基于產業集群的高新區發展研究

代瑞紅　和金生　張自強

摘要：經過20年的發展，我國高新區已經取得了一定成就，成為我國經濟發展的生力軍、國家創造稅收的重要來源，但同時也存在著功能錯位、機制落后、協同度低和創新不足等問題。文章從問題出發，探索了基于產業集群的高新區發展模式，分析了高新區集群發展的條件，提出了高新區集群培育和發展的措施。

關鍵詞：產業集群；高新區；發展

建立科技園區是世界普遍采用的促進高新技術成果轉化、發展高新技術產業、提高地區技術創新能力的重要手段。科技園區在我國的實踐是設立高新技術產業園區(簡稱為高新區)。自1988年5月我國批準設立第一個高新區——北京高新技術產業開發試驗區以來，我國已經設立了，53個國家級高新區。經過20年的發展，國家級高新區實現了經濟較快發展。據統計，2006年全國國內生產總值209 407億元，53個國家級高新區生產總值12048.7億元，占全國國內生產總值的比重達5.8％，高新區在當地經濟發展中起到了，顯著的作用，21個高新區創造的工業增加值在其所在的城市中占有的份額達到30％以上。由此可見，國家高新區已經成為我國經濟發展的生力軍、國家創造稅收的重要來源，但同時，高新區的發展也存在一些問題。

一、我國高新區發展存在問題

1功能錯位。我國在高新區設立之初，將其主要功能定位為培育高技術企業生成與成長。實現高新技術產業化。但是我國部分高新區在發展過程中偏離了功能定位，側重于吸引外資，將其混同于經濟開發區，功能定位偏差、定位模糊、定位不準問題較為嚴重，導致部分高新區發展方向迷失。由于高新區的發展偏離了設定目標，在吸引外資上給與特殊政策，造成了一些低層次外資項目人園，在國際分工中處于受控制、被選擇的地位，很多企業在從事價值鏈的低增值環節。一旦低成本優勢喪失，會遭遇殘酷的產業轉移和園區空洞化的危機，

2粗放發展。我國高新區粗放型增長方式仍未改變，我國經濟的增長基本上是一種高投入、高消耗、低效益、低質量的外延擴大再生產的粗放型增長方式，主要依靠增加生產要素的投入來實現經濟規模擴張，這種忽視經濟效益的粗放型增長方式嚴重地制約著經濟的進一步發展。同時造成資源能源嚴重消耗。2006年，中國為全球貢獻了5，5％的GDP，但全年能源消費總量24，6億噸標準煤，占世界比重15％。隨著中國經濟規模的進一步擴大，資源能源的瓶頸約束仍將在相當長時間內存在甚至會進一步加劇。高新區長期以來的粗放發展模式，導致了園區目標和效果的背離。

3協同度低。高新區應該是各類創新資源高度協同的集成創新區，是實現技術協同創新的理想小環境，但發展至今，我國高新區總體而言創新協同度不高。無論是各類創新資源，還是企業間、企業與園區的智力源等行為主體問，協同度均較低。創新資源中弱項、缺項較多，最為突出的是風險資本普遍稀缺，無風險資本市場，人才市場也是重要缺項，創新政策不配套，創新文化氛圍稀薄。高新區本應形成建立在分工協作基礎上的產業集群，由于各創新行為主體缺乏密切的網絡關系而影響了集群形成，

4創新不足。高新區發展的主要動力應來自于技術創新，但過去20年我國高新區內制造業長期處于低附加值環節，創新能力不足。高新區沒有充分利用內部或附近的大學、科研院所，沒有與之建立起互惠互利的戰略合作關系，在技術和生產力之間沒有建立起暢通的雙向通道，創新不足也表現為研發經費投入不足，國家高技術企業認定標準要求企業的年R&D;經費投入占企業收入3％以上，高新區內很多企業還不能達到此項標準。經費投入不足勢必阻礙企業保持與提高創新能力。

以上問題阻礙了高新區的健康持續發展，因此高新區發展亟需轉變發展模式。世界科技園區發展的成功經驗表明，集群式發展是科技園區成功的必然選擇。美國的硅谷、英國的劍橋與N4走廊、法國的光谷、印度的班加羅爾、韓國的Taedok、臺灣省的新竹等元不如此。

二、高新區集群式發展的條件

邁克爾·波特認為：“產業集群是一組地理上臨近的相互聯系的公司和關聯機構，它們同處在一個特定的產業領域，由于具有共性或互補性而聯系在一起。集群通常包括下游產業的公司、互補產品的生產商、專業化基礎結構的供應者和提供培訓、教育、信息、研究和技術支撐的其他機構”。產業集群與高新區雖然是不同的產業空間組織，但兩者存在顯著的共同點，即地理集中性，產業集群形成和集群效應得以發揮的首要條件即是產業在地理上的聚集性，高新區是發展產業集群的重要載體，具備發展產業集群的有利條件。

1高新區的區位選擇有利于產業集群形成。正如波特所說，一個國家、一個地區某種產業能在全球市場上獲得持久的競爭優勢，往往離不開當地獨特的地理環境。國外的實踐也表明，大城市是發展高新技術產業的溫室。我國高新區主要集中在北京、上海、天津等直轄市和省會城市，依托于所在城市豐富的科技資源和雄厚的經濟基礎，形成借助城市區位和梯級輻射的發展模式。高新區這種充分利用城市中科學、經濟、文化等創新資源以形成梯級輻射的區位選擇模式為高新技術產業集群的培育發展提供了良好的基礎，另外，我國高新區現階段正在進入專業領域的深層次、產業結構的特色化發展階段，客觀上也需要適合本區域的、具有經濟競爭力和市場競爭力的高新技術產業集群的成長、壯大。

2高新區具備產業集群發展的基本要素。高新技術產業集群發展的基本要素包括核心層次的要素(如供應商企業、競爭企業、用戶企業及相關企業)和輔助層次的要素(如硬件技術基礎設施、公共服務機構、政府及制度環境)。而高新區的參與要素主要包括企業(高科技企業、金融機構、支撐服務中介企業)、大學和科研院所、政府(高科技創業服務中心、專家咨詢委員會、管理委員會)和較完善的服務體系，二者的構成要素十分相似。高新技術企業的健康發展需要完善的服務體系，這不僅要求高質量的基礎設施、優良的生活環境作支撐，更需要良好的管理服務環境。因此，大多數的高新區都會對園區的基礎設施進行統一規劃和建設；對軟件基礎設施，包括園區運行機制、支撐服務體系等也給予了高度重視，基本形成了符合高新技術產業發展需要的生產、生活環境和運營環境，有利于產業集群的形成。

3高新區可以為產業集群發展提供區域創新環境。與一般區域相比，高新區具有相對的創新優勢，創新是高新區生命力之所在。2006年，國家高新區從業人員573.7萬人，其中，科技人員98.6萬人，占高新區從業人員總數的17.2％。建立了一批博士后流動站和250余家高新技術創業服務中心。高新區科技經費支出總額為1 584，5億元，高新區企業的R&D;經費投入達到了1054億元，占高新區營業總收入的2.4％，占高新區GDP的比重為8.7％，占全國R&D;總支出的35.1％。高新區作為特殊的經濟區域，

營造了一個適宜于創新的開放的動態的系統。在這個系統中，信息、技術、人員、資金以及政策等資源要素流動較快，企業、科研院所、政府等各個不同的行為主體在相互作用、相互激發中采取了良好的組合方式和運行方式。較好的區域創新環境可以為高新技術產業集群的培育發展提供激勵和誘發條件。

三、基于產業集群的高新區發展措施

雖然已經具備集群式發展的條件，但是在我國53個國家級高新區中，部分高新區形成了產業集群的趨勢，如北京、上海、天津、深圳、西安等地的高新區在軟件、集成電路、通信設備、新能源等方面崛起的產業集群，成為當地吸引投資創業的主導力量。還有一些高新區只是企業的簡單集聚。企業和企業之間幾乎沒有關聯。企業和企業之間、企業和研究院所之間、企業的上下游之間還沒有通過一種市場的生態系統集聚在一起發揮創新的效應。業已形成的產業集群也存在一些問題，如主導產業趨同、產業集聚度不高、產業關聯性不強、產業集群根植性較差、集群呈現脆弱性。因此。應盡快培育產業集群，促進高新區發展。

1選擇集群產業。選擇主導產業是高新區集群式發展的切入點。高新技術產業的發展雖然對自然資源的依存度低，但是注重特色和個性則是一切產業發展的共同規律。高新區主導產業的選擇應遵循以下原則：一是要和當地產業基礎、資源條件、區位因素、社會環境等相適應，產業集群的選擇離不開上述因素的合理利用與結合：二是集群產業的選擇要突出特色并有所側重，重點發展個別產業并注重產業鏈的拓展，避免為了追求短期經濟增長，對項目不加選擇。第三集群產業要有根植性，充分發揮出當地經濟的潛在優勢。只有依靠整合利用本地資源、具有強烈“根植性”的特色產業集群才具有無法被復制的特殊競爭優勢，這樣的產業形成的特色園區也才具有不同于其他地區類似園區差異化的競爭優勢。

2轉變招商方式。按照高新區制定的產業規劃開展定位招商。根據主導產業的需求，著力引進該產業有影響的龍頭企業入園，通過龍頭企業的帶動作用，吸引該企業的相關配套企業跟進，從而達到“引進一個，促成一片”的成效。最大限度地填充每一個產業內部的縫隙，延伸完善產業鏈條，建立起相互依存的產業發展網絡，逐步形成高新區的主導特色產業。還可以采用建立“園中園”的模式，有針對性地進行主題招商。傳統模式是招商在前，選址在后。集群式發展要規劃先行，在高新區規劃范圍內尚未開發的土地上，根據主導產業，規劃出若干特色產業園，如軟件園、生物科技園、汽車產業園等，變單體招商模式為群式招商模式，提高項目的成功率，促進產業集群盡快形成。

3完善金融服務。產業集群要形成和發展，離不開金融機構的支持。發達的高新區內，往往密集分布著眾多的金融機構尤其是風險投資機構，如硅谷地區就集中了全美近50％的風險投資公司。美國20世紀80年代脫穎而出的高科技企業絕大多數是靠風險投資起家的。由于科學研究的早期成果有風險投資的參與，科研成果轉化為商品的周期越來越短。微軟、英特爾、蘋果、戴爾、雅虎公司在創業之初的第一推動力就是依靠風險投資的支持。風險投資的作用不僅僅局限于為新創企業提供穩定可靠的資金來源，而且風險投資家還運用自己的經驗、知識、信息和人際關系網幫助高新技術企業提高管理水平和開拓市場，提供增值服務。

4培育集群文化。與眾不同的集群文化是硅谷成功的一個重要原因。表現在勤于學習、鼓勵創新和相互信任。首先，企業的各層技術管理人員不僅樂于接受各種層次的正式教育培訓，而且熱衷于通過各種協會組織或私人聚會開展非正式交流，互相傳遞信息或經驗知識。其次，誠信是市場經濟的基本原則。硅谷的企業之間由于人員交流頻繁，人與人之間建立了廣泛的彼此信任的社會關系，從而大大提高了集群內交易的效率。第三，集群內形成了鼓勵冒險與善待失敗的精神。硅谷的創業者、創新者都具有敢于冒險的精神。集群的競爭推動力、合作思想以及良好的組織環境，是產業集群持續性發展的基礎。高新區只有培育適合自身的集群文化，才能吸引企業集聚，促進集群形成和持續發展。

5健全中介機構。中介機構包括企業聯盟、行業協會、商會、創業中心、各種服務中心、律師事務所、會計師事務所等，兼具市場的靈活性和公共服務性兩方面特點，是保證市場經濟順利運轉的潤滑劑。是企業集群正常運轉的支持系統，它通過為交易雙方提供中介服務，降低交易成本，特別是信息成本。目前，我國高新區中介服務體系建設比較滯后，致使產業集群效率不高，競爭力難以提升。如中間商缺乏，使集群企業的生產和銷售受到制約；會計師事務所、律師事務所短缺，影響集群產業市場的正常秩序：人才市場落后，不能適應企業發展的需要：產權交易市場跟不上市場的需要，使資源配置效率低下，因此，應采取措施，引導中介服務體系的形成和完善。通過政府和中介服務體系的共同作用，引導和促進企業、高校、科研院所之間的交流和合作，促進產業集群的形成、創新和發展。

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基金項目：國家軟科學研究計劃項目(2 004DGQ3D118)。

作者簡介：和金生，天津大學管理學院教授、博士生導師；代瑞紅，天津大學管理學院博士生；張自強，對外經貿大學碩士生。

收稿日期：2009—05—10。