我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)分析

漆向東

摘 要:結(jié)構(gòu)效應(yīng)表現(xiàn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠使系統(tǒng)產(chǎn)出數(shù)量增加和質(zhì)量提高。就業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)子系統(tǒng),優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng),促進(jìn)有效就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。就業(yè)結(jié)構(gòu)按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)性就業(yè)結(jié)構(gòu)。改革以來(lái)的實(shí)踐表明,就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)了我國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞:就業(yè)結(jié)構(gòu);結(jié)構(gòu)效應(yīng);就業(yè)增長(zhǎng)

中圖分類號(hào):F241.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1003—0751(2009)04—0064—03

改革以來(lái),特別是自20世紀(jì)90年代后期起,我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直居高不下,2008年第4季度達(dá)4.2%,加上農(nóng)村流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工大軍(他們中大多職業(yè)不穩(wěn)定,經(jīng)常處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)),全國(guó)實(shí)際的失業(yè)率可能更高。但實(shí)際情況又表明,在高失業(yè)率下,我國(guó)的實(shí)際就業(yè)量卻顯著增長(zhǎng),就業(yè)質(zhì)量大大改善。在市場(chǎng)機(jī)制作用下,過(guò)去城鄉(xiāng)實(shí)際存在的大量無(wú)效就業(yè)轉(zhuǎn)化為有效就業(yè),表現(xiàn)為隱性失業(yè)顯性化。在這些增長(zhǎng)的就業(yè)量中,一部分源自經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng),即盡管存在著奧肯定律失靈問(wèn)題,但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在某種程度上還是帶動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng);另一部分源自結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換,即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換推動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,而優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)所發(fā)揮的結(jié)構(gòu)效應(yīng)帶動(dòng)了有效就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大,這就是結(jié)構(gòu)效應(yīng)所引致的就業(yè)增長(zhǎng)。因此,對(duì)改革以來(lái)就業(yè)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)進(jìn)行分析,探討從優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)入手增加就業(yè)總量的路徑和方法,對(duì)于實(shí)施積極的就業(yè)政策緩解當(dāng)前就業(yè)困局并繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

從產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1978年我國(guó)GDP構(gòu)成中一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比為28.2∶47.9∶23.9,相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為70.5∶17.3∶12.2,到2007年,我國(guó)GDP構(gòu)成中三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比演進(jìn)為11.3∶48.6∶40.1,就業(yè)結(jié)構(gòu)比為40.8∶26.8∶32.4。經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,產(chǎn)值結(jié)構(gòu)方面,第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重隨著工業(yè)化的推進(jìn)略有上升,但總體上變化不大,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降幅很大,第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重升幅很大,二者的升降幅度基本上呈相互替代關(guān)系;就業(yè)結(jié)構(gòu)方面,第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重有了大幅下降,下降了近30個(gè)百分點(diǎn),二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重快速上升,上升了近30個(gè)百分點(diǎn)。這主要是改革所引發(fā)的長(zhǎng)期以來(lái)沉淀在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的邊際生產(chǎn)力為零或接近于零的剩余勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)所致。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)轉(zhuǎn)移就業(yè)使農(nóng)村長(zhǎng)期存在的隱性失業(yè)顯性化,大量農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)從無(wú)效狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行顟B(tài)。表面看,農(nóng)村勞動(dòng)力的失業(yè)傾向有所增強(qiáng),而實(shí)際上農(nóng)村勞動(dòng)力的有效就業(yè)量卻大大增加了。因此,改革以來(lái),產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,極大地解放了農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)力,擴(kuò)大了實(shí)際的有效就業(yè)規(guī)模,增加了就業(yè)總量,促進(jìn)了勞動(dòng)力在各產(chǎn)業(yè)間就業(yè)的比例安排不斷趨于合理,推動(dòng)了改革以來(lái)我國(guó)有效就業(yè)量的顯著增長(zhǎng)。

進(jìn)入到21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)工業(yè)化發(fā)展進(jìn)入到中期階段。在這一階段,雖然根據(jù)庫(kù)茲涅茨的研究結(jié)論,三次產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)力部門份額變動(dòng)與產(chǎn)值部門份額變動(dòng)在方向上趨于一致(改革以來(lái)我國(guó)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的部門份額在方向上與此基本吻合),而其變動(dòng)的百分比可以不完全相同,但還是應(yīng)當(dāng)充分注意到現(xiàn)階段上述兩種結(jié)構(gòu)間的比例均衡問(wèn)題。

因?yàn)楦鶕?jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般理論,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平影響和決定就業(yè)結(jié)構(gòu)水平。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期往往表現(xiàn)為就業(yè)結(jié)構(gòu)水平落后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平,隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,兩種結(jié)構(gòu)間的比例逐步趨向一致。如果兩種結(jié)構(gòu)間的比例差距過(guò)大,特別是出現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)水平大大滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的情況,就會(huì)產(chǎn)生兩種結(jié)構(gòu)間的協(xié)調(diào)問(wèn)題,其結(jié)果是落后的就業(yè)水平(表現(xiàn)為實(shí)際的或潛在的高失業(yè)率)制約了經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng),進(jìn)而影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)間存在著重大的結(jié)構(gòu)水平偏差,2007年,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重與就業(yè)比重仍相差31.2個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)相差24.1個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)相差5.1個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)同時(shí)顯示,第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力也還在不斷增長(zhǎng)(從1978年的17.3%增加到2007年的24.6%),第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重的持續(xù)下降與第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重的持續(xù)上升尚未形成一種替代關(guān)系。這些都表明,我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的水平還在較大程度上落后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu)水平,就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化還有很大的調(diào)整空間。而就業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化的空間越大,表明三大產(chǎn)業(yè)間就業(yè)均衡與協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的空間也越大,在三大產(chǎn)業(yè)間擴(kuò)大就業(yè)就還有充分的回旋余地。

二、城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》數(shù)據(jù),從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看,1978年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為9514萬(wàn)人,鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為30638萬(wàn)人,城鄉(xiāng)合計(jì)就業(yè)人數(shù)為40152萬(wàn)人,城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.7∶76.3;到2007年,我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為29 350萬(wàn)人,鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為47 640萬(wàn)人,城鄉(xiāng)合計(jì)就業(yè)人數(shù)為40 152萬(wàn)人,城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為38.1∶61.9。與1978年相比,2007年我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)了3倍多,實(shí)際增加近2億人,鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增加1.7億人,城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)總計(jì)增加了近3.7億人。這表明改革以來(lái),除了城鄉(xiāng)人口和就業(yè)人口的自然增長(zhǎng)因素外,城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量在近30年時(shí)間內(nèi)的迅猛增加在很大程度上歸因于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)及城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納。或者說(shuō),正是農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移與非農(nóng)化就業(yè)引發(fā)了鄉(xiāng)村就業(yè)比重的下降和城鎮(zhèn)就業(yè)比重的攀升,城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,結(jié)構(gòu)效應(yīng)得以發(fā)揮,導(dǎo)致有效就業(yè)總量增加。

從所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)看,據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》數(shù)據(jù)測(cè)算,我國(guó)按登記注冊(cè)類型分的職工人數(shù),1993年(此前數(shù)據(jù)不全或前后無(wú)可比性)城鎮(zhèn)國(guó)有單位10 920萬(wàn)人,城鎮(zhèn)集體單位3 393萬(wàn)人,其他包括私營(yíng)、個(gè)體、外資、股份合作制單位、聯(lián)營(yíng)單位、股份有限公司、有限責(zé)任公司等在內(nèi)的非公有經(jīng)濟(jì)單位共536萬(wàn)人,三大類型不同性質(zhì)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位共安排就業(yè)人員14 849萬(wàn)人,就業(yè)結(jié)構(gòu)比為73.5∶22.9∶3.6。顯然,國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)份額占較大比例,表明這時(shí)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門仍是吸納就業(yè)的主渠道。而到了2007年即演變?yōu)?城鎮(zhèn)國(guó)有單位職工6 148萬(wàn)人,城鎮(zhèn)集體單位職工684萬(wàn)人,除此以外其他各種非公形式的經(jīng)濟(jì)單位職工4 595萬(wàn)人,三大類型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位共安排就業(yè)人員11 427萬(wàn)人,就業(yè)結(jié)構(gòu)比為53.8∶6.0∶40.2。經(jīng)過(guò)十幾年的改革發(fā)展,城鎮(zhèn)國(guó)有單位和集體單位的就業(yè)份額有了大幅下降,非公經(jīng)濟(jì)單位吸納就業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展,城鎮(zhèn)國(guó)有單位吸納就業(yè)的主渠道地位受到挑戰(zhàn)。

應(yīng)當(dāng)看到,所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)的上述變化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向改革的結(jié)果,也是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體現(xiàn)。表面上看,所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)的這種變化并沒(méi)有引起就業(yè)總量的擴(kuò)大。相反,如果單純從數(shù)據(jù)上考察,就業(yè)量還發(fā)生了一定程度的萎縮(2007年比1993年減少3 422萬(wàn)人)。但就業(yè)質(zhì)量卻得以提升,整個(gè)有效就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大了。而這正是充分就業(yè)所追求的政策目標(biāo)。有理由相信,隨著我國(guó)各大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的實(shí)施、國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大以及在國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中素質(zhì)的逐步提高,隨著國(guó)家發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)政策的大力實(shí)施,各種所有制經(jīng)濟(jì)共榮協(xié)調(diào)發(fā)展的局面一定能夠形成,各種所有制經(jīng)濟(jì)就一定能夠各展其長(zhǎng),在更大規(guī)模上和更大程度上實(shí)現(xiàn)就業(yè)的均衡增長(zhǎng),就業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)也就能夠得到進(jìn)一步的充分發(fā)揮。

三、技術(shù)性就業(yè)結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)

就業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)是就業(yè)者所應(yīng)擁有的從業(yè)所必需的專業(yè)技能及其層次,就業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)就可分為技術(shù)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)的層次結(jié)構(gòu)。

專業(yè)結(jié)構(gòu)上,改革以前,一方面由于我國(guó)的學(xué)科專業(yè)劃分過(guò)細(xì)過(guò)窄,導(dǎo)致所培養(yǎng)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)過(guò)于單一,與社會(huì)需求嚴(yán)重脫節(jié),另一方面一些老牌學(xué)科專業(yè)培養(yǎng)的人才在專業(yè)和數(shù)量上與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng),而隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展出現(xiàn)了對(duì)眾多新興專業(yè)人才的大量需求,在這種情況下,學(xué)科與專業(yè)調(diào)整的任務(wù)就提了出來(lái)。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始,學(xué)科與專業(yè)調(diào)整就成為就業(yè)教育特別是高等教育改革的重點(diǎn)。其內(nèi)容主要包括:調(diào)整合并原有的學(xué)科專業(yè)、創(chuàng)辦交叉綜合學(xué)科專業(yè)、跨學(xué)科整合已有優(yōu)勢(shì)資源形成新的學(xué)科專業(yè),特別是增設(shè)了一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的新興和應(yīng)用性強(qiáng)的社會(huì)科學(xué)和高新技術(shù)學(xué)科專業(yè),并有計(jì)劃地縮減了一些社會(huì)需求量低的老牌傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)。經(jīng)過(guò)調(diào)整,人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)接,勞動(dòng)者的專業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,結(jié)構(gòu)效應(yīng)得以發(fā)揮,在一定程度上推動(dòng)了就業(yè)增長(zhǎng)。

層次結(jié)構(gòu)上,由于勞動(dòng)者接受一定層次的專業(yè)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)一般都是通過(guò)各級(jí)各類學(xué)校等機(jī)構(gòu)實(shí)施的,所以在考察勞動(dòng)者就業(yè)的技能或技術(shù)層次結(jié)構(gòu)時(shí)暫用各級(jí)各類學(xué)校的在校生數(shù)來(lái)表示。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)》數(shù)據(jù),1978年,我國(guó)普通高校在校生85.6萬(wàn)人,普通中學(xué)6 548.3萬(wàn)人,普通小學(xué)14 624.0萬(wàn)人,大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)三級(jí)普通學(xué)校在校生結(jié)構(gòu)比為0.4∶30.8∶68.8;到了2007年,我國(guó)普通高校在校生1 884.9萬(wàn)人,中學(xué)(含職業(yè)中學(xué))8 983.8萬(wàn)人,小學(xué)10 564.0萬(wàn)人,大、中、小三級(jí)學(xué)校在校生結(jié)構(gòu)比為8.8∶41.9∶49.3。顯然,經(jīng)過(guò)近30年的改革調(diào)整,我國(guó)教育的層次結(jié)構(gòu)水平有了很大提高,結(jié)構(gòu)比例正不斷取向均衡合理,特別是接受與就業(yè)相銜接的中高等教育培訓(xùn)的人員比例有了較大幅度的提升(二者分別上升了11.1和8.4個(gè)百分點(diǎn)),更好地滿足了社會(huì)就業(yè)崗位對(duì)勞動(dòng)者文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平較高層次的需求,在很大程度上促進(jìn)了就業(yè)增長(zhǎng)。

當(dāng)前,我國(guó)突出的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題既表現(xiàn)為勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)上的專業(yè)性結(jié)構(gòu)失調(diào),又表現(xiàn)為供求雙方的技術(shù)層次性結(jié)構(gòu)失調(diào)。一方面我國(guó)是世界第一人口大國(guó)、人力資源大國(guó),另一方面卻又是人才短缺、人力資本匱乏的國(guó)家;一方面,為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng),我們大力推動(dòng)勞務(wù)輸出,另一方面,為了國(guó)家建設(shè),我們又大量引進(jìn)人才。實(shí)際上,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、管理與發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域幾乎都面臨著高級(jí)人才的全面短缺。據(jù)預(yù)測(cè),當(dāng)前和今后我國(guó)最急需最緊缺的專門人才從層次上看主要是學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、高新技術(shù)復(fù)合型創(chuàng)新人才、高級(jí)管理人才和高級(jí)技藝人才;從類型看主要有:(1)與新技術(shù)革命浪潮有關(guān)的人才,包括信息技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)、新能源及再生能源技術(shù)、空間科技、海洋科技、環(huán)保技術(shù)、新材料技術(shù)和軟科學(xué)技術(shù)人才等;(2)與入世有關(guān)的參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的人才,包括精通外語(yǔ)、學(xué)有專長(zhǎng)的復(fù)合型人才,具有涉外知識(shí)、擅長(zhǎng)商務(wù)談判的人才,金融、保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)人才、律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師及國(guó)際化的經(jīng)貿(mào)人才等;(3)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的人才,包括具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、比較產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的人才及與產(chǎn)業(yè)調(diào)整、發(fā)展趨勢(shì)相關(guān)的人才;(4)與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展有關(guān)的人才,如信息人才、教育工作者、心理醫(yī)生、家庭健康指導(dǎo)師、園藝師、幼兒托管人才、旅游人才等。

但我國(guó)勞動(dòng)者的技術(shù)層次結(jié)構(gòu)水平總體上是偏低的。據(jù)教育部2003年公布的《中國(guó)教育與人力資源問(wèn)題報(bào)告》分析,2000年我國(guó)15歲以上國(guó)民受教育年限為7.85年,25歲以上人口人均受教育年限為7.42年,兩項(xiàng)平均還不到初中二年級(jí)的水平,與美國(guó)100年前的水平相仿,比韓國(guó)低近4年。2000年我國(guó)從業(yè)人員中仍以具有初中和小學(xué)受教育水平的人員為主,占75%左右,而受過(guò)高中和職業(yè)技術(shù)教育者占12.7%,接受過(guò)高等教育的占4.7%,高層次專業(yè)人員和勞動(dòng)熟練技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏。這種結(jié)構(gòu)水平,遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者知識(shí)和技能的需求。通過(guò)教育培訓(xùn)提高勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和從業(yè)技能水平的任務(wù)繁重而緊迫。因此,注重繼續(xù)提高整體勞動(dòng)者從業(yè)技能的結(jié)構(gòu)水平,通過(guò)優(yōu)化就業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力以實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)大有可為。

五、結(jié)束語(yǔ)

結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)內(nèi)部各構(gòu)成要素間相互聯(lián)系的狀態(tài)及其比例關(guān)系。結(jié)構(gòu)均衡與優(yōu)化是系統(tǒng)存在的理想狀態(tài)。優(yōu)化的結(jié)構(gòu)能夠?qū)е孪到y(tǒng)產(chǎn)出數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高,這便是結(jié)構(gòu)效應(yīng)。就業(yè)結(jié)構(gòu)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)子系統(tǒng),優(yōu)化的就業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提高就業(yè)質(zhì)量和增加就業(yè)總量。改革以來(lái)的實(shí)際表明,就業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)有效促進(jìn)了我國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)。面對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化,以充分發(fā)揮就業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)更好更快地推動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)是值得繼續(xù)深入研究和思考的重要課題。

通過(guò)本文的分析,在充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)效應(yīng)促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)方面還可以引出如下政策思路:

第一,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。逐步縮小以至最終消除產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)間現(xiàn)實(shí)存在的重大偏差,使兩結(jié)構(gòu)間的比例逐步趨于均衡和協(xié)調(diào),特別是要大幅提高第二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額,如在第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)提高新興服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重等。

第二,繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力持續(xù)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)逐步實(shí)現(xiàn)均衡。在當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑失業(yè)加重情況下,加大政府調(diào)控支持力度,多方鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程,引導(dǎo)農(nóng)民就地非農(nóng)化就業(yè)。同時(shí)支持和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員在城鄉(xiāng)間拓展就業(yè)空間。

第三,在所有制就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面,以國(guó)家實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃為契機(jī),全面振興重點(diǎn)國(guó)有工業(yè)和服務(wù)業(yè),廣泛吸納就業(yè)人員;同時(shí)繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策和措施,充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在安排就業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)作用,逐步擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)比重。

第四,全面優(yōu)化技術(shù)性就業(yè)結(jié)構(gòu),提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力,在技術(shù)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)方面穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的對(duì)接,以降低結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。這就要求就業(yè)教育在繼續(xù)做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí),適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求,努力提高勞動(dòng)者的從業(yè)技能水平。

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