加快重慶內陸保稅港區建設

曹廷華

0引言

2007年3月8日,胡錦濤總書記明確要求將重慶加快建設成為我國西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心和城鄉統籌發展的直轄市,在西部地區率先實現全面建成小康社會的目標,同時提出4項重點任務,構成重慶新階段發展的“314”總體部署。2007年6月7日,國務院正式批準重慶為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。面對新的歷史使命,重慶倍感壓力。要實現前述目標,重慶需要中央給予包括設立保稅港區在內的配套政策支持。

1重慶保稅港區的建設

1.1保稅港區的概念

保稅港區是指經國務院批準設立,在港口作業區和與之相連的特定區域內,集港口作業、物流和加工為一體,具有口岸功能的海關特殊監管區域。所謂保稅,根據《中華人民共和國海關法》的定義,是指經海關批準,對進口貨物暫不征稅,采取保留征稅予以監管。保稅港區不僅具備保稅區、出口加工區和保稅物流園區的所有功能,而且相比保稅區增加碼頭和港口功能,相比出口加工區增加轉口貿易和物流分撥等功能,相比保稅物流園區增加出口加工等功能,是保稅物流層次最高、開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全以及區位優勢最明顯的海關特殊監管區。

1.2重慶保稅港區的成立

2006年,重慶市委托日本野村綜合研究所制訂發展新規劃,提出要利用特殊區位優勢申請建設保稅港區,以發展物流產業為重點突破口;同年11月,重慶海關發表題為《從成渝經濟帶崛起看區域通關的發展趨向》的調研報告,首次正式提出在重慶設立保稅港區的設想;2007年2月,重慶海關正式向重慶市政府提出研究建設保稅港區的可行性,支持重慶建設成為西部最大的物流中心,并啟動保稅港區建設申請;2007年5月,由中央財經領導小組辦公室、國務院研究室和重慶市委、市政府聯合調研發布的《新階段重慶發展戰略綜合研究報告》明確提出向中央申建保稅港區等一系列政策要求;在2008年全國“兩會”會議上,重慶正式提出開建保稅港區的建議;2008年6月,海關總署牽頭組織國家發改委等11個部委聯合組成“重慶保稅港區專題調研組”,實地考察重慶;2008年11月12日,國務院正式批復同意設立重慶兩路寸灘保稅港區,這是目前我國設立的首個內陸保稅港區和“水港+空港”的雙功能保稅區。

2008年12月18日,重慶兩路寸灘保稅港區正式掛牌成立。經評估,以保稅港區為圓心,以為半徑,輻射面積約80萬km2,加上經干線交通輻射的吸引區域,總輻射面積約100萬km2。重慶兩路寸灘保稅港區成立后,將構建輻射整個西部地區的物流中心樞紐和最大的開放物流平臺,形成西部各口岸聯網互動的保稅物流網絡體系。

1.3建設重慶保稅港區的戰略意義

(1)建設重慶保稅港區,能夠充分發揮重慶的區位優勢,打造內陸地區政策最優惠、功能最齊全、開放程度最高的口岸環境和西部地區物流集散地,為長江流域和西部地區經濟發展服務。

(2)建設重慶保稅港區,有利于重慶建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,推動重慶城鄉綜合配套改革,實現城鄉協調發展。

(3)建設重慶保稅港區,有利于重慶吸引和集聚國內外先進生產要素,承接沿海地區高附加值加工貿易轉移,促進產業發展,加快內陸開放,同時為三峽庫區移民創造就業機會。

(4)建設重慶保稅港區,有利于重慶打造長江上游區域性航運中心,充分發展臨港經濟。

(5)建設重慶保稅港區,有利于發揮空港優勢,促進重慶高新技術產業發展。

2重慶保稅港區的功能及特點

2.1概況

重慶保稅港區采取“水港+空港”模式,由以寸灘港區為核心的水港保稅港區和以江北國際機場為核心的空港保稅港區共同組建“一區雙功能”的內陸型保稅港區,按照“整體規劃、分步實施、滾動發展”的總體思路,2015年前分3期進行建設。

按片區劃分,重慶保稅港區由寸灘港區、江北國際機場和出口加工區等3個部分組成。整個保稅港區的遠期規劃面積為2,項目啟動時按近期規劃2進行建設,其中:水港功能區為2,包括寸灘港區、出口加工區及周邊地塊;空港功能區為2,覆蓋江北國際機場及周邊地塊,無縫對接國內首家規劃建設4條跑道的重慶江北國際機場。

重慶保稅港區的工程投資預算為億元人民幣。據重慶市政府測算,該工程的預算投資收益率為9.45%,稅后財務凈現值為億元人民幣,稅后投資回收期為。

2.2主要功能

按照“境內關外、全面放開,物流主導、綜合配套,區港結合、協調發展,統一領導、屬地管理”的目標模式,重慶保稅港區主要有港口作業、空運服務、對外貿易、出口加工、商品展示、保稅多式聯運和金融商貿服務等7大業務功能。根據重慶的實際情況,先期重點發展保稅物流業和加工貿易,結合機場空運功能,逐步開拓國際中轉、國際配送、國際采購和國際轉口貿易等業務,發展保稅多式聯運。

2.3職能定位

(1)服務重慶重慶保稅港區以內河港口、航空物流及鐵路集裝箱樞紐為配套,形成強大的集疏運體系,為重慶的對外開放服務。

(2)服務西部重慶保稅港區的保稅優惠政策將吸引四川、貴州和云南等周邊省份的外貿貨物集聚重慶,經長江水運出口,帶動以重慶為圓心的近80萬km2的區域發展。

(3)服務沿海保稅港區沿海保稅港區的加工原料有50%~60%來自內陸地區,重慶將借此大力發展加工貿易,為沿海保稅港區提供半成品。

2.4特點

(1)唯一性自2005年6月國務院批準設立上海洋山保稅港區以來,到目前為止全國共設立12個保稅港區。這些保稅港區大多位于沿海或長江下游地區,而重慶保稅港區是我國目前唯一的內陸保稅港區,這對于縮小內陸地區與沿海地區的經濟差距,加快西部地區發展步伐,具有深遠意義。

(2)創新性重慶保稅港區依托內河港,充分整合內陸地區唯一的一類口岸和內陸地區規劃規模最大的空港2大優勢,將空港作為重要元素納入保稅港區,開創“水港+空港”的“一區雙功能”的內陸保稅港區新模式,在國內保稅港區中獨樹一幟,對西部地區發展具有重要的戰略先導和示范作用。

(3)探索性重慶內陸保稅港區的監管難度大,需要采取有針對性地措施和辦法。重慶本地和西部地區的貨物通過重慶保稅港區出關即視作出口,可辦理出口退稅等。但是,貨物畢竟尚未離境,如何在貨物到達出口裝運港之前對其實施監管是個全新課題。在重慶設立內陸保稅港區,將為探索海關特殊監管區的新型監管制度和監管模式提供寶貴經驗。

3重慶保稅港區對重慶本地及西部地區經濟發展的影響

(1)集聚物流重慶保稅港區可憑借“區港聯動”和“水空一體”的優勢,為重慶市及四川、云南和貴州等省份的出口企業搭建方便、快捷的物流通道,成為輻射整個西部地區的物流中心樞紐和最大的物流開放平臺。

(2)加速通關重慶保稅港區將進一步發揮長江黃金水道的作用,形成以重慶和上海為節點的內河運輸便捷通道,并充分利用江北國際機場的航空運輸優勢,為加快企業通關速度創造條件。保稅港區采取“提前申報、貨到驗放”的通關方式,實行一次性報關。區內企業間的貨物流轉無需報關,通關速度大大提升。

(3)降低企業成本建設保稅港區有利于服務現代物流,提高物流效率和服務質量,降低物流成本。過去,重慶本地和西部地區的出口企業需要到上海辦理退稅,或者等待退稅回執返回重慶后再辦理,快則2個月,慢則6個月以上,導致企業資金周轉緩慢。重慶保稅港區設立后,國內貨物進入港區即視為出口,可立即申請退稅,突破貨物必須離境方可退稅的限制,提高企業資金周轉速度。今后,在降低企業物流成本和時間成本的基礎上,結合重慶本地具備的生產要素成本低和勞動力資源充足且成本低等優勢條件,重慶保稅港區將顯著降低區內企業生產成本。

(4)吸引投資重慶保稅港區實行高層次、全覆蓋的優惠政策,加上之前實施的三峽庫區政策、少數民族地區政策及城鄉統籌改革政策等,產生的疊加效應將吸引國內外投資齊聚港區,形成外向型經濟發展的產業鏈,加速重慶經濟產業結構調整和升級換代。尤其是在全球金融風暴的背景下,重慶有望成為沿海眾多加工貿易型企業梯度轉移的最佳避風港。

(5)促進就業重慶保稅港區將促進投資增長、產業集聚以及園區建設,吸引加工貿易企業進駐重慶,從而創造大量的就業崗位。

(6)吸引高新產業國務院在重慶設立保稅港區的目的在于將重慶培植成為地區性開放型經濟增長點,帶動區域經濟發展。高新技術產業將向重慶集聚,通過搭建“引進來”的通道和“走出去”的跳板,提高重慶乃至西部地區的國際競爭力。

4對重慶保稅港區運作的建議

4.1高起點規劃和高標準建設

為推動科學建設保稅港區,必須發揮規劃的先導作用,確立高起點,并邀請專家、學者參與論證,為快速、有序地推進港區開發建設工作提供科學依據,力爭與國際接軌。在重慶保稅港區申辦之初,重慶市規劃局就開展保稅港區的選址工作,為批準設立保稅港區作好規劃準備。保稅港區批準設立后,重慶市規劃局積極協助保稅港區籌備組完成前期規劃研究和土地儲備等相關工作,并全面組織規劃編制工作,包括1期圍網的修建性詳細規劃和保稅港區的控制性詳細規劃的編制。2008年12月,重慶市規劃局完成保稅港區2的地形圖測繪,通過開展資料收集整理和考察等前期準備工作,摸清保稅港區現狀,理清規劃思路,爭取盡快形成規劃方案并組織實施。

此外,在重慶保稅港區的規劃和建設過程中,必須貫徹環保理念,加強生態建設。目前,重慶市正在打造“森林重慶”,保稅港區的建設不能以犧牲環境為代價。

4.2抓緊推進封關運行前的各項準備工作

重慶保稅港區的圍網建設需要時間,之后要待國家有關部委驗收合格后才能封關運行。為使重慶保稅港區盡快發揮作用,必須打破常規,積極推進封關運行前的各項準備工作,盡快通過驗收。建議在海關指導下,采取“邊封關、邊運營”的做法,在加快保稅港區各項工作進度的同時,為內陸海關特殊監管區域的整合與發展積累經驗。此外,在封關之前,要抓緊考慮封關之后的功能運作問題,包括基礎建設、管理運營、功能開發和政策輻射等。相關措施要具有較強的可操作性,確保一旦封關即可實施。

4.3加快保稅港區的開發建設

目前,重慶市政府已經明確重慶保稅港區的開發建設主體是重慶保稅港區開發有限公司。為加快推進保稅港區的建設進程,建議設立保稅港區建設推進機制,成立由重慶市政府領導掛帥、相關部門負責人為成員的保稅港區開發建設協調領導小組,全面協調解決兩路寸灘保稅港區開發建設的重大事項;對開發建設中的具體問題實行首長負責制和限期辦結制,落實具體責任,明確建設期限,確保各項后續工作有序穩步推進。

此外,在招商過程中,一定要選擇有實力、有影響的企業。前期開發建設的倉庫和標準廠房,在引進投資經營商后予以轉讓或出租,避免閑置。對于自帶項目的投資者,除可租購倉庫和廠房外,應當允許其自建倉庫或廠房。

4.4積極發展水路集裝箱運輸

作為重慶正在打造的西部地區綜合性集裝箱樞紐港區,寸灘港區是重慶建設長江上游航運中心的標志性工程項目和西南出海大通道的重要口岸。寸灘港區水域條件優越,陸域開闊。港區分3期建設,總投資50億元人民幣,占地2。1期工程于2003年12月開工,建有2個集裝箱泊位和1個滾裝碼頭,2006年1月7日投入運營;2期工程于2007年9月24日開工,擬建設3個集裝箱泊位和1個滾裝碼頭,預計2009年完工;3期工程占地面積約2,總投資29.5億元人民幣,預計2012年完工,規劃岸線長約,擬建4個(兼顧)直立式多用途泊位,集裝箱堆場面積26萬m2,可堆存集裝箱3.8萬TEU,設計年吞吐能力56萬TEU。3期工程建成后,重慶寸灘港區的集裝箱泊位將達到9個,設計年吞吐能力達126萬TEU,實際年吞吐能力可達200萬TEU。

三峽成庫后,由于水位抬升,航道條件大為改善,船舶向大型化方向發展,船舶運營周期縮短,運營成本大幅下降,長江黃金水道的優勢進一步凸現。目前,世界各大集裝箱班輪公司紛紛進入重慶,重慶集裝箱運輸市場進入快速發展期。

此外,重慶鐵路運輸網絡十分發達,集裝箱水鐵聯運亟待發展。重慶正在建設的水果基地和化工產業等還將推動冷藏箱、罐式箱和框架箱等特種箱運輸的發展。

4.5充分利用保稅港區的優惠政策

重慶兩路寸灘保稅港區實行4大稅收優惠政策:(1)國外貨物進入港區享受保稅待遇,海關暫緩征收貨物進口稅、增值稅和消費稅等稅費;(2)國內貨物進入港區即視同出口,可辦理出口退稅;(3)港區內企業間的貨物交易不征收增值稅和消費稅,區內企業符合西部大開發政策條件的,還可申請執行15%的優惠稅率;(4)進入港區的貨物如果復運出境,可辦理免稅結關手續;如果進入國內銷售,則按進口貨物的有關規定辦理報關手續,并按貨物實際狀態征稅。

作為首個內陸保稅港區,重慶兩路寸灘保稅港區本身就是重大突破。重慶計劃將其打造成為西部地區功能最全、效率最高、政策最優的特殊監管區,通過實行區域通關改革,形成出海大通道,變內陸口岸為開放前沿。重慶本地及西部地區的外貿進出口企業要善于利用保稅港區的相關政策。

4.6加強產業引導

目前,重慶已確立“5+2”產業發展戰略,即汽車和摩托車、裝備制造、化工、材料以及電子信息5大產業,加上能源產業和勞動密集型產業。

實踐證明,保稅港區對片區發展具有顯著的帶動作用。重慶要立足于城鄉統籌發展,以汽車和摩托車等傳統支柱產業為突破口,帶動機械、電子零部件、新材料和新能源等產業集聚,形成產業中的拳頭板塊。

5結束語

重慶雖深處內陸,但“區位”和“距離”不應成為制約其發展的軟肋。保稅港區的設立有助于降低重慶及西部內陸地區的物流成本,為重慶承接國內外產業轉移和優化產業結構創造重大機遇,提供更加廣闊的平臺。2009年新年伊始,國務院發布《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》,表明重慶市的發展問題正式上升到國家戰略層面,加上原有的區位上的樞紐優勢、政治上的直轄地位以及產業基礎雄厚和人力資源富集等條件,重慶必將迎來新一輪發展的春天。

(編輯:張敏收稿日期:2009-03-26)