《歷史文化名城名鎮名村保護條例》公布施行一周年筆談

編者按:今年7月,國務院頒發的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》實施一周年。《條例》的頒布與落實,對于我國重要歷史遺存之保護,不僅提供了現實的法律依據,而且具有深遠的歷史意義。為紀念這一特殊的日子,本刊約請了有關領導和專家進行書面交流,并于本期特辟“筆談《條例》專欄”,撮要刊發,以饗讀者。

貫徹落實《條例》傳承中華文明

國家文物局局長單霽翔

20世紀中葉以來,歷史城鎮、歷史村落的保護,逐漸受到國際社會的關注。國際古跡遺址理事會(ICOMOS)先后公布了《關于保護歷史小城鎮的決議》和《關于鄉土建筑遺產的憲章》等一系列重要文獻,聯合國教科文組織還陸續將34處村鎮列為世界文化遺產。世界上許多國家在維護城市、城鎮和鄉村歷史建筑的整體風貌、保護文化遺產整體環境上,不僅達成共識,而且修成法律。

我國政府歷來高度重視歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作。《文物保護法》、《城鄉規劃法》確立了歷史文化名城、名鎮、名村保護制度,并明確規定由國務院制定保護辦法。《國務院關于加強文化遺產保護的通知》(以下簡稱《通知》),對歷史文化名城(街區、村鎮)的申報、評審、規劃、保護等提出明確要求,《通知》是我國新時期文化遺產保護工作的指導性文件,對于加強和改善我國歷史文化名城(街區、村鎮)保護具有重要意義。2005年《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出,“村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色,保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。”黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推動農村改革發展若干重大問題的決定》,再次強調要“加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護”。

我國擁有數量豐富的歷史文化名城、名鎮、名村。自1982年以來,國務院共公布國家級歷史文化名城110座,國家級歷史文化名鎮、名村251個。歷史文化名城、名鎮、名村是我國寶貴文化遺產資源的重要組成部分,切實保護好這些文化遺產,對傳承、發展中華文明,體現中華傳統文化的民族性、地域性和多元性,具有重要意義。

但自上世紀80年代以來,隨著我國社會經濟的高速發展,各地城鎮化進程明顯加快,歷史文化名城、名鎮、名村的保護面臨著前所未有的嚴峻挑戰。一些歷史性城市的“舊城改造”運動改變了其原有面貌,穿城式交通干道和立體交叉道路系統破壞了舊城空間形態及街巷肌理,一些獨具特色的歷史性城市和歷史文化街區被單調的新建筑群所淹沒;一些傳統古城鎮將舊城中的居民大量遷出,把民居改為旅游和娛樂場所,使歷史文化街區失去了傳統的生活方式和習俗,也失去了文化遺產原真性;一些地方把“新農村建設”錯誤理解為“新村建設”,求新求洋,古村落內大規模的村容整治,復建、興建人造景觀,導致眾多鄉土建筑被毀,古村落的傳統格局被肢解,古村落和諧人文環境被破壞。

在城市化進程中出現的建設與保護的矛盾,已經嚴重威脅到歷史文化名城、名鎮、名村的有效保護和合理利用。解決這些問題除需要強化政府的管理責任,動員廣大人民群眾更多的參與外,更迫切需要切實加強法制建設,為歷史文化名城、名鎮和名村保護提供“尚方寶劍”。

2008年7月1日起施行的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(以下簡稱《條例》),標志著歷史文化名城、名鎮、名村的保護與管理進入了一個新的歷史時期。《條例》的出臺,進一步明確了歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則,對其申報批準、保護規劃、保護措施及法律責任等,做出了重要規定,為正處于城市化加速發展時期的歷史文化名城、名鎮、名村保護提供了法律依據。《條例》實施一年以來,歷史文化名城、名鎮、名村保護工作有了初步改觀,新公布國家級歷史文化名城1座、歷史文化名鎮名村99個。各級地方政府也陸續將一大批具有重要歷史、藝術、科學價值的古村鎮公布為相應級別歷史文化名村、名鎮,體系已初步形成,其保護狀況和環境景觀得到明顯改善。

當前,歷史文化名城、名鎮、名村保護工作的首要任務,是抓緊制定完善各自的保護規劃,并采取嚴格有效的措施,確保保護規劃得到具體實施。全國文物工作者要繼續認真學習《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的內容,精通《條例》具體規定,充分理解和掌握各級文物主管部門在歷史文化名城、名鎮、名村保護工作中的職責和工作方法,嚴格執行條例,切實承擔起重任。不僅要督促各地方人民政府在法定期限內完成各歷史文化名城名鎮名村的保護規劃,還要確保保護規劃充分體現文化遺產保護的先進理念,滿足文化遺產保護工作的實際需要。要不斷提高當地人民群眾對歷史文化名城、名鎮、名村價值的認同和保護意識,正確處理好文化遺產保護與城市經濟建設、新農村建設之間的關系,不斷提高保護水平,為將這些內涵豐富、類型多樣的歷史文化名城、名鎮、名村真實、完整地傳之后世,做出應有的貢獻。

學習《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的幾點體會

西安名城研究會會長 張富春

2008年7月1日國務院公布施行的《歷史文化名城名鎮名樹保護條例》(以下簡稱《條例》),是我國保護歷史文化名城名鎮名村的第一部國家法規,認真學習貫徹《條例》,對進一步搞好我國歷史文化名城名鎮名村的保護建設,有著重要的現實意義和深遠的歷史意義。我通過反復閱讀思考,對《條例》談一些粗淺體會:

第一,《條例》全面總結了我國歷史文化名城名鎮名村保護的經驗教訓,為我國歷史文化名城名鎮名村的保護,提供了強制性的法律保障。自1982年國務院公布第一批24座國家歷史文化名城以來,如今已發展為110座。2003年建設部、國家文物局聯合公布了第一批22個中國歷史文化名鎮名村,至今全國已有251個,各省、自治區、直轄市人民政府公布的省級歷史文化名鎮名村已達529個。《條例》的公布實施,是我國歷史文化遺產保護事業的重要創舉,是歷史文化遺產保護由點到面,由分散到整體的重要發展。人們越來越認識到寶貴的歷史文化和自然遺產,是構成城市和村鎮特色的基礎,也是城市和村鎮經濟社會發展的戰略資源。許多名城名鎮名村在快速發展的過程中,高度重視歷史文化的保護和弘揚,使城市和村鎮現代化建設與歷史文化遺產渾然一體,交相輝映,既顯示了現代文明的嶄新風貌,又保持了歷史文化的奇光異彩。在名城保護的實踐中,探索形成了一批具有中國特色的比較成熟的成果與經驗。

但是,我國經濟建設和城鎮化的快速發展,對歷史文化名城名鎮名村的保護來說,既是良好的機遇,又是嚴重的挑戰和沖擊。一些歷史文化名城名鎮名村在追逐物質財富和發展的機遇中,人文精神逐漸缺失,造成歷史文化遺產的破壞。城市和村鎮的特色,在趨同化中脫殼而去,大批有價值的傳統建筑,歷史建筑,在推土機中夷為平地。傳統文化、地域文化、民族文化不斷削弱,有的正在消失。《條例》全面總結了我國歷史文化名城名鎮名村保護工作中深刻的經驗教訓,第一次在國家法規上提出了名城名鎮名村的保護目的和保護責任,對歷史文化名城名鎮名村的申報、批準、保護規劃和保護措施作出了強制規定,提供了法律保障。

第二,《條例》明確了名城名鎮名樹的保護體系。對物質文化遺產必須加強各個層次的保護和管理:一是各級重點文物保護單位和歷史建筑;二是歷史文化街區、名鎮、名村;三是歷史文化名城。保護范圍從點到面,從個體到整體,明確規定不同的保護要求和保護方法。《條例》第二十一條規定,歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護,保護傳統格局、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。第二十七條規定,對歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的建筑物、構筑物,應當區分不同情況,采取相應措施,實行分類保護。歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內的歷史建筑,應當保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等。第三十六條規定,在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內涉及文物保護的,應當執行文物保護法律、法規的規定。

《條例》既對歷史文化名城、名鎮、名村提出了整體保護要求,又對歷史文化街區、名鎮、名村核心地區與歷史建筑的保護作了嚴格規定。歷史街區和古鎮古村保護面臨著嚴峻的形勢與挑戰,因此,《條例》對于歷史文化街區,名鎮、名村核心保護區實施整體保護的各項規定,抓住了保護核心,突出了保護重點,是十分重要的。

第三,《條例》確定了名城、名鎮、名村保護的工作體系。從歷史文化名城、名鎮、名村的申報、批準、保護規劃到保護措施,《條例》都有明確的規定。使各級政府及相關主管部門、建設單位和人民群眾,都明白對歷史文化名城名鎮名村的保護應該做什么,怎樣去做,怎樣實施監督管理。

第四,《條例》明確規定了執法主體和法律責任。第五條規定,國務院建設主管部門會同國務院文物主管部門負責全國歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。地方各級人民政府負責本行政區域歷史文化名城、名鎮、名村的保護和監督管理工作。有了這一條規定,就使歷史文化名城、名鎮、名村保護和監督管理的工作責任落到了實處。對各級政府及其相關部門、建設單位和人民群眾都有明確的責任要求。違反了規定,就要追究法律責任,從民事責任,行政責任直到刑事責任。第四條規定,要求各級政府根據本地實際情況安排保護資金,列入財政指標。有了一定資金來源,名城名鎮名村的保護工作就會好辦一點。

國務院《條例》公布后,西安歷史文化名城研究會根據市建委委托,結合學習貫徹《條例》,從去年5月開始,歷時半年,深入市屬區縣的名鎮名村調查研究,基本上摸清了名鎮名村和傳統民居的歷史與現狀,及當前面臨的問題。調查的27處名鎮名村大體分為三種類型:一類是原基本格局和歷史風貌保存良好的有5處,占18%;二類是原基本格局和歷史風貌保存不完整的有6處,占22%;二類是原基本格局和歷史風貌已不存在的有16處,占60%。調查情況表明,西安地區名鎮名村的保護情況不容樂觀。隨著城鎮化和新農村建設的快速發展,不少具有一定歷史價值和文化價值的名鎮名村,已經遭到嚴重破壞,留下了許多歷史遺憾和深刻教訓。

為此,我們對名城名鎮名村保護形勢應該有清醒的認識。要在學習實踐科學發展觀過程中,進一步深入學習貫徹《條例》,正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系,把歷史文化名城、名鎮、名村保護好,發展好。

切實做好古城和文化遺產保護工作

蘇州市文物局局長湯鈺林

蘇州是一座具有2500多年歷史的文化名城,是國務院首批公布的24個歷史文化名城之一,文化遺存豐富。物質遺產方面,共有保存完好的古典園林60余座,其中9座列入世界文化遺產名錄,它們集中體現了中國造園藝術的精華;全市現有2座國家歷史文化名城(蘇州、常熟),8個國家歷史文化名鎮(周莊、同里、直、木瀆、沙溪、千燈、錦溪、沙家浜)、2個國家歷史文化名村(明月灣、陸巷)、 5個江蘇省歷史文化名鎮(東山、西山、光福、震澤、汾湖),還有一批蘇州市級歷史文化名鎮名村和歷史街區;有各級各類文物保護單位538處,其中國家級34處、省級106處、市級398處。蘇州市區還有307處控制保護古建筑和790處古橋、古井、古牌坊、古磚雕門樓等古構筑物。在第三次全國文物普查中,我市又新發現文物點1876處。非物質遺產方面,共有7大類50多個代表項目,昆曲和古琴被聯合國教科文組織列為人類口述和非物質文化遺產,蘇繡為中國“四大名繡”之一。蘇州古城將世界“雙遺產”集于一體、交相輝映,呈現出異常燦爛的文化景觀。

文化遺產是人類歷史文化的結晶。就這個意義而言,蘇州古城及其歷史遺存既是蘇州的、中國的,也是世界的。然而,隨著經濟的發展、人口的增長,古城已難以承載日益加重的負荷。在城市現代化進程中,如何最大限度地保護文化遺產,保護古城風貌,這是擺在我們面前的一個歷史性課題。

在古城保護實踐中,蘇州的基本理念是:以法律法規為準繩,堅持保護與發展并重,繼承和弘揚優秀傳統文化,努力探索一條有效保護古城和文化遺產的新思路。

古城保護,首先是要科學保護。根據國務院批復的城市總體規劃,上世紀80年代中期,蘇州確立了“保護古城、建設新區”的城市發展戰略,通過開發建設蘇州高新區和蘇州工業園區,形成了如今的“古城居中、東園西區、一體兩翼”的城市發展格局。在古城區逐步退出第二產業,扶持和引進第三產業,同時,松動居住人口,改善城市基礎設施和古城環境風貌。近幾年,蘇州已有數百家工廠從古城區搬遷出去,古城區居住人口已從36萬減少到28.8萬。正是這種跳出古城保護古城的科學探索,蘇州較好地保持了“河街相鄰,水陸平行”、“小橋流水,粉墻黛瓦,勝跡名園”的獨特風貌。

古城保護,必須是依法保護。蘇州對古城的保護,實行“全面保護古城風貌”的原則,保護整個古城及與古城有密切歷史、文化、景觀聯系的街區、河道水系、風景名勝區和文物古跡、古樹名木等。自上世紀90年代以來,蘇州已制定實施了20余部有關古城保護的地方性法規規章,包括6項地方性法規、4項政府規章和10項規范性文件,其中,《蘇州市古建筑保護條例》、《蘇州市昆曲保護條例》、《蘇州市歷史文化名城名鎮保護辦法》、《蘇州市古村落保護辦法》、《蘇州市城市紫線管理辦法》等,既有鮮明的地方特色,又有很強的可操作性。這為蘇州古城保護和文化遺產保護提供了必要的法律保障。

古城保護,應該是積極主動的保護,而不是消極被動的保護。積極主動的保護,一方面是要全面保護文化遺產,保護古城風貌。近幾年,蘇州加大古城保護和文化遺產保護力度,投入數十億元,重點實施了環古城河風貌保護工程、治水綠化工程、山塘街歷史街區和平江歷史街區保護性修復工程、背街小巷整治工程等,古城風貌得到明顯改善,一大批文物古跡得到了較好的維修和環境整治,并逐步向社會開放。在這些開放的文物古跡中,不僅有古典園林、名人故居、古塔寺觀、古橋梁、城門關隘、衙署等,也有利用古建筑建成開放的專業博物館、紀念館、陳列館和社區文化活動中心,每年接待國內外游客數千萬人次,成為蘇州文化展示的重要窗口。另一方面,文化也是延續發展的。隨著人們對文化需求的不斷增強,古城區也需要發展新的文化設施。蘇州的把握是,在古城區建設新的文化設施,其建筑體量、色彩、高度,必須與古城風貌相協調。如:由世界建筑大師貝聿銘擔綱設計的蘇州博物館新館,它是園林風格的,既保持了蘇州傳統建筑風格,又融入了現代科技內容,它與比鄰的世界文化遺產拙政園十分協調,因而受到專家和群眾的廣泛好評。而純現代化的文化設施,則建在古城區外,如:蘇州體育中心、蘇州科技文化中心,分別建在高新技術開發區和工業園區。

古城保護,必須兼顧對物質遺產和非物質遺產的雙重保護。蘇州古城的文化遺產價值,不僅反映在物化的形態上,也凝聚在非物化的藝術樣式中。基于這種認識,我們在實施物質遺產保護的同時,也積極開展非物質遺產的搶救保護工作,使之永續存在并發揚光大。主要包括:調查摸清非物質遺產的家底與保護現狀,對珍貴、瀕危遺產進行及時搶救;爭取將典型、代表性項目列入國家級、省級和市、縣(區)級非物質遺產代表作名錄;制定相關法規規章,依法落實保護措施;建立非物質遺產保護示范基地;確定非物質遺產保護傳承人,提供相應的經濟扶持政策;建立蘇繡、民俗、昆曲、評彈、木刻年畫等專業博物館,展示非物質遺產的文化價值和恒久魅力。

古城保護,應當倡導政府為主、社會參與、多元化保護的社會氛圍。依法保護好古城及其歷史遺存,是地方各級政府的法定責任。然而,古城保護和文化遺產保護,涉及面很廣,單一依靠政府的力量是遠遠不夠的,必須調動廣大群眾的積極性,鼓勵社會各界共同參與保護。為此,我們在加大政府保護投入的同時,通過加強社會宣傳,完善相關法規規章,推出政府貼息或維修獎勵等經濟扶持政策,積極引導社會力量自覺參與到古城保護工作中來,形成政府主導、群眾參與,多元化、社會化保護的新局面。

古城保護、文化遺產保護是一項功在當代、利在千秋的偉大事業,關系到城市的個性化可持續發展。保護古城,澤被子孫,任重而道遠。我們將進一步學習貫徹《歷史文化名城名鎮保護條例》,積極探索,開拓創新,把古老美麗的蘇州古城保護好,使之傳之后世,永續利用。

對金華市歷史街區保護整治的幾點思考

金華市文物局局長、金華市名城辦主任方竟成

金華擁有國家級文保單位16處,省級名城3座,國家級名鎮村4處,核心區擁有古子城、雅畈歷史街區2處,現存明清歷史建筑56處,23000多平方米。但是古城保護面臨著歷史街區薄弱、總體保護利用存在零碎分散和急功近利以及缺乏創造性、精品性等突出問題。

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的頒布和實施,為金華的名城保護,尤其是歷史街區保護,提供了強有力的法律保障。總結金華12年申報名城的艱辛歷程,一條重要經驗就是,名城和歷史街區要主動保護,要以項目促保護。

在住房與城鄉建設部,特別是仇保興同志的大力支持和推動下,金華市委、市政府提出的《金華古城保護整治方案》列入了中德合作·中國可持續發展優先實施項目。項目規劃以26.1公頃的古子城范圍,拓展為整個古城的范圍以及放射到湖海塘的市體育中心,主要基于對金華城市發展特色和激活文化基因的總體考慮。總投資14.397億元,運行期17年(含建設期4年)。

這個項目對于金華名城歷史街區保護來說是歷史性的,對金華整個城市發展和提升也是歷史性的。

一、項目緊迫性的思考

“十里不同風,百里不同俗”。全球化浪潮吞噬著歷史城市的歷史街區,流水線式地克隆著高、大、全的城市外象,而丟失了城市的胎記,這樣的急功近利全球都存在。

金華古子城的改造不可能不被這樣的時代背景所影響。核心區兩座學校分散了歷史文化集聚。主要街區克隆仿古建筑,弊大于利。八詠路的利用,僅僅停留在1996年提出并實施的古玩和周末市場上,與其他名城核心區內涵與外延拓展的距離拉大。酒坊巷危舊建筑眾多,一方面具有文物價值,另一方面存在安全的隱患,生活質量很差。馬克思曾經指出,資本主義積累越迅速,工人的居住狀況越悲慘。我們決不能如此,城市發展了,要更加關注這一區塊的改造,更加迅速地改造這個區塊,既搶救歷史建筑,也使這些居民的居住條件得到提升。

二、項目原則性的思考

1.辟新區,保舊城,復風貌,保子城,繼文脈,保重點,金華歷史文化名城保護方針仍然是金華歷史街區保護整治項目總的指導思想。以保護為主,以舊城、子城、文物和非物質文化遺產保護為對象。

2.地域的、歷史的文化是最寶貴的資源。對于古子城歷史街區,要展示、挖掘、激活屬于古子城的、唯一性的、地域性的文化。

3.在不傷害文脈的前提下,吸收外來文化和現代科技,包括德國先進的節能技術。要面向未來、面向21世紀,前提是不傷害我們本身的文脈。和信園提出要開一個酒吧,酒吧是外來文化,但在舉辦東陽木雕博物館的前提下,把產業激活,這給歷史建筑的利用提供了新的思路。

古子城、新子城之間的地段與空間不容回避,也不容妥協。古子城不可能全部都是歷史建筑,肯定要有新子城的內容。但是兩者之前的空間要銜接好。何氏三杰陳列館,大膽地用玻璃展廳,這是完全現代的。在歷史建筑中置入玻璃展廳,這是歷史與現代的一個沖突,但是它形成了一種張力,形成了一種對比。

4.大家是街區的,街區是大家的。這是國際最新的歷史街區保護理念。并不提倡住戶全部遷出,而要用多種形式,留住這里的人氣、群體和生活功能。

5.規劃優先,梯度推進。

三、項目創造性的思考

1.要做到多個整合,要善于創造性地引入國際的理念,采用綜合、可持續的方式修復、修整古子城,將遺產保護和生活條件改善、旅游和地方經濟發展、城市公共基礎設施建設和開發地區的改善結合起來,使古子城成為金華未來市中心最具活力的地方。臺灣義勇隊、朝鮮義勇隊舊址,是兩岸同胞共同抗日唯一遺址。最近研究表明,周恩來同志和中共浙江省委,當年都對臺灣義勇隊的建立和總部選址作出重要指示,是國共兩黨和同胞共同抗日的一個重要見證。張文彬同志認為這是我們國家最重要的涉臺文物之一。因此,要緊抓住這些唯一性的文化遺產,運用創造性的思維和措施,充分保護和利用,成為古子城新的亮點。

2.一個突破,就是“認養遷建”。金華市政府在全國率先出臺無償提供30年使用權的政策,吸引認養人運用民間力量參與名城文物保護,實施遷建歷史建筑。從第一期實踐來看,效果很好,滿堂書院已成為標志性工程。第二期公告發布以后,報名非常踴躍,不僅是有官員,而且有普通的市民,不僅有市區的,還有其他縣市的。一些國家級大師工作室將結合認養歷史建筑遷入古子城,將大力提升古子城的文化品質。

3.要從金華的實際出發,創造性地制定地方法規,以規范名城保護和項目推進的行為。主要出臺三個文件,其中兩個已經出臺,一個是《金華市古民居保護管理辦法》,一個是《金華市區歷史建筑及遺存認養保護辦法》;即將出臺的是《金華市文物保護管理辦法》。

四、精品性的思考

隨著城市物質生活的豐富,人們的主體意識再次覺醒,當今的人們已經開始追求構筑自己理想的生活方式、個性化的生活。只有求異、彰顯個性,才能使古子城更充分、更有魅力、更精品化地發展。“一城三區三街四城門”是一條精品、個性的路線,緊緊地抓住和深入挖掘南宋、太平天國、涉臺文物、科舉文物、眾多名人,包括金華酒、唐仲友故居、聶小倩故事等有關文化史跡。

要做到三個經典的恢復:恢復侍王府的原貌、恢復題八詠樓的詞境、恢復酒坊巷抗戰烽火一條街。贛州提出來的恢復辛棄疾的“青山遮不住,畢竟東流去”的詞境,很有意義。要以眾多的文物點,體現我們古子城的個性與魅力。永康考寓有別于一般意義的試館、考館,這在浙江乃至更大范圍是唯一的。恢復和創辦永康考寓展示,特別是和現代考生的引導教育結合起來,很有希望成為一個熱點。開辟古城LOFT,引進現代文化、現代氣息強烈的展示,使之成為精品、經典。

名城整體保護是關鍵

中國民族建筑研究會副會長李先逵

歷史文化名城名鎮名村的保護,不僅是整個文化遺產事業的重要組成部分,而且也是當今城市現代化建設的一項重要內容和城市可持續發展的戰略目標。上世紀可持續發展思想的提出,正是基于后工業時代反思對生態保護、環境保護、資源保護以及歷史文化遺產的保護。珍惜和保護這些不可再生財富已成為21世紀人類文明的發展趨勢。

端正指導思想,提高理論認識,這是基本出發點。自從19世紀初人類提出文化遺產保護思想以來,很多國際文化遺產保護公約相繼出臺,目的也就是倡導世界各國加大對文化遺產和自然遺產的保護。越是工業化越是現代化,越是要加強對文化遺產的保護和傳承。沒有文化的發展是不可能有可持續發展的,我們要理直氣壯的宣傳這一觀念。可持續發展觀就是為保護環境,保護生態,保護資源。文化遺產的保護也是一樣。

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》第三條指出:“歷史文化名城、名鎮、名村的保護應當遵循科學規劃、嚴格保護的原則,保持和延續其傳統格局和歷史風貌,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系”第二十一條指出:“歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護,保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境”,以及第二十三條指出的“在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內從事建設活動,應當符合保護規劃的要求,不得損害歷史文化遺產的真實性和完整性,不得對其傳統格局和歷史風貌構成破壞性影響”,對這三條基本原則的正確理解是最核心的問題,很多文化遺產和名城遭到破壞,都可以從中找到根本原因。

二戰后,德國慕尼黑市中心已經是一片廢墟,當時的慕尼黑市政府首先想到的就是將市中心按照原來的樣子復原、重建。也有人當時質疑說市民連肚子都吃不飽還花這么多錢建原來的東西做什么?但市政府堅持這樣做。而現在人們到慕尼黑,都覺得那個城市的歷史感沒有改變,慕尼黑的市長說:當年選擇按原樣重建市中心,就是要拾起我們德意志的民族文化精神。華沙在戰后也是這么做的,而我們有些地方卻是為了經濟發展把原來的建筑都拆了。這種重經濟輕文化的做法是十分錯誤的,我們不能把這二者對立起來談發展。

北京在保護歷史文化名城這件事上,走了一條曲折的彎路。一開始的時候人們保護歷史文化的意識沒有或者說很淡薄,對梁思成當年所提的整體保護舊城另建新城的理念加以否定。后來這一理念得到1964年的《威尼斯憲章》的肯定,而新巴黎的建設,基本上是按照梁思成的這種理念來進行的。新巴黎完全是在10公里以外的另一個衛星城臺方斯地區建設起來的。其實今天來看,當時的梁陳方案在世界文物保護領域都是超前的,有很強的科學前瞻性。北京本來應該是一個世界城市規劃的杰作,卻因為舊城的大拆大建被破壞掉了,這應該說是世界文化遺產的一個極大損失。

北京的舊城改造,更多是把城市的經濟開發放在了重要的位置,把一些傳統建筑當成沒有價值的東西給毀了,放棄了對于城市文脈的繼承。我們現在也在講要建立有中國特色的現代建筑文化,中國特色怎么來?應該從我們五千年中華文明傳承下來。西方人搞現代化建設都在吸收學習一些東方文化的精髓,我們自己卻拋棄了,這是很值得認真反思的。

2005年完成修編的《北京城市總體規劃(2004—2020)》,首次在北京市的總體規劃里對北京歷史文化名城提出了整體性保護。我們可以肯定這是北京市城市規劃的一大歷史進步,因為以前從來都不提整體性保護,只是說,北京古城的精華在幾個點,保護幾個點就可以了,其他的沒有用,是歷史的包袱。改革開放以后的舊城改造就大量的以“拆”字開路,但是畢竟文化遺產的光輝是掩蓋不住的,經過很多有識之士的呼吁,后來北京市提出來保護25個片區,后又加15個片區,共40個片區,這還是局部保護而不是整體保護的落后觀念。后來經過進一步的認識,發現作為局部的片區保護是不夠的,所以才提出來整體性保護。但這與1964年《威尼斯憲章》所提的整體保護原則已晚了半個多世紀。雖然指導思想有了進步,但落實的成效還不是盡如人意,相關一些措施跟不上,破壞現象還時有發生。所以說整體性保護的路還很漫長,到底北京城的保護應該怎么做,還需要更認真的研究。按國家法規大的原則要解決操作性問題,我們需要把它更細化。一些老民居、四合院,雖然不是掛牌的,但是有它的歷史文化價值,我們還是要把它保護下來。現在有一種思想,沒有掛牌的可以不保護,這個觀念是不對的。現在提出對舊城實施微循環整治,但相應的法規及操作細則未見出臺,落實尚待時日。

對于文物歷史建筑保護有幾類層次劃分:一是掛牌的,就是我們平時講的文保單位;第二就是優秀的歷史建筑;還有就是一般傳統建筑,盡管它不是優秀的,但是它有優秀建筑的背景。例如蘇州,除了古城街區里有一些精彩的,質量很高的建筑,還有大量的民居。民居看起來好像很普通,但是卻構成了整個古城歷史風貌的背景,如果沒有整體的思想,認為這些建筑很一般,那我們所保護的優秀建筑也會失去生氣。所以說,必須對整個舊城和歷史街區實行全面的保護,而且原來對整體性的理解,現在拓展了,還要保護它的人文環境以至周圍的自然環境。《威尼斯憲章》里面有這么一句話,“只要是歷史文化遺產組成部分的歷史街區,都得進行整體性保護;不管它是否考究,也不管它等級多么低,都要作為城市的歷史記憶給保留下來。”

《條例》出臺的五大意義

鎮江市文化局副局長王玉國

一、具有里程碑的意義

《歷史文化名城名鎮名村保護條例》(以下簡稱“《條例》”)的頒布和實施是我國歷史文化遺產保護事業的一大創舉,是歷史性的跨越,是由點到面,由分散到集中的重大發展。回顧我國歷史文化名城的保護和發展,道路是曲折的,有著非常豐富而深刻的經驗教訓。我國經濟建設的快速發展,對歷史文化名城保護來說,既是機遇又是挑戰。一些歷史文化名城在追逐物質財富的發展中,在大規模的“舊城改造”,改變了眾多歷史性城市的原有面貌,導致千城一面,功能趨同,城市歷史記憶消失,城市人文精神日漸缺失,造成歷史文化遺產的破壞。而現在人們越來越認識到寶貴的歷史文化和自然遺產,是構成城市特色的基礎,是城市經濟和社會發展的戰略資源。名城、名鎮、名村的現代化,不僅僅意味著要具備完善的基礎設施、良好的生態環境,更要擁有深厚的歷史底蘊和文化內涵。許多歷史文化名城在加快實施現代化的過程中,高度重視歷史文化的保護和弘揚,正確處理名城保護與發展的關系,使城市現代化建設與歷史文化遺產保護融為一體,交相輝映。

二、 加大了地方政府的保護責任

《條例》明確規定地方政府對名城、名鎮、名村負有直接責任。例如:在總則第四條中明確了“歷史文化名城、名鎮、名村所在地的縣級以上地方人民政府,根據本地實際情況安排保護資金,列入本級財政預算”。在《條例》第四章保護措施中有更多的條款對地方政府提出了更加具體嚴格的要求,明確了法律責任,其中第25條—第28條,規定所有的審批權都在縣級地方政府。這些規定加大了地方政府的權利和職責,也是對某些地方政府重建設輕保護、重申報輕管理的有力制約。文化遺產作為稀有的文化財富,是當地經濟社會實現全面、協調和可持續發展的寶貴資源和不竭動力,地方政府應站在戰略的高度看待文化遺產保護問題,以科學發展觀為指導,正確處理經濟社會發展中的文化遺產保護問題。

三、強調整體性保護和原真性保護

《條例》強調歷史文化名城、名鎮、名村應當整體保護,保持傳統格局、歷史風貌和空間尺度,不得改變與其相互依存的自然景觀和環境。《條例》提出的“歷史建筑”是對“文物保護單位”的重大補充,也就是把那些確有價值又不完全適用于“文物保護單位”的文化遺產保護起來。《條例》規定物質文化遺產的保護和管理工作分三個層次,即文物保護單位和歷史建筑、歷史文化街區和村鎮、歷史文化名城,這就把保護范圍從點擴大到了面。是否整體保護關系到歷史文化名城能否繼續存在,能否延續其完整性和真實性。當然在保護中我們還要采取不同的方法手段:屬于文物保護單位的,不可輕易拆掉或僅保留外觀,可稱“原物保護”;屬于歷史文化街區的,既要保護外觀整體的風貌,又要保存它承載的文化的多樣性,延續其使用功能,改善其生活環境,可稱“原貌保護”;歷史文化名城中非文物古跡、非歷史性的大片地方,只求延續風貌特色,可稱“風貌保護”。

四、高度重視保護規劃的編制

在《條例》中,將保護規劃作為重要內容,這是有效推進歷史文化名城、名鎮、名村保護邁向依法行政的重要舉措。歷史文化名城名鎮名村保護工作的首要任務,是抓緊制定完善各歷史文化名城名鎮名村的保護規劃,并采取嚴格有效的措施確保保護規劃得到具體實施。《條例》不僅要求“保護規劃應當自歷史文化名城、名鎮、名村批準公布之日起一年內編制完成”,還要確保歷史文化名城、名鎮、名村的保護規劃能夠體現文化遺產保護的先進理念,能夠滿足文化遺產保護工作的實際需要,同時更要下足內功,動員其他有效力量,確保保護規劃得到具體而有力的執行。

五、 強化公眾參與保護機制

《條例》第四條中提到“國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人參與歷史文化名城、名鎮、名村的保護”。 強調保護工作中政府、單位、社會團體、個人都有責任,要建立起利益溝通和協調合作機制,這是認識上的進步。《條例》第十六條指出“保護規劃的組織編制機關應當廣泛征求有關部門、專家和公眾的意見;必要時,可以舉行聽證”,第二十九條規定“審批機關應當組織專家論證,并將審批事項予以公示,征求公眾意見,告知利害關系人有要求舉行聽證的權利”。這些公示、聽證的方法,理念很超前,是進一步加強保護的動力。

從過去的保護經驗看,僅有政府和專家的呼吁還不夠,必須要有公眾的參與,只有這樣,才能實現歷史文化遺產的保護。隨著我國社會經濟事業的發展,民眾自覺參與文化遺產保護的意識逐漸增強,文化遺產植根于特定的人文和自然環境,與當地居民有著天然的情感聯系,這種聯系已成為文化遺產中不可分割的組成部分。我們必須尊重和維護民眾與文化遺產之間的情感關聯,保障民眾的知情權、參與權和受益權。同時充分發揮民眾監督作用,把文化遺產保護工作置于全社會的參與之下。

借鑒貫徹《重點文物保護法》的經驗教訓

落實好《歷史文化名城名鎮名村保護條例》

中國紫禁城學會會員、高級工程師王仲奮

《條例》突出了保護對象的歷史價值和豐富的文化內涵,特別強調保護對象的真實性、完整性和保持傳統格局、歷史風貌、空間尺度與自然景觀及環境的不可改變性。《條例》的出臺雖比《文物保護法》晚了二十多年,但她仍可稱之為保護歷史文化的姐妹篇。從保護內容與范圍看,《條例》更具有普遍意義,更為深入廣泛。因此可以說,貫徹落實《條例》的意義更深,難度更大,任重而道遠。下面就本人在執行《條例》和《文物保護法》中所遇到過的和在考察參觀中所見到的實際問題談幾點感想體會。

一、政府領導的重視是落實《條例》的關鍵

貫徹落實《條例》是社會大事,關系到政府領導、各企事業單位和普通百姓。領導重視,解決保護工作中的矛盾和實際問題就簡單。如在上世紀五十年代,北京的大鐘寺全部被某工廠占駐;某商業部門在白塔寺門前堵著大門新建了一座規模很大的副食商場大樓;“文革”期間在天壇西南空地上堆了一座百米高的渣土山,破壞了這些文物建筑的原有風貌。《文物保護法》公布后,群眾和各界人士要求恢復歷史風貌的呼聲很大,由于當時政府領導的重視,很快就恢復了各自的歷史風貌。與此相反,解放后,北京某軍事單位占駐了故宮西北的“大高玄殿”,由于駐軍領導缺乏文物保護意識,至今不肯遷出,對文物建筑只使用不維修。致使文物建筑得不到及時維修保護,損壞仍在繼續。這兩種領導思想造成兩種顯然不同的結果。

二、保護規劃的嚴肅性是落實《條例》的保障

名城、名鎮、名村批準公布后,所在地人民政府應在年內完成保護規劃的編制。編制規劃時要依據實際情況,既要考慮發展,又要切實可行,做到真實和完整保護的統一。一旦成文批準,就是法規,法規要有嚴肅性,要嚴格遵守,切忌朝令夕改。

北京地壇是我國規模最大,唯一幸存并保持原格局最完整的祭地之壇,是全國文物保護單位。壇內有二重垣墻和二重墻,24000多平方米的古建筑,總占地面積640畝;壇垣外四周圍還有護壇地1476畝。清王朝滅亡后,壇外護壇地被瓜分,但壇內部分除外垣墻的墻頭被破損外,其余均完好。北京解放后,由于壇廟疏于管理,有些新成立或無定所的單位,如北京市防疫站、傳染病醫院等趁虛而入,擅自占據古建筑或蓋房。1957年北京市批準成立地壇公園接管原地壇產地,并規劃了范圍和需遷出的單位。但市、區政府并沒有認真遵守此規劃。在上世紀八十年代初,北京市規劃局批準北京市防疫站在壇內東北角新建2座6層宿舍樓,破壞了壇地的完整性和格局風貌。東城區政府也利用權力將東北部撥給區人防建三產旅館。九十年代又以建槍支彈藥庫為名將北邊一部分撥給區人民武裝部使用。2008年北京市傳染病醫院遷離地壇后,按規劃應將所占的壇地歸還地壇,但沒有執行,而移交給了本無關系的第三方。等于規劃局把本是臨時占用,并明確應遷出歸還地壇公園的壇地,在未征得地壇公園同意的情況下,又規劃為另一單位的正式用地。致使本來可以保持完整的地壇,成為“封建割據勢力”。原因就在于政府規劃部門對法規的執行缺乏嚴肅性;對自己所制定的規劃朝令夕改。

三、歷史文化街區的概念

《條例》明確“在所申報的歷史文化名城保護范圍內還應當有2個以上的歷史文化街區”。筆者理解,應該是申報名城的城市中,必需保留有2個以上具有悠久的歷史(或有歷史性影響)和文化內涵豐富的舊街區;這2個街區應該是基本保持傳統格局和歷史風貌,在原有基礎上進行維修后的真實的完整的老街區;而不是經過大拆大改,采用新材料、新工藝、新技術改造過的,充滿現代氣息的平寬大街。既是文化街,就不應出現有違古制、古文化的問題。應該盡可能多保留一些原汁原味的傳統風貌,特別是外觀部分(包括主輔材料、工藝做法、建筑規制、招牌幌子及商店老板用的珠子算盤等)都應是傳統的,避免摻雜那些現代信息。維修后要得到老工匠、老藝人、古稀耄耋之年的老者贊一聲“這才是名副其實的老街”,或“這才是地道的歷史文化街”。

四、保護與建設新農村之間的協調統一

保護的目的是為了保持和延續村落的傳統格局和歷史風貌,傳承中華文化。建設新農村是為了改造村落的生態環境、生活設施,發展經濟、提高生活質量。兩者的目標是統一的,并不矛盾。但在實際中由于某些土政策的理解偏見,難免發生沖突。如浙江某市在建設新農村規劃中提出6個“化”,其中有一個“硬化”。就是由政府補貼把所有村落內的道路全部鋪澆成水泥路。這本是件為民的好事。但某山村因其主街是一面臨溪的鵝卵石鋪就的老街,保存較好,村內有古樹、古廟、古橋流水;村外有完好無損的鵝卵石古道、秀麗的山川和山澗瀑布等。村民要求保護古風貌,開展山間旅游,而不同意鋪水泥路。結果政府不僅不給補貼,而且認定該村沒有完成“6化”標準。弄得村長、黨支部書記左右為難,哭笑不得。

五、保護資金的管理

《條例》第四條明確了保護資金的來源渠道。說明保護資金是有保障的,但也是來之不易。如何管理使用好保護資金,在流轉使用中防止滲漏,保證保護資金落到實處,發揮最大作用是關鍵。前幾年我在考察中,聽到幾處文保單位反映:國家或省撥給他們的維修款,常被上級領導機關扣留30%左右。其理由是在報批維修款時,他們做了很多工作。你是上級機關,為下級辦事是你的職責。你已領了國家工資,怎么還要雁過拔毛,讓下級單位給你留下“買路錢”,收取所謂的服務費呢?但因權力在他們手中,文保單位也只好吃啞巴虧,不敢揭露。所以,在保護資金的管理上一定要防止此類問題。

(責任編輯:張吉明)