職業衛生監管沈陽模式

高曉輝

沈陽市是全國老工業生產基地,具有工業門類多、企業數量大、從業人員多的特點,職業衛生問題也相對比較嚴重。2005年6月,沈陽市作業場所職業衛生監管職能由衛生部門劃轉到安監部門后,沈陽市安全生產監督管理局加強“兩項建設”、抓好“兩支隊伍”、實施“三項制度”和建立“兩大體系”4項舉措,使沈陽市職業安全健康監管工作有了抓手。

加強“兩項建設”

加強“兩項建設”,一項是建立專門的機構和完善的隊伍。 2005年8月,沈陽市安監局在全國率先成立了職業衛生監督管理處。2006年,沈陽的3個區縣安監局成立了職業衛生監督管理科,其余區安監局都配備了專(兼)職職業衛生監管人員。目前,沈陽市共有職業衛生監管人員28名,形成了以市、縣(區)安監局專業處(科)室綜合監管,各有關處(科)室分片具體監管的職業衛生監管體系。

另一項,沈陽市安監局建立了相關的長效機制。

建立責任考核制度。從2006年開始,沈陽市安監局通過市政府,把職業衛生監管工作指標納入了安全生產目標管理責任狀中,對沈陽市各區(縣)政府及直管單位按照下達的指標實施考核。這種責任考核制度,提高了各區(縣)政府及監管部門對職業衛生監管工作的重視程度。

2009年5月14日,沈陽市人民政府第21次市政府常務會議審議通過了《沈陽市作業場所職業衛生監督管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法》)。該《辦法》是全國安監系統第一個地方城市出臺的關于作業場所職業衛生的政府規章。

《辦法》明確了安全生產監管部門13項監督管理職責,明確了安全生產監管部門在作業場所職業衛生監管執法的主體資格。同時,該《辦法》還創立了作業場所職業危害監督執法監督抽查檢測制度;職業危害嚴重單位(黑名單)跟蹤檢查制度;違反職業衛生法律、法規、規章行為的舉報制度;細化了用人單位職業衛生管理主體責任。

對職業衛生管理機構設置和職業衛生專業人員配備,《辦法》規定:嚴重職業病危害因素的用人單位勞動者超過300人、職業病危害因素作業崗位在5個以上、接觸職業病危害人數達到50人的,應當設置職業衛生管理機構;未達到上述條件的嚴重職業病危害因素的用人單位應當配備專職職業衛生管理人員。對作業場所職業危害檢驗檢測問題《辦法》規定:用人單位應當設專人對作業場所職業病危害因素進行日常監測,委托具有職業衛生檢測資質的檢測機構每年進行一次職業病危害因素檢測;對使用高毒物品作業的作業場所每月進行一次職業病危害因素監測;每半年進行一次職業病危害控制效果分析評價;評價、監測、檢測結果應當向所在地安全生產監管部門和衛生監督機構報告并向勞動者公布。

為加強了全市各部門間的協作與配合, 2006年3月起,安監、衛生、勞動、質監、環保、工商、工會等部門還在沈陽市安委會下設了職業危害防治專業委員會。專業委員會定期召開會議,相互通報情況,進一步加強了部門間的協作與配合。

抓好“兩支隊伍”

抓好“兩支隊伍”,一支是區縣安監局職業衛生監管隊伍。2009年,沈陽市安監局針對多數區縣安監局職業衛生監管機構和隊伍不健全的問題,要求下屬的各區、縣(市)安監局及時向本級政府匯報,爭取政府和編辦支持,落實機構和人員,成立職業衛生監管科或職業衛生監督所。

另一支是企業職業衛生隊伍建設。沈陽市安監局依照《沈陽市作業場所職業衛生監督管理辦法(草案)》的要求,督促企業加強職業衛生管理機構和職業衛生管理人員隊伍建設。設立職業衛生管理機構。凡嚴重職業病危害因素的用人單位,其勞動者超過300人、職業病危害因素作業崗位在5個以上、接觸職業病危害人數達到50人的,都要設置職業衛生管理機構;配備專職職業衛生管理人員。嚴重職業病危害因素的用人單位,未達到上述條件的嚴重職業病危害因素的單位要配備專職職業衛生管理人員。一般職業病危害因素的單位,其勞動者超過300人的,要配備專職職業衛生管理人員;設立職業健康監督員崗位。凡存在職業危害的企業要加強職業健康隊伍建設,推進企業職業健康監督員崗位職業化。

實施“三項制度”

實施職業病危害申報制度。 2009年,沈陽市安監局在職業病危害項目申報工作中要求,沒有申報的企業要進行申報;對拒不申報的企業,依法予以查處。進行企業誠信申報培訓,要求企業填報規范、內容全面、數據真實。為方便快捷,開展網上申報,要求凡進行申報的企業必須通過申報系統進行填報,并對企業申報情況進一步進行現場核查。

實施作業場所監督檢查制度。沈陽市安監局計劃在2009年強化作業場所職業衛生監督檢查工作。在深化制鞋、家具、陶瓷、鑄造職業危害專項整治的基礎上,啟動機械、化工職業危害專項整治。開展作業場所職業危害監督抽查檢測,使之成為安監部門進行作業場所職業衛生監督檢查的重要手段。2009年,沈陽市安監局計劃在沈陽市制鞋、家具、鑄造、陶瓷、化工、機械6個行業中抽取100家企業開展作業場所職業危害監督抽查檢測。通過對作業場所職業危害的監督抽查檢測,依法查處作業場所職業衛生環境違反國家職業衛生標準的行為。除此以外,沈陽市安監局通過推進作業場所職業危害檢驗檢測,促進企業職業危害的防護和治理。同時,為加大職業危害專項整治工作的力度,沈陽市安監局對職業病危害嚴重的用人單位建立檔案,定期向社會公布,加強社會監督。通過新聞媒體對違反職業衛生法律、法規的行為進行輿論監督。

實施職業衛生安全許可制度。2009年,沈陽市安監局籌劃方案,做好職業衛生安全許可證審批發放實施前的準備工作。按照許可證的發證范圍,摸清需要發放職業衛生安全許可證的底數。

建立“二大體系”

職業衛生監管是項專業性很強的工作,需要有專業技術人員和設備配合才能實現有效的監管,所以,建設技術服務支撐體系是必不可少的。為此,沈陽市安監局計劃在2009年完成“兩個技術服務支撐體系”的建設。

建設檢測評價技術服務支撐體系。為發揮職業衛生檢測評價機構的作用,整合現有職業衛生檢測資源,沈陽市安監局計劃建立沈陽市職業衛生檢測技術服務支撐體系,主要通過加強規劃、監督和管理,建設高素質的檢測隊伍,為執法檢查等工作提供可靠手段。在職業衛生檢測評價聯合會的協調下,沈陽市安監局將利用各職業衛生檢測評價機構檢測力量,使職業危害檢測工作服務于監管。

建立職業危害防治技術服務支撐體系。沈陽市安監局依托東北大學、沈陽航空工業學院、遼寧省安全科學研究院等單位,成立沈陽市職業危害防治技術服務聯合會,為沈陽市的職業危害防護和治理提供技術支撐。

編輯韓 穎