實施“５法”結合監管

賈秋霞　靳大力

2006年8月,北京市作業場所職業衛生監督檢查職能由衛生部門劃轉至安全生產監督部門。針對這一職能轉變,北京市安全生產監督管理局于2006年10月專門成立了職業安全處,負責全市職業安全健康監管工作,組織起草本市作業場所職業衛生監督檢查、職業危害事故調查和有關違法、違規行為處罰的法規、標準,并監督實施;依法負責職業衛生安全許可工作;負責職業危害申報;組織指導、監督檢查生產經營單位的職業安全培訓工作。

經過近3年的監管實踐,北京市安監局總結出了一套從強化基礎、啟動執法、建立協調機制、提供技術支撐、開展宣傳教育5法結合的監管模式,對北京市職業安全健康監管工作起到了有效的推進作用。

掌握作業場所職業衛生基礎數據

為掌握全市作業場所職業危害現狀,2007年,北京市安監局職安處確定以礦山、化工、印刷、制藥等12個行業為重點,在全市開展職業病危害普查,基本摸清了北京市重點行業生產經營單位作業場所的職業病危害情況。在此基礎上,市安監局進一步要求凡是存在或產生職業病危害的企業必須依法進行申報,并對申報資料進行匯總上報,將職業衛生指標數據納入全局安全生產指標體系,每季度對職業衛生基礎資料進行統計,實行動態管理。針對普查發現企業職業衛生基礎工作存在的問題和薄弱環節,市安監局職安處還編制了《企業職業衛生管理指導手冊》,指導企業落實職業病防治主體責任和開展職業衛生工作,要求企業根據自身作業場所崗位工作特點,制定職業衛生各項管理制度,切實提高了企業職業衛生管理水平。

市安監局職安處為滿足作業場所職業病危害申報和市區兩級日常監管的需要,還建立了職業病危害信息管理系統,實現了職業危害申報工作的網上受理和對職業病危害信息的實時更新、分類查詢、統計分析等功能。根據實際工作需求,及時調整、完善職業病危害申報系統,為職業衛生監管和領導決策提供了基礎數據。

啟動作業場所職業衛生執法

北京市安監局職安處開展選取勞動者密集、接觸高毒物品種類較多的家具制造和印刷行業開展職業衛生專項整治活動,督促企業不斷改善作業場所工作環境和勞動條件,并在執法檢查中注重經驗和有關數據的積累、總結和分析,提高執法效能。他們開展了作業場所職業病危害的抽檢工作,對家具和印刷企業開展檢測和評價工作,掌握家具和印刷行業的職業病危害特點,發現共性問題,為確定執法檢查重點提供技術依據。2008年市安監局開展了高毒物品職業病危害專項整治工作,全市共檢查生產經營單位3620家,發現問題隱患6167條,下達整改文書1235份,當場處罰決定書795份,強制措施10份,現場檢查記錄2486份,對83家單位進行了經濟處罰。

2009年初,為了進一步加強有限空間作業的安全管理,有效遏制急性職業中毒事故發生,市安監局職安處制定了《北京市有限空間作業安全生產規范》,規范了有限空間作業安全生產行為;在此基礎上,職安處還將制定《北京市家具制造業作業場所職業衛生管理規范》和《北京市印刷行業職業衛生監督管理規范》,并結合示范企業評選和分級監管工作,制定《示范企業評選辦法》和《作業場所職業衛生分級監管辦法》,以形成較為完整的全市職業衛生法規標準體系。

建立部門間協調機制

北京市安監局充分與市衛生局、市總工會、市企業家聯合會和市勞動保障局的5方聯動,聯合下發了《關于建立北京市職業衛生工作協調機制的意見》,初步形成了作業場所職業衛生監管工作合力。在信訪接待處理中,北京市安監局與其他部門依據部門職責,互通信息,規范程序,形成接待處理來信來訪工作的部門聯動機制,及時解決職業衛生工作中出現的新問題;加強與衛生部門溝通,及時掌握職工健康體檢情況、企業職業病危害因素檢測情況、職業病人情況及疑似職業病發病情況等,使監督檢查工作有的放矢;加強與工會組織的溝通,利用工會監督參與職能,及時了解職工合理訴求,切實維護勞動者,特別是女職工職業衛生合法權益。

依靠技術支撐

自2006年起,北京市安監局職安處積極推進工傷及職業危害預防中心職業衛生檢測鑒定能力建設,目前已建成12個實驗室,取得了“計量認證資質證書”,并于2009年4月通過市衛生局職業衛生技術機構資質評審,可以開展粉塵、鉛及其化合物等18項職業危害因素的檢測工作,為下一步職業衛生監測工作的開展奠定了基礎。

北京市安監局職安處還充分利用首都的技術、人才優勢,與中國安全生產科學研究院合作完成了《北京市作業場所職業衛生分級監管模式研究》科研項目。與北京市勞動保護科學研究所在工程防護、個體防護、危害治理、培訓教育等方面合作,推廣有限空間快速檢測儀器,建設家具、印刷行業職業衛生示范工程,依靠技術力量為監督檢查提供技術支持。

開展職業衛生宣傳工作

北京市安監局職安處圍繞《職業病防治法》宣傳周、安全生產月活動主題,通過網絡、報紙、電臺、電視、刊物等多種媒體,開展了形式多樣的宣傳活動:召開了新聞發布會,向社會發布職能劃轉和普查工作;在《北京日報》刊登職業衛生專版,宣傳職業安全健康知識;做客北京城市管理廣播《城市零距離》欄目,直接與聽眾進行交流;制作職業衛生宣傳展板,在公交車廂內設置《職業病防治法》公益廣告;制作有限空間宣傳畫,下發企業等。針對易發生的職業中毒事故,市安監局職安處對重點高毒物品編制了宣傳折頁,詳細介紹了高毒物品的危害特性、職業中毒的預防措施等,提高勞動者對預防職業中毒的認識和能力。通過上述活動,引起了全社會對職業衛生工作的關心、關注和支持,為開展職業安全健康監管工作營造良好的宣傳氛圍。

市安監局職安處還發揮企業主要負責人在宣傳教育中作用。一方面開展了企業負責人教育培訓,提高企業負責人法律觀念和職業病防治意識。另一方面組織各類企業負責人,結合自身行業企業工作實際召開座談會,推廣切實可行的職業衛生管理工作經驗。采取多種形式,切實提高培訓的針對性和實效性。分別就職業衛生法規標準、勞動防護用品的選用、重點行業危害辨識、現場監督檢查等方面進行培訓,將經常性的培訓和定期培訓相結合,綜合培訓和專題培訓相結合,理論講授和現場實踐相結合,監督執法檢查與作業場所現場培訓相結合,為提高監管隊伍的業務素質和監管水平提供指導和服務。

編輯韓 穎