中小企業發展的財政分析

陶銘鋅

摘要：改革開放30年來，我國經濟取得了快速的發展。在這個具體的發展進程中，我國中小企業起到了十分重要的作用。據統計，我國中小企業占全部企業數的99％以上，其產值占工業產值的60％，實現利稅約占工業利稅的40％。實踐證明，中小企業的健康發展，不僅關系到就業率與社會穩定，還關系到經濟能否持續健康發展。但由于我國的國情及中小企業自身的特點，尤其是去年席卷世界的金融危機的爆發，使中小企業在市場競爭中面臨著更多壓力與挑戰。中小企業的市場競爭能力、融資問題、內部的技術管理、人才等方面的不足日趨凸現，成為了中小企業發展的主要問題。

關鍵詞：中國；中小企業；財政分析

中圖分類號：F813／817

文獻標識碼：A

文章編號：1672—3198(2009)11—0065－02

1我國中小企業面臨的問題

1、1市場競爭相對薄弱

事實證明，由于生產規模和資本積累方面的劣勢，中小企業在經濟浪潮的中還是舉步維艱。回顧改革開放初期的20世紀80年代，由于我國社會處于短缺經濟階段，所以，不管企業生產的產品樣式、性能如何都能賣一個較好的市場。但隨著市場經營的不斷完善，在全國上下，已經形成買方市場，商品大多供過于求，市場競爭達到了空前激烈的程度。面對這樣的形勢，不少中小企業很難適應，處境十分困難。

1、2融資問題日趨突出

中小企業要發展，必須考慮自身所具備的所有內部因素，考慮與行業環境的協調性問題，更多的要考慮企業發展必需的資本問題。如果只靠先前的原始積累，則幾十年也未必可行，更何況機遇是瞬間而來的。怎樣處理發展與資本的關系是我國中小企業當前所面臨的問題。

目前，我國有99％以上的企業是中小企業，中小企業提供了75％以上的就業崗位。然而，中小企業融資難卻是一道世界性難題。人民銀行近期一項調查研究顯示，65.7％的中小企業在規模擴張中出現過資金緊張的狀況。中小企業由于自身的特點，在市場競爭中總是面臨多方面的挑戰和困難，其中融資成本過高是令中小企業感到痛苦的問題。據調查，目前商業銀行對中小企業的貸款一般上浮20％－30％，加上登記費、評估費、公證費、擔保費等，中小企業的融資總成本高達12％。如果從正式金融系統之外的民間市場融資，則成本在20％左右，比優勢大企業的貸款成本高出一倍至數倍。

2國外促進中小企業發展的方法

2、1財政資金方面

中小企業融資是一個特殊問題，用傳統方法既很難滿足中小企業的融資需要，也很難防范銀行的風險。國外解決這一問題的通行做法是建立中小企業信用擔保基金，創立中小企業風險投資公司，通過二板市場為中小企業提供直接融資渠道。美國國會向小企業管理局提供資本金，并授權小企業管理局向小企業提供貸款資助；國家還設立中小企業基金，包括賑災貸款基金、商業貸款基金和投資基金。

2、2金融支持方面

金融支持成為所有企業生存的強大后盾，這是世界經濟發展的一致公認。而中小企業的發展與壯大，更需要強有力的金融保證。世界各國，在維護中小企業從孵化到出殼到羽翼豐滿的過程中，都有一系列的政策出臺，甚至是傾斜：意大利規定融資信用機構和創新發展金融機構可為小企業實現創新發展計劃提供期限不少于4年的參與式貸款，利息不超過同期分期貸款的官方貼現率，參與式貸款可由個人或集體擔保。還設立技術創新特別滾動基金，為中小企業技術創新活動提供特許貸款，年利率為基準利率的60％，貸款期限不低于15年，前5年不計息，5年后開始還貸。

3促進我國中小企業發展的財政分析

3、1加強對中小企業的財政補貼和投融資支持

(1)要為中小企業的穩定和快速發展提供便捷的融資渠道，那就是開設中小企業的發展基金，并進入財政預算。這個發展基金的資金來源可由以下三部分組成：政府財政撥款；出售國有中小企業收入；從中小企業營業收入中提取的一部分收入。中小企業發展基金應由政府管理，在中小企業技術升級換代、高新技術孵化等方面有償使用、滾動發展。具體形式可以包括資助、貼息、獎勵、救濟、壞賬沖抵等。

(2)要為中小企業的穩定和快速發展擴大其融資渠道，那就是提供貼息貸款或低息貸款。對于那些有良好業績的中小企業，我國應有政策傾斜，使其發展壯大，更好地為國家經濟發展作貢獻。國家應爭取加大財政扶持力度，為這些企業設立專項扶持資金，并且向金融機構推薦市場前景良好的中小企業。同時，國家應重點扶持科技型、外向型、吸納下崗職工就業型和農副產品加工型中小企業加快發展，對從事節約能源、新產品開發、技術改造、環境保護等行業的中小企業給與更多優惠。

3、2加強中小企業的技術創新

技術是企業發展生產力的重要關鍵之一，國內的中小企業大多數在這方面上顯得心有余而力不足，一方面是由于資金的問題，因為技術開發需要大筆的資金投入，而對于中小企業來講，這正是所欠缺的。另一方面雖然能勉強進行開發技術，但是缺少創新。針對這些問題中小企業可以與大企業合作，大企業為了獲得規模經濟效益，必然要擺脫大而全”的生產體制的桎梏，求助于分工與協作，這在客觀上增加了大企業對中小企業的依賴性，為中小企業長期的生存和發展提供了可靠的基礎和生存空間，所以稱這種相互信賴關系為生存互補戰略。從政府角度考慮，政府部門可以通過信息網絡和各種媒體為企業提供國家政策法規、行為發展趨勢、投融資渠道、科技成果、技術需求、企業管理、市場營銷、人力資源等信息服務，幫助企業提高市場預測和快速反應能力，提高管理水平。

3、3加強與國外的聯系

溝通的目的是為了了解對方的需求，傳達自己的意思，二者缺一不可。在國際交往中，由于語言的差異。使雙方溝通不盡人意，但可以講究一些溝通的方法與技巧。如果不了解對方的心思。可以通過詢問的方式來回復他，這樣會對這些信息有一些把握，從側面看到他的想法，然后在反饋他所需要的信息。

3、4規范和清理有關中小企業的稅費制度

(1)我國應規范對中小企業的稅收優惠政策。中小企業稅收優惠政策的制訂應體現企業公平稅負、平等競爭的原則，取消按所有制性質和經濟性質制定的稅收政策優惠，對一部分具有特殊功能確需特殊優惠的中小企業(如福利企業)，也應實行先征后退或定向補貼的做法，以維護稅收政策的同一性和完整性。其次，對新開辦的中小企業也應實施一定的稅收優惠政策，鼓勵其創辦企業。如日本對于新開業的中小企業所購人或租借的機器設備(須經認定)和既存企業為提高技術能力而購入或租借的機器設備，在第一個年度里或是作30％的特別折舊，或是免交7％的稅金。我國各地區目前雖然有一些以中小企業為主要受惠對象的稅收減免政策，但還不夠規范化、系統化，今后應逐步清理、規范和完善并上升到法律形式。

(2)稅收政策的改革思路。逐步剝離目前由企業承擔的一些公共事務與社會職責，企業只承擔生產與經營職能。進一步規范政府的行政行為和收人機制，明確政府提供公共物品和服務的費用都應主要由稅收來承擔，不應再向使用者或受益者收取額外費用。要通過規范稅收制度，在清理不合理收費項目的基礎上變費為稅，使不同所有制、不同規模的企業的負擔穩定在合理的水平上，甚至可以向中小企業傾斜。制止公共部門利用自己的地位侵害其它企業的利益。加強對公共部門經營行為的監督和檢查，逐步建立公共部門產品與服務的定價聽證制度，降低登記和最低注冊資金的標準，從根本上解決減輕中小企業負擔問題。