深化農業技術推廣體系改革的對策

姚富俊　蘇紅霞

(一)推進農業技術推廣的制度創新

一是確立農民對技術需求的主體地位,提高農民采納農業新技術的自愿性。農民是農業經營主體,也是農業技術的需求主體,市場主體。采納新的農業技術應該是農民市場經營的理性選擇。傳統觀念通常是從技術供給者的角度看問題,把農業技術推廣的過程僅僅看作是向農民提供農業技術的過程,把農民看作是農業技術的被動消費者,而沒有對農民的技術需要給予足夠的關注,缺乏農業技術推廣的針對性。因此,今后要注重建立農民參與選擇推廣技術的機制,改變“你給的我不要,我要的你沒有”的技術供給狀況。

二是解決農業推廣體系中激勵機制的缺位問題,廣泛采取市場化的激勵手段,進行推廣機制的創新,大力調動農民、企業等社會力量參與農業技術推廣工作的積極性。在現行農技推廣機制下,農業技術成果轉化還缺乏市場激勵機制,技術人員和推廣人員的工作還有較強的計劃經濟色彩,沒有有效的利益誘導機制,其工作的好壞不是通過市場機制來引導的,許多推廣工作也就難免流于形式,不能讓農民滿意。

(二)推進農業技術推廣的組織創新,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。

一是創新農業推廣體系,發揮政府農技推廣隊伍的骨干作用。農技推廣體系具有不可替代的社會公益性職能,它是農業社會化服務體系的主體。由政府建立一支履行公益職能的農技推廣隊伍,農技、農經、農機等站所可以改制或精簡后劃歸協會等組織管理。各級推廣機構在切實履行公益性職能的前提下,可以興辦經營實體,實行“一站兩制”、股份制和股份合作制等新的管理運行機制。

二是鼓勵企業、農民等參與農業技術推廣,大力培育多種成分、多種形式的農技服務組織,形成社會力量廣泛參與的農業技術社會化服務體系。農技推廣主體逐漸走向多元化,農業科研、教育單位廣泛地面向農村,開展科技成果開發、推廣活動;農業企業越來越多地開展技術推廣服務工作;各種農民技術協會、種養大戶也成為農業技術推廣服務領域的重要力量。各級農業管理部門和政府農技推廣機構要支持這些組織和企業的發展,鼓勵它們以多種形式向農民推廣技術,對農民進行培訓。加強農業科研、教育、推廣部門之間的聯合,推動跨地區、跨專業推廣機構的橫向協作,拓寬科技下鄉的渠道,加速科技成果轉化。注意發揮各類農技推廣服務組織的作用,建立多方合作機制。

三是把技術推廣與提高農民組織化程度密切結合起來,降低農業技術推廣成本,降低在技術市場交易中的交易成本,提高推廣效率。我國農業涉及2億多農戶,規模小,高度分散。農業推廣體系直接面向經營規模小、高度分散的農戶進行高新技術推廣,成本高,效果低。單個農戶直接參與農業技術市場交易,由于經營規模的限制,技術交易成本非常高。通過提高農民組織化程度,形成“技術推廣站(農業科研單位等)——農民專業化合作組織——農戶”的推廣模式,使農民專業化合作組織成為聯接農業技術推廣主體和農戶的橋梁,則能降低推廣成本和技術交易成本,有效提高新技術的推廣效果。從“技術推廣站(農業科研單位等)——農民專業化合作組織”這個技術轉移過程來看,一方面合作制度保證了成員在技術獲取過程中費用較低;另一方面,其組織制度保證了各成員在選擇決策中的主體作用,保證了技術的適用性;其次,農民專業合作組織由于聚集了更多的能人,接納高新技術的能力更高。從“農民專業化合作組織——農戶”這個技術擴散過程來看,是農民自己來傳播農業技術,其產生良好的效果是其它推廣組織和推廣手段難以替代的,主要原因在于傳播者本人也是農民,具有與他人相同的社會背景和社會關系結構,了解當地實情和農民實際,因此容易為農民所認同和接納,特別是如果他們在接受信息后再加以利用,并取得良好績效,這種“再傳播”的影響力不言而喻.所以,通過農民專業協會來推廣、普及農業技術,容易做到實用性更強,費用更低,影響更大,更為農民所樂于接受,從而實際效果更為顯著。

(三)加強政府對農業技術推廣的保障和支持

農業科技推廣是一個龐大的系統工程,能否更好發揮作用和發揮更大作用,除了農業技術推廣體系自身要深化改革、創造條件外,還需要各級政府、社會各界的大力支持和配合,也需要相應的政策措施、資金支持等外部環境和條件作為堅強的后盾。

一是加強政府財政支持力度,增加農技推廣資金投入。

二是加強農業教育和農民技術培訓,把教育、研究、推廣緊密結合起來。

三是加強農業技術推廣人員的技術培訓。

四是發展和引導農業技術市場,規范農業技術推廣市場行為。