職業衛生“六抓”工作法

李發祥

河北省是一個經濟和人口大省。目前已經形成了冶金、建材、化工(醫藥)、食品、機械、輕工、紡織等支柱產業。偏重型的工業結構,決定了河北職業危害的監管任務較重。自2005年河北省作業場所職業危害監管職能由衛生部門劃轉到安監部門以來,省安監局黨組探索出“六抓”工作法,落實職業危害監管工作。

抓機構 建體制

2007年7月,河北省編辦正式批復,在河北省安全生產監察總隊綜合處加掛了職業衛生監察處的牌子,具體負責河北省職業安全監管工作,對工礦商貿生產經營單位貫徹執行職業衛生法律法規和國家標準、行業標準情況進行監督檢查。這解決了近年河北省職業衛生工作無人管和無人負責的問題。為使這項工作盡快開展起來,河北省安監局主要領導積極向省政府建議,推動市、縣政府解決機構及職能問題,實現了機構、編制和人員的“三落實”。目前,河北大多設區市及部分縣(市、區)都成立了職業安全監管機構,配備了專職的監管人員。

抓執法 落實主體責任

近年來,由于體制和機制的原因,企業職業衛生管理嚴重滑坡,職業危害嚴重,主要原因是大量高危行業、民營企業的職業危害主體責任不落實,另一方面是監管不到位。河北省安監局黨組在分析現狀的基礎上,提出以執法為突破口,開展職業危害監察執法,督促企業落實職業危害主體責任。從2007年3月份開始,河北省安監局以河北省政府部署開展的“安全生產行政執法年”為契機,借助全省安全生產集中執法行動的強大聲勢,開展了作業場所職業危害執法。

對于執法檢查的內容,河北省職業衛生監察處事先聘請專家,圍繞作業場所職業危害前期預防和勞動過程中的防護與管理,從管理、技術和個體防護3個方面,選擇重點內容實施突破。在基礎管理方面,河北省職業衛生監察處重點要求企業建立和完善職業衛生的各項規章制度和操作規程,確定了7個方面的檢查內容。主要包括:建立職業安全衛生管理機構和配備專兼職人員;制定職業危害防治計劃和實施方案;建立健全職業危害管理制度和操作規程、職業危害檔案、工作場所職業危害因素監測及評價制度、職業危害事故應急救援預案;要求企業實施勞動者的職業危害預防培訓等。在技術和個體防護方面,重點要求企業做好現場的個體防護,并確定了4方面的檢查內容:勞動者個人使用的防護用品的配備;嚴重職業危害作業崗位的警示標識和警示說明的設置;在可能發生急性職業損傷的有毒、有害工作場所,報警裝置的設置和現場急救用品的配置;用人單位應當實施由專人負責的職業危害因素日常監測等。對企業存在的其他職業衛生違法行為,執法人員給予了口頭警告,要求企業認真整改。

在執法檢查過程中,執法人員堅持做到“三個結合”。即執法與服務相結合;檢查與復查督促整改相結合;處罰與教育相結合。在對企業進行執法檢查時,按照“五步工作法”進行,第一步先指出職業危害的違法事實和存在問題;第二步指出國家法律、法規、標準對此的要求和規定;第三步指出違反此規定可能產生的嚴重后果;第四步提出如何進行整改;第五步召開行政處罰懇談交流會,提高企業對職業衛生工作的認識。2年來,河北省安監局組織職業衛生執法隊,對冶金、化工、建材、家具制造、機械加工等行業進行了執法檢查,共檢查企業40多家,發現職業危害違法行為300多條,實施行政處罰400多萬元。執法人員耐心細致的工作和嚴肅認真的態度得到了企業的普遍認可。在省安監局開展職業衛生執法的帶動下,市、縣安監部門也將職業衛生執法作為安全生產執法的一項重要內容,有力地推動了全省職業衛生執法工作。

抓法制 規范監管職責

做好職業衛生監管,法制建設是基礎。針對作業場所職業衛生監管職能劃轉以后,有關法律法規沒有及時進行修改,河北省安監局通過積極向省政府建議,將《河北省作業場所職業衛生監督管理辦法》列入了河北省政府2008年度的立法計劃。該《辦法》于2008年12月5日經河北省政府常務會議通過,并以省長令的形式發布,自2009年2月1日起實施。這是河北省第一個規范作業場所職業衛生監管的行政規章,《辦法》不僅強化了政府的相關職責,而且細化了相關制度,明確了安監部門受理職業危害項目申報的權限,以及對從事使用有毒物品作業的生產經營單位申領職業衛生安全許可證的審批權限,并規定了許可證的有效期限。建立了職業危害因素評價檢測結果、職業危害事故報告等制度。明確了使用有毒物品作業的生產經營單位、中央和省管生產經營單位以及其他生產經營單位的負責人和職業衛生管理人員,應當分別接受省、市主管部門組織的相關培訓。明確了生產經營單位的職業衛生管理責任,規定生產經營應當為勞動者創造符合職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件;規范了監督管理部門的執法行為,明確了安全監管部門在日常執法和發生或者可能發生作業場所職業危害事故時可以采取的控制措施。要求安全監管部門合理運用行政處罰自由裁量權,根據違法行為的性質和危害程度以及后果作出行政處罰決定?！掇k法》的出臺,為河北省進一步加強作業場所職業安全監管工作奠定了基礎。

抓申報 強化動態管理

按照國家總局的要求,2007年6月,河北省安監局下發了《關于開展職業病危害項目申報工作的通知》,河北省企業職業病危害項目申報工作全面啟動。為解決申報工作中存在的問題,省安監局編印了《河北省作業場所職業危害申報手冊》,對各級申報備案人員進行了專題培訓。為加快職業危害申報工作進度,省安監局派出督導組赴各地進行督導。市縣安監部門也采取了具體措施,如保定市、石家莊市采取向企業發放《職業危害申報告知書》的形式,明確企業的申報義務,落實申報責任。滄州、衡水等市采取在電視等媒體上發公告的方式向社會廣而告之。一些市縣利用向企業發放安全生產許可證或利用許可證年檢的機會督促企業進行申報,收到了較好的效果。截至2009年5月底,河北省共申報備案企業1萬1012家,涉及職工114萬人,其中接觸危害職工42萬人,累計職業病例5634例。通過申報,河北省安監局初步掌握了河北省職業危害底數狀況,為下一步強化作業場所職業衛生監管,預防職業病及職業危害事故的發生,提供了依據。

抓宣傳培訓 增強安全意識

針對近年來監察人員變化大,缺乏職業衛生知識、業務不熟悉的狀況,河北省安監局還開展了職業衛生專題培訓,舉辦了2期培訓班,培訓人員達300多人。同時,為了提高企業主要負責人和安全管理人員的職業衛生意識,省安監局還將職業衛生培訓作為企業負責人取得安全資格證書的基本條件,編印了《職業衛生培訓教材》,規定了培訓課時,進行了強制培訓。在安全月期間編印了《作業場所職業衛生宣傳手冊》,向社會發放,在有關新聞媒體開辟了宣傳欄,進行專題宣傳,收到了較好的效果。

抓檢測 完善支撐體系

為建立職業衛生技術服務體系,河北省安監局于2006年成立了河北省安全科學技術中心職業危害檢測與鑒定實驗室,下設4個部室,共有專業人員26名。現有職業危害檢測儀器設備共3大類54種155臺(套)可檢測項目有空氣中毒物、粉塵、噪聲及其他物理因素危害4大類74項,已基本具備了開展作業場所職業危害檢測評價的條件。

編輯韓 穎