走進第一個農(nóng)村“安全社區(qū)”

寧丙文

大火在宋莊村西頭農(nóng)田旁邊的麥秸稈堆上熊熊燃起,村民發(fā)現(xiàn)火情后,立即通過覆蓋全鎮(zhèn)的無線報警系統(tǒng)向村義務(wù)消防隊報警,并向全村發(fā)出警告。村義務(wù)消防隊員迅速趕到現(xiàn)場,用手中的消防桶從水坑里取水后,熟練而迅捷地向麥秸稈堆潑去。另一名消防隊員則手持滅火器,向1m多高的火焰噴去。在無法控制火勢的情況下,村義務(wù)消防隊員及時向吳店鎮(zhèn)消防站請求增援。幾分鐘后,一輛紅色的小型消防車鳴著警笛向“火災(zāi)”現(xiàn)場駛來。消防站的專職消防隊員將小巧靈活的消防車停下后,迅速將水帶拉至靠近麥秸稈堆的地方,手持水槍向火焰射去。幾分鐘后,大火被撲滅。這是全國第一個獲得“全國安全社區(qū)”稱號的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)吳店鎮(zhèn)宋莊村組織的一次村民消防演習(xí)。

2006年,《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《“十一五”安全文化建設(shè)綱要》提出了建設(shè)安全社區(qū)的任務(wù)和目標(biāo)。2009年1月,國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》指出,在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中,逐步推進農(nóng)村安全社區(qū)建設(shè)。2009年4月,山東省菏澤市牡丹區(qū)吳店鎮(zhèn)被命名為全國第一個農(nóng)村“安全社區(qū)”。在命名儀式結(jié)束后,本刊記者走進吳店鎮(zhèn),親身感受了這個欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全社區(qū)創(chuàng)建過程。

吳店鎮(zhèn)位于山東省菏澤市城區(qū)北部,轄1個社區(qū)、37個行政村,總面積58km2,人口5萬余人。2009年4月27日,吳店鎮(zhèn)被中國職業(yè)安全健康協(xié)會命名為第81個“全國安全社區(qū)”,而在全國5萬多個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,則是第1個獲此稱號的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“安全社區(qū)”是指社區(qū)內(nèi)建立了跨部門合作的組織機構(gòu)和程序,社區(qū)內(nèi)相關(guān)單位和個人共同參與事故與傷害預(yù)防和安全促進工作,持續(xù)改進地實現(xiàn)安全目標(biāo)的社區(qū)。在農(nóng)村地區(qū),一般以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位開展安全社區(qū)創(chuàng)建工作。

第一塊農(nóng)村安全社區(qū)“實驗田”

菏澤市牡丹區(qū)委宣傳部副部長王鳳起說,他們是山東省的“西部地區(qū)”。吳店鎮(zhèn)雖為這個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),卻成了農(nóng)村創(chuàng)建安全社區(qū)的全國第一塊“實驗田”。

作為一個以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn),吳店鎮(zhèn)曾面臨著農(nóng)藥安全使用、農(nóng)機安全使用的隱患以及農(nóng)民工安全等諸多問題的困擾。2006年,吳店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)受傷農(nóng)民工148人,遭受農(nóng)機傷害88人,農(nóng)藥中毒12人,各類事故隱患已成為吳店鎮(zhèn)推進新農(nóng)村建設(shè)的制約因素。

2007年4月6日,吳店鎮(zhèn)正式啟動了“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建工作。吳店鎮(zhèn)黨委書記盧勇在啟動儀式上信心十足:“全國目前創(chuàng)建成功的安全社區(qū)有70多個,但沒有一個在農(nóng)村,吳店鎮(zhèn)愿做第一個‘吃螃蟹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)!”

在吳店鎮(zhèn)創(chuàng)建“全國安全社區(qū)”時,雖然全國當(dāng)時已有不少城市成功創(chuàng)建安全社區(qū)的經(jīng)驗,但農(nóng)村面臨的安全問題與城市社區(qū)所面臨的安全問題有一定的差異。因此,吳店鎮(zhèn)編制了“社區(qū)安全狀況調(diào)查表”和“事故與傷害調(diào)查表”,采取入戶走訪、發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會等形式,確定了重點危險源、意外傷害類別、易受傷害群體等,為制定傷害預(yù)防計劃和“安全促進”項目提供了有力依據(jù)(如圖1所示)。

“安全促進”項目的農(nóng)村樣本

“安全促進”是為了達到和保持理想的安全水平,通過策劃、組織和活動向村民提供必需的保障條件的過程。吳店鎮(zhèn)在轄區(qū)安全狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,確定了消防安全、防農(nóng)藥中毒、農(nóng)用機械安全、農(nóng)民工安全等10個“安全促進”項目。

作為“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建成果的展示內(nèi)容之一,吳店鎮(zhèn)為參觀者舉行了一場本文開頭所描述的消防演習(xí)。在現(xiàn)場陪同參觀并負責(zé)講解的吳店鎮(zhèn)黨委原副書記桑蕊說,吳店鎮(zhèn)消防站共有15名專職消防員。如果他們?nèi)詿o法控制火勢,可以向菏澤市牡丹區(qū)消防大隊請求增援。

2003年3月,吳店鎮(zhèn)建立了消防站。他們購置了2輛適合鄉(xiāng)村道路的小型消防車,并從退伍軍人中招聘了消防員,組建了派出所、消防站一體化的專職消防隊伍。此外,吳店鎮(zhèn)在各行政村還建立了村級消防點,配備了干粉滅火器、消防锨、消防桶等器材,成立了由村干部帶頭、群眾輪流值班的義務(wù)消防隊。

在農(nóng)村,農(nóng)藥使用量大面廣,而且農(nóng)民的安全意識淡薄,農(nóng)藥亂丟亂放現(xiàn)象很常見。由于缺乏保護措施,兒童和老人容易誤食農(nóng)藥。因此,吳店鎮(zhèn)專門制作了方形的小木箱,農(nóng)藥不用時就鎖進去,杜絕了農(nóng)藥亂丟亂放的現(xiàn)象。為了避免噴灑農(nóng)藥時發(fā)生中毒事故,吳店鎮(zhèn)借鑒交警防護服的樣式,制作了防毒隔膜,前后各有一片,供村民在噴灑農(nóng)藥時佩戴。吳店鎮(zhèn)免費發(fā)放的農(nóng)藥儲存箱和防毒隔膜,被群眾親切地稱為農(nóng)藥的“保險柜”與“隔離衣”。

隨著農(nóng)業(yè)機械化程度的不斷提高,農(nóng)用機械安全問題日益突出。吳店鎮(zhèn)成立了順發(fā)農(nóng)機專業(yè)合作社,推廣農(nóng)用機械使用培訓(xùn)、故障排查、維修服務(wù)的合作化機制。在農(nóng)忙季節(jié),吳店鎮(zhèn)農(nóng)機站還聯(lián)合各行政村,對機動三輪車、拖拉機開展安全性能檢查,安裝防火罩等防范設(shè)施。

吳店鎮(zhèn)一位工作人員告訴記者,他們鎮(zhèn)大約有1萬人經(jīng)常外出務(wù)工。外出務(wù)工人員的自我安全防范意識差,缺乏維權(quán)的意識和能力,且在外從事的多是危險性的工作。因此,吳店鎮(zhèn)利用春節(jié)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之際,組織勞保所、司法所等部門開展培訓(xùn)班,重點培訓(xùn)安全知識、安全技能、法律法規(guī)、維權(quán)知識等方面的內(nèi)容。中國職業(yè)安全健康協(xié)會理事長張寶明在聽完“農(nóng)民工安全”促進項目的介紹后,對這種在外出務(wù)工前就對村民進行安全培訓(xùn)的方法稱贊到:“如果農(nóng)民工提高了安全意識,不僅是他們自己的福音,也是整個家庭的福音。”

此外,吳店鎮(zhèn)還倡導(dǎo)家犬拴養(yǎng)或籠養(yǎng),宣傳防疫知識;對存在用電隱患的家庭進行線路改造;實現(xiàn)了村村通柏油路的目標(biāo),并設(shè)置交通安全標(biāo)識;安裝了覆蓋全鎮(zhèn)的“村民戶戶聯(lián)防、廣播求助報警”系統(tǒng),村民一旦發(fā)現(xiàn)警情、災(zāi)情,可通過手機或固定電話在村大喇叭上進行緊急通知、求援。

富有鄉(xiāng)土氣息的安全文化

在聽完創(chuàng)建工作匯報走出村支部大院時,記者聽到一陣琴書說唱聲隱約傳來。原來是吳店鎮(zhèn)“莊戶劇團”的安全宣傳節(jié)目開演了,引來許多參觀者在院門口駐足觀看。表演者將消防安全、用電安全、出行安全等常識編成唱詞,用山東琴書說唱。桑蕊介紹,吳店鎮(zhèn)通過自編自演的以安全文化為主題的琴書形式,每年組織60多場“安全文化進萬家”巡回演出活動。

村民陸愛芹,是村秧歌隊的成員,經(jīng)常到廣場上去扭秧歌。在扭秧歌時,唱一唱她們自己編的安全曲子,既鍛煉了身體,也宣傳了安全文化。在她家參觀安全促進項目時,她在自家院子里向參觀者逐一介紹家中用電安全、煤氣安全、農(nóng)藥安全等方面發(fā)生的變化。說著,她就唱了起來:“……要讓幸福更長遠,咱把安全社區(qū)建……我學(xué)習(xí)、我提高、我安全,這是安全新理念……”小院子里不斷響起陣陣掌聲和叫好聲。

走在宋莊村的柏油路上,通俗易懂的宣傳標(biāo)語、安全漫畫隨處可見:“家庭防火注意啥?煤氣電源勤檢查!”“溺水急救方法”……

吳店鎮(zhèn)為了營造濃厚的安全文化氛圍,將安全知識制作成掛歷、廚房圍裙,發(fā)放到群眾手中。他們還建立了安全社區(qū)宣傳一條街,在各村設(shè)置室外安全文化宣傳欄和宣傳櫥窗。

初有收獲 繼續(xù)深耕

2年多的“全國安全社區(qū)”創(chuàng)建努力,使吳店鎮(zhèn)收獲頗豐。更讓他們感到自豪的是,2009年1月國家安全監(jiān)管總局出臺的《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》中,可以看到吳店鎮(zhèn)創(chuàng)建安全社區(qū)得到的政策性肯定。該《意見》指出,當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門要充分考慮農(nóng)村安全特點和重點,指導(dǎo)村(居)針對農(nóng)村用電安全、農(nóng)機安全、農(nóng)藥中毒預(yù)防等問題開展促進。

菏澤市牡丹區(qū)安監(jiān)局局長李凡建在接受記者采訪時說,吳店鎮(zhèn)將進一步規(guī)范提高、持續(xù)推進,爭創(chuàng)世界衛(wèi)生組織認可的“國際安全社區(qū)”。

編輯寧 遠