂指標效率,是指統計指標應定得科學、實用、高效,可感知、可操作、可比較。比如,研究人們的“精神生活”是一個非常抽象的內容,國家統計局制定的“小康生活水平指標體系”,用了“教育娛樂支出比重”和“電視機普及率”兩個指標,使“精神生活”有了度量性,指標簡單易懂,操作性強。如果沒有這兩個指標,就沒有統一的量化標準,就不能進行定量分析和比較。而目前安全生產統計指標比較繁雜,單項指標效率較低,指標沒少設,問題說不清。

(2)指標聯合使用少。目前我們在安全生產統計指標上單項指標獨立使用多、聯合使用少,指標體系的整體效果沒有得到很好體現,還基本停留在單指標分析上,分析方法單一,同比、環比而已,缺少多指標的交叉分析和綜合分析,這就使說明問題時往往只見樹木,不見森林。

(3)統計技術應用程度低。在統計分析工作中,對于事物規律性的研究和趨勢預測幾乎還是空白。安全生產統計做了多年,分年度的分析和年度內分月份的分析做得很少,統計技術應用程度很低。

(4)分析報告質量不高。統計分析報告編寫不規范,深度不夠,沒有把死的數據變成指導工作的活的資料,統計工作對監管監察工作的指導作用不明顯,所提建議針對性、有效性差。有的分析報告千篇一律,空洞乏味,無的放矢。

對安全生產統計工作進行總結和分析,找到現有統計工作的差距和不足,目的是揚長避短,搞好職業衛生統計的前期設計和規劃,開好頭,起好步,尤其是在運用統計學和數學方法方面下功夫。

建立職業衛生統計原則

職業衛生統計要建立3項原則,即戰略統計原則、科學統計原則、靈活統計原則。

1.戰略統計原則

2009年,國家安監總局召開的職業安全健康監管監察工作會議指出,安全生產工作必須逐步從遏制事故為中心,轉移到預防職業危害,減少職業傷殘為中心,通過加強職業安全健康監管監察工作,最大限度地減少職業危害,改善作業環境,保障勞動者健康。開展職業衛生統計工作,做好信息服務,促進監管監察工作順利開展,是職業衛生工作的戰略需要。從戰略統計的角度出發,職業衛生統計工作中要處理好2個關系。

處理好職業衛生統計與職業衛生監管監察的關系。職業衛生統計始終服從和服務于職業衛生監管監察工作。一方面,在職業衛生監管監察工作尚未全面展開的情況下,要積極發揮統計調查的作用,摸清總體情況,為監管監察工作提供決策依據和政策支持,促進監管監察工作有效開展。隨著監管監察工作的鋪開和發展,統計要求進一步提高,統計工作要不斷增加新內容,不斷提高統計分析的全面性、針對性、有效性,發揮引導作用,進一步提升為監管監察工作服務的水平。

處理好監管監察部門職業衛生統計與衛生部門職業病統計的關系。監管監察部門與衛生部門在職業衛生統計領域各司其職,各有側重。監管監察部門主要負責作業場所職業危害情況、危害預防情況、危害監管監察情況以及與造成危害有關的工程技術因素等方面的統計,簡單地說,就是作業場所勞動條件的統計,統計的目的是為改善勞動條件服務。衛生部門側重與職業醫學有關的統計,簡單地說,就是職業病發生、發展情況的統計。監管監察部門在開展職業衛生統計工作中,應加強與衛生部門的協調與合作,并學習借鑒衛生部門好的統計經驗。

2.科學統計原則

數據準確是統計的靈魂,準確的前提是科學、可操作。職業衛生統計要建立科學先進的統計系統。一個完備的統計系統,是由統計指標、統計方法、統計手段、統計制度構成的。2008年,國家安監總局在北京、四川、寧夏開展的煤炭行業職業衛生統計試點工作,提供了方法指導,強調了保證統計科學性的3個重點工作。

科學地收集數據。嚴格按照統計制度的各項要求進行數據收集,特別是職業危害因素檢測和職業健康體檢等指標,應填報有相應資質的機構出具的數據,才能更好地保證數據的真實性與科學性。

科學地分析數據。充分運用統計學原理和數學方法,加強抽樣分析、數據對比分析等工作,提高找準矛盾問題和分析預測的能力,提高統計工作的針對性和指導性,實現統計工作從描述現狀,向反映規律、抽樣推斷、預測未來發展變化的方向跨越。

科學地運用結果。把統計分析的結果,用高質量的統計分析報告反映出來,并提出有價值的工作建議。

3.靈活統計原則

分步驟統計。當前全面開展職業衛生統計工作存在困難,首先要從有條件的行業開始,比如煤炭行業,加強制度化建設,建立健全統計規范,指導統計單位加強基礎工作,總結經驗,探索規律,然后逐步向其他行業推行,建立各行業的統計制度,實現全面的職業衛生統計。

多樣化統計。職業衛生統計不能僅僅依靠層層匯總上報的方式取得統計資料,而應以周期性普查為基礎,以經常性抽樣調查為主體,以必要的統計報表、重點調查、綜合分析為補充,搜集、整理基本統計資料。這也是統計工作的一般原則。

設計職業衛生統計體系

職業衛生統計體系的設計,要達到以下4個目標。

一是將指標體系作為完整齊備、相互聯系的整體,明確指標之間的關系和聯合使用的規則,為統計分析打下牢固基礎。

二是把關聯度強、能反映某個問題的相關指標進行綜合分析和比較分析,建立統計分析報表體系,而不是簡單地進行同類指標的疊加匯總。

三是統計分析報告的統一規范,科學合理,提供統計分析報告的編制模式,引導各級統計單位加強分析工作,突出重點、特點,避免統計分析報告五花八門又不能起到應有作用。

四是提供良好的統計分析智能化軟件,用計算機引導統計分析報告的編制和各類統計分析圖表的自動生成,減少操作人員的工作量,提高統計分析軟件的人性化、智能化水平。

抓住職業衛生統計重點

加強職業衛生統計工作,要抓住以下5項重點工作,才能推動統計工作加速開展。

一是加強研究工作。使得統計體系各構成部分銜接得更合理、更科學,使統計學原理在職業衛生統計中得到更好的應用。

二是加強培訓工作。使得統計人員具備獨立處理統計中的各種問題的能力,具備準確把握統計制度要求又發揮主觀能動性的能力。

三是加強指導工作。各地對國家安監總局統計工作要求的掌握有一個相當長的過程,工作中難免出現不懂、不會、達不到要求的情況。總局主管部門針對各地實際情況,加強適時指導,解決技術問題、程序問題、政策問題,特別是加強統計分析方式方法的指導工作。

四是加強監督工作。為加強對數據真實性的監督,可采取現場查閱原始資料、檢查操作過程等方式,了解各地在數據報告統計流程中的做法,發現和解決問題,加強數據審核,確保數據真實可靠。

五是加強隊伍建設。招收具備相關學科的技術人才,對在職人員的業務知識進行再培訓和再指導,并對工作業績進行評價考核,以提高專業人員能力。

編輯林 靜