馬英九開啟黨政新局

斯　通

馬英九的考驗并非兼不兼國民黨主席,決定兼任黨主席之后,才是挑戰的開始。

中國國民黨中常會6月10日通過第18次全體黨員代表大會相關選舉時程規劃。會后,臺灣“總統”馬英九正式宣布,參選新一屆國民黨主席,現任黨主席吳伯雄則宣布不再參選。

馬英九曾于2005年首次當選國民黨主席。2007年2月13日,因在臺北市長任內特別費的使用,而被臺灣“高等法院”檢察署起訴(后被宣判無罪),他曾承諾若遭起訴即辭去黨主席職務,乃于同日請辭并正式宣布參選2008年“總統”大選。此后,吳伯雄擔任代主席,2007年5月當選黨主席,領導國民黨不但拿下“立法院”2/3的議席,還幫助馬奪回執政權。其任期至今年9月12日屆滿。

二度回鍋參選國民黨主席,代表著馬英九試圖完成最后一塊權力拼圖。外界相信,馬此舉主要考量施政順利推動、重塑國民黨和爭取2012年的連任之路。但包括黨內權力布局、黨政間的磨合、國民黨改革,乃至國共平臺的重新調整等,都將是棘手問題,考驗才剛開始。

推動施政順利

馬英九在宣布參選后表示,參選不是為了擴充權力,而是為了善盡責任,會積極推動國民黨內改革及團結。

臺灣《中國時報》分析,馬英九挾高民意基礎上任,原本無意兼任國民黨主席,但執政一年來,“府院”、黨中央、“立法院”黨團各唱各的調,沖突迭生、施政內耗,表現實在不稱職也不及格,逼馬不得不毀信接任黨主席。

臺灣中央社稱,馬英九上任之后,在外有金融海嘯、內有在野黨反對兩岸政策下,執政初期確實有點束手束腳,施展不開。大環境的問題導致施政不順,民眾或可諒解,但國民黨在“立法院”占絕對多數,“完全執政、完全負責”的競選承諾言猶在耳,如果力推的法案和預算都無法落實,就很難說服選民了。從最初考監人事的一波三折,加上之后地方制度法等重要法案的進度延宕,很難讓外界不聯想到黨政協調上的問題,而最后的結果,馬概要承受。

也因此,從去年就任以來,就有勸進馬英九兼任黨主席的聲浪。經過一段時間的醞釀后,終于促成其以“推動更緊密的黨政合作,達成更有效的國政運作”為由,調整過去不參選黨主席的承諾,決定參選。

研究臺灣政情的評論員安替表示,國民黨因馬英九而當選,并不是馬英九因黨而當選。但重新獲得政權的國民黨不但沒有因此改革自信,反而忘了8年前失去政權的教訓,全面分肥,甚至在民代初選時,以所謂黨內民主的形式,讓地方派系繼續卡位,丑聞人士紛紛被提名。“立法院”黨團不但不配合馬的各項政策,反而成為其各項提案的最大阻礙。如果不是民進黨被前主席陳水扁牽絆沒什么希望,馬連任都會成問題。因此,他在經濟復蘇、民調最高時,出手接盤整個黨,也是對這個爛攤子不得不做的措施。

針對民進黨主席蔡英文批評馬英九是在“破壞憲政平衡”,安替認為,從憲政角度上來說,這并無道理。最高領導人同時兼任(或實質上是)執政黨黨魁的各國例子比比皆是,畢竟這也在現代政黨政治的允許揮灑空間之中。雖然馬由此將全面掌握“府”、“院”、黨的人事任命權,“中央”地方黨籍“立委”的提名權,但這也是國民黨的家事,和憲政無涉,畢竟黨內民主和分權在民主制度中只是一個選項而不是必需。

還有觀點則指,馬英九掌握黨權后,“立法院”顯然是未來關切的重點,在貫徹執政意志和尊重“立法院”獨立運作上,如何拿捏分寸,是馬的一大課題。同時,馬入主黨中央之后,黨政大權集于一身,未來權力的使用不是問題,權力的節制才是重點,如何讓黨內資源分配合理化,讓黨政合作效率極大化,進而達到更有效“國政”運作的目標,也考驗著他。

牽動權力布局

從擺不平各山頭的“小馬哥”到決意成為真正的“馬強人”,外界對馬英九的轉變多少有些錯愕。因為,長期以來馬英九給人的印象是處處嚴守分際,甚至有些靦腆、軟弱。

馬英九兼任黨主席,勢必涉及國民黨大佬吳伯雄、王金平、江丙坤等的權力再分配。香港《亞洲周刊》分析,馬前后兩度參選黨主席,已經得罪了黨內的重要派系,第一次是擠走現任國民黨榮譽主席連戰和“立法院”院長王金平,此次更硬生生將吳伯雄拉下馬。這場黨主席之爭,明里暗里已上下幾個月。

但據報道,吳伯雄已表態,一切會站在怎樣做對大局有利、對兩岸關系接觸有利、對黨內團結有利、對行政立法配合有利,對馬英九2012年爭取連任有利,一切都會充分配合。王金平也對馬任黨主席表示了最大程度的支持,馬王關系似乎進入融冰期。

《中國時報》評論,國民黨至今已創黨115年,理應是相當成熟的政黨,但黨主席選舉從李登輝、連戰以降,幾乎都是一人競選的狀況,黨內民主徒具形式,唯一一次真正廝殺激烈的是馬英九和王金平競逐黨主席,但那一次黨主席之爭,也讓馬英九和王金平鬧得關系甚僵。因此,馬英九此次須以身作則,通過真正的民主機制出任黨主席,接下來好好改革這個內斗的威權政黨,才可能讓臺灣人民相信,國民黨愿意拋棄一黨私利,重新出發。

畢竟,即使馬英九順利連任,臺灣“總統”也只能做到2016年。但國民黨這個“百年老店”卻可能比馬的政治生命還要長得多,換言之,對于臺灣的未來,國民黨的表現及施為,長期而言,比馬的影響力要大。馬英九應不憂讒畏譏地大力改革,雖然承擔政治風險,但臺灣卻有可能不必再忍受一個“前現代”的國民黨。

而就眼下來說,正值年底縣市長選舉提名之際,如何處理包括臺北縣等縣市的提名,也是黨內面臨的重要問題。縣市長選舉兵兇勢危,不排除選民以手中的選票重新平衡藍綠兩大政治版圖。如果國民黨在執政的有利條件下選得并不理想,作為總管選戰的馬英九,難免將遭遇極大壓力甚至被黨內非馬勢力逼迫引咎辭職。

國共平臺地位生變?

最令人矚目的是,馬英九兼任黨主席,國共平臺地位是否生變?

中央社報道指,國共兩黨以政黨最高領導人會面為框架的國共論壇,無論是在野時期的“胡連會”或是執政之后的“胡吳會”,都在改善兩岸關系上發揮了一定的效果。如今馬將兼任黨主席,在其登陸和中共總書記胡錦濤會面的機會微乎其微之下,盡管這個平臺可望繼續維持運作,但勢必面臨重新磨合,會否沖擊這個平臺所發揮的功能,存在著各種變量。

2005年4月胡錦濤與時任國民黨主席連戰的“胡連會”,打破了兩黨60年的僵局。隨后兩人在共同發布的“兩岸和平發展共同愿景”中,同意建立黨對黨定期溝通平臺,為國共兩黨領導人今后定期會面打下基礎。

在2006年、2007年、2008年,胡連連續幾年會面,使兩黨交流互動日益密切,也帶動了兩岸經濟文化各方面的交流。2008年5月,吳伯雄首度以臺灣執政黨主席的身份訪問大陸,并與胡錦濤會面,這使得兩黨關系及兩岸交流又有了更進一步發展。

今年5月,胡錦濤再次會見吳伯雄,強調國共兩黨交流對話,特別是高層交往,對保持兩岸關系發展勢頭具有不可替代的重要作用。有分析認為,胡這番話不僅是對國共平臺表示重視,也有進一步促成兩黨領袖會面制度化之意。

對此次馬英九參選黨主席,外界有猜測稱,馬是想以國民黨主席名義登陸會晤胡錦濤,為自己建立歷史地位。但《中國時報》表示,“胡馬會”短期內成行的可能微乎其微。

過去,“胡連會”因國民黨在野的緣故,“胡吳會”因吳伯雄不具任何官方高層身份,操作起來較為容易,國際上的觀瞻也較不敏感。而胡馬兩人若以政府領導人身份見面會談,那斷是北京所不能接受的。如馬英九不以臺灣“總統”身份與會,臺灣的民意認同度以及民進黨的反彈,是個大問題。北京對本土化和“去中國化”之后的臺灣,有深入的了解,故一再主張“經濟優先、政治后行”,也不會把“胡馬會”列為優先考量。

因此,為避免對兩岸關系造成難以預料的影響,馬英九和國民黨必須為國共平臺理出一套論述和運作方式,一方面拿捏好黨政的問題,一方面讓國共平臺繼續承擔兩岸潤滑的角色。

安替則指,對大陸開放是個歷史必然,但由誰掌握步伐是個政治問題。馬英九兼任黨主席也是為了改變目前多頭引領開放進程的被動,將兩岸政策制定權收回“陸委會”。這與很多人猜想的是為了制造兩岸最高領導人見面機會大概有所出入,國共平臺肯定在未來的一段時間內角色會淡化許多。

而當民進黨高雄市長陳菊完成北京破冰之旅時,臺灣對大陸開放已進入新歷史階段,民進黨和中共也會有相應的平臺交往。政黨交往實然已成兩岸三黨交往最實際、最安全的保護傘,這點,是馬英九無法改變的現實。