行業安全　監管上路

2009年,國家安監總局根據《國務院辦公廳關于印發國家安全生產監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》,增設了監督管理四司,專門負責冶金機械等行業的安全監管工作。

冶金機械等行業是第二產業的重要組成部分,根據第一次全國經濟普查數據以及其它方面的統計數據,冶金機械等行業共有生產經營單位約200萬個,從業人員約9200萬人,這些行業的安全生產形勢直接影響整個工礦商貿的安全生產形勢。原有一些工礦商貿的行業原主管部門被撤銷,導致這些行業的安全監管工作相對不集中、不系統。近年來冶金機械等行業事故總量偏大,重特大事故時有發生,安全生產形勢依然嚴峻。2009年4月24日,河北省廊坊市安次區北史家務鄉的金博服裝服飾有限責任公司生產車間屋頂發生坍塌事故,造成10人死亡、8人重傷、7人輕傷。4月30日,廣東省廣州市增城市新塘鎮的廣州市增城新慧駿電腦繡花廠生產車間屋頂發生坍塌事故,造成3人死亡、9人受傷。以上2起事故中坍塌的廠房均為租賃的房屋,暴露出了部分工商貿企業租賃廠房安全管理責任不落實、對廠房的日常安全檢查和隱患整改不到位等問題。特別是一些企業沒有按照相關法律法規的要求設立安全管理機構,或在企業改組改制后,安全管理機構職能削弱,專職安全管理人員不足,導致企業安全管理工作處于被動狀態。

因此,為盡快推動全國冶金機械等行業安全監管工作的有效開展,有效控制事故總量,4月23～24日,國家安監總局監督管理四司在湖北省武漢市召開了全國冶金機械等行業安全監管工作會議暨安全生產標準化現場會。這是國家安監總局新的“三定”方案印發后,第一次召開全國冶金機械等行業的安全監管工作會議。會議總結了近年來冶金機械等行業的安全生產工作,全面、系統地部署了2009年的工作任務。

強化基礎 創新推動

為加強冶金機械等行業安全基礎管理,總局從摸底調查入手,了解企業基本狀況,組織開展隱患排查治理工作,并積極解決冶金機械等行業安全標準規程嚴重缺失的問題。

針對冶金機械行業具有點多、面廣、線長的特點,在總局的統一部署下,各地積極開展調查摸底工作,了解轄區內冶金機械等行業的企業數量、規模、重大隱患和重大危險源等情況。如山西、遼寧、吉林等省安監局制定下發了冶金機械等行業安全生產基本情況登記表,建立重點企業檔案,為加強安全監管工作打下了基礎。

針對一些地方小鋼鐵企業快速上馬,設備設施條件差,高爐煉鐵環節隱患多,事故明顯上升等問題,各地進行了高爐安全生產狀況的調查,連續幾年開展冶金行業的安全生產專項檢查。2007年,總局組織對河北、山西、遼寧、江蘇、安徽、山東、河南、江西、廣東、四川10個重點省進行專項督查,共檢查冶金企業39家,查出隱患400余項。2008年,按照國務院的統一部署,國家安全監管總局組織各地開展了冶金機械等行業的隱患排查、整改落實工作。如新疆自治區共排查冶金機械等行業生產經營單位7萬1320家,查出隱患7萬8084項,整改7萬5957項,整改率97.3%,投入治理資金6918萬元。

由于冶金機械等行業在原主管部門撤銷后,相應的部門規章、標準規程長期沒有得到修訂,普遍已經不適應當前的實際情況。因此,國家總局制定了《冶金、有色行業2008-2010年安全生產標準化發展規劃》,并擬制訂、修訂冶金行業安全標準28項、有色行業安全標準31項。同時,還重新修訂頒布了《煉鐵安全規程》《煉鋼安全規程》《軋鋼安全規程》《高爐噴吹煙煤系統粉塵防爆安全規程》《工業企業煤氣安全規程》等標準。

近年來,冶金機械等行業轉變發展方式,走新型工業化道路,加快產業結構調整,產業集中程度不斷提高,這就對安全監管工作提出了新的要求。各地按照總局部署,結合自身實際,積極探索冶金機械等行業安全監管的新方法,涌現了一大批安全生產示范企業。

為推動冶金機械等行業安全生產標準化工作,總局先后制訂了機械制造企業、冶金企業安全質量標準化考核評級辦法和考核評級標準。一些省市結合自身實際,在推動標準化工作上,進行了大膽探索,創新了工作方法,為其他地區標準化工作的深入開展提供了借鑒方法。截至2009年5月,經總局核準的一級安全標準化機械制造企業有4批142家,并起到了典型示范作用。

湖北省自2005年以來,以企業安全生產標準化活動為載體,強化企業安全主體責任,推動本質安全型企業建設,特別是機械行業效果顯著。目前湖北省共有40家企業被國家總局核準為安全生產標準化一級企業。湖北省結合本省機械工業發展的現狀和特點,培育復評機構,形成了“一個中心,五個基本點”的工作思路,即:以湖北省機械安全協會為中心,在機械制造業較發達的黃石、武漢、孝感、襄樊、十堰5市組成“機械—汽車走廊”,逐步建立起5個機械制造企業安全質量標準化復評機構,承擔全省此項工作的宣傳、教育、培訓、咨詢、復評等事項。對于沒有設立復評機構的市、州,原則上由湖北省機械安全協會負責,或按就近原則委托其他5市復評機構進行咨詢、考評。

東風汽車有限公司(以下簡稱東風有限)是東風汽車公司、日產汽車公司各按50%出資創立的合資企業,總部設在武漢。4年來,東風有限以推行安全質量標準化為突破口,以“融合、創新、改善”為主題,深入推進支撐體系建設,取得明顯成效。44家所屬企業進入國家機械制造業安全質量標準化一級、二級企業行列。東風有限以“安全零事故、污染零排放、能源零浪費”為核心目標,建立了安全KPI(關鍵績效)考核體系、安全環保能源委員會定期議事制度等。同時根據系統安全的原則,東風有限全面導入KYT(危險預知訓練),培養懂安全、會安全的員工。2006年,東風有限開展了8項安全改善活動,“以KY(設備保全)為基點、以班組為單位”,引導員工立足于崗位,通過KYT、安全巡視、KY、虛驚事件挖掘和事故信息快遞等活動,開展危險預知和自我改善。截至2009年5月,此項活動已延伸至東風有限7個生產基地和1700多個班組,形成了“識別危險、控制危險、全員參與、自我改善”的安全氛圍。

為把好安全生產條件源頭關,各級安監部門從預防著手,推動冶金機械等行業建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。云南省部分重點州、市以“三同時”為切入點,在安全條件年審、安全現狀評價等方面進行積極探索。云南省紅河州把冶金機械等行業建設項目安全設施“三同時”審查等安全生產工作與工商登記、年檢工作相結合。

分析問題 明確目標

近年來,冶金機械等行業初步建立起具有行業特點的安全管理運行機制,生產事故逐年下降,但仍存在不少問題和薄弱環節。一方面由于冶金機械等行業企業總量大,既有汽車、煙草等現代化生產企業,也有大量采用淘汰落后設備、工藝的各種類型的小作坊、小企業,安全生產水平參差不齊,差異很大。另一方面目前各級安全監管部門的監管力量與監管任務相比相對薄弱,處于人員少、任務重、責任大的狀態,而且缺乏專業監管人員,直接影響到監管工作的質量和效率。特別是受2008年下半年以來國際金融危機的影響,一些冶金、有色企業生產處于停產或半停產狀態;大量加工制造型企業效益下滑,減少了安全生產的投入;各地返鄉農民工自主創業,開辦小型生產經營廠點,這些都給安全生產帶來了新的問題和挑戰。

為明確冶金機械等行業安全生產工作方向,國家安監總局孫華山副局長提出了2009年冶金機械等行業安全生產工作的總體思路是:以全面開展“安全生產年”活動為主線,以實現“三個壓下來”(堅決把重特大事故壓下來、把事故總量壓下來、把傷殘人數壓下來)為目標,著力在發揮政策導向性、利用法規強制性、提高企業自覺性上下功夫,結合行業特點,加強基礎建設,突出工作重點,推進安全標準化。并強調要著重做好9項工作:提高對冶金機械等行業安全生產重要性的認識;全面履行安全監管職能;推進企業安全生產標準化活動;深入開展安全生產治理行動;推動建設項目安全設施“三同時”工作;加強安全法規標準體系建設;發揮各類支撐機構作用;加強監管隊伍自身建設。

針對目前冶金機械行業在安全生產標準化、建設項目安全設施“三同時”、監管機構建設等工作中存在的如何推進安全生產標準化工作、建設項目安全設施“三同時”工作、監管機構建設等共性問題,國家安監總局監管四司楊富司長特別做了3項說明。

對于如何推進安全生產標準化工作,他認為可以采取一下措施:細化創建活動實施方案,將創建和核準指標層層分解;將創建工作納入上級政府對下級政府安全生產目標管理考核內容;引導企業主要負責人增強對創建活動的認識和重視程度;把強化指導服務作為推動企業開展創建活動的主要方法;把嚴格執法、加強監督檢查、全面規范企業安全生產行為,作為推動創建活動取得實效的重要手段;拓展創建活動行業和領域。

對于做好建設項目安全設施“三同時”工作,總局將根據國辦“三定”規定賦予的職責,起草有關冶金機械等行業建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的規范性文件;在機制上,通過參與評審、審查告知、結果備案等方式方法,體現預防為主的原則;加強宣傳教育;各地可以以重點建設項目為突破口,以點帶面,分步推進;嚴格執法,加大監督檢查的力度。

對于如何強化監管機構建設,目前,各地正在進行機構改革,抓住機會,按照《總局關于加強冶金有色建材機械輕工紡織煙草商貿等行業安全生產工作的通知》要求,及時調整充實監管機構和人員。

編輯呂楠俊