目前村務公開存在的問題和對策等

孫廣萍　趙永華等

實行村務公開和民主管理，是黨領導億萬農民建設中國特色社會主義民主政治的偉大創造。但在實際工作中，村務公開在一些地方流于形式，甚至存在弄虛作假，糊弄群眾等問題，這必須引起各級黨委、政府的高度關注。

一、目前村務公開存在的主要問題

1重視形式，輕視內容。有的村在建村務公開欄的過程中，過分地強調公開欄的版面要多寬多長，制作公開欄材料要如何好等，都是片面地強調了形式而忽視了內容是否真實、全面、詳細。有的村務公開欄空洞無物，甚至個別公開欄成為小孩子胡寫亂畫的“陣地”。

2、重視一般，輕視熱點。從一些地方的公開的內容看，部分村“猶抱琵琶半遮面”，只是公開那些沒有問題或問題不大的事情，而對群眾意見較大、比較關心的熱點，難點問題，則遮遮掩掩不愿公開。例如對群眾關心的財務問題、招待費問題、干部的工資問題，只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉，這樣的半公開、假公開，不僅達不到公開的目的，而且會引發新的矛盾和問題。

3、重視公開，輕視反饋。在一些地方村雖然公開了一些財務。但公開后對群眾有什么反映，有什么意見都置之腦后，從不廣泛聽取群眾的意見和要求。有的村干部認為，“村務公開了”，就算萬事大吉了。

4、重視事后，輕視事前。有的村為了興辦實體，事前不召開村民會議，不與群眾商量，不及時聽取群眾的意見。而出了問題則簡單地在公開欄上公開一下就算了，群眾對這樣的公開意見很大，有的群眾說，“凡是他們公開的都已生米煮成熟飯了，這樣的事，公開不公開都是一個樣”。

5、重視一時，輕視一貫。村干部疲于應付公而不開，群眾對村務冷漠視而不見，村務公開成了有其名無其實的“無人店”。目前，有的村村務公開每個季度只公開一次，很難堅持做到一個月一公開，重要事情及時公開、定期公開。同時，有的村經費嚴重短缺，也制約了村務公開、民主管理工作的開展。

二、完善村務公開的對策

首先，不斷探索，規范內容。一要緊跟形勢，確定內容。那個時期群眾最關注什么就公開什么，什么問題與群眾利益最直接就公開什么。實行村務公開，群眾主要關心與農業生產有關的事項，公開的重點主要集中在上級政策、農資供應、財務收支、村務決策、稅費改革、土地征用及補償、失地農民安置及社會保障、種糧直補等群眾關注的熱點項目，并將公開內容細化為農民負擔、財務管理、土地管理、財務收支、干部工資、事務管理等六大類。二要拓展深度，抓好延伸。要由公開辦事結果同公開辦事全過程拓展延伸。凡是與群眾切身密切相關的事項，由事后公開調整為事前、事中、事后全過程公開，做到群眾在決策前了解，決策過程中參與，決策的執行情況要監督。要由事務領域向三個文明全領域拓展延伸。把村務公開與農民增收。文明誠信創建等工作有機結合起來，把提供致富信息、推選干部，爭創文明戶和信用守法戶等納入村務公開范疇，使村務公開逐漸成為引導群眾奔小康致富的有效載體。要由單層面公開向全方位公開拓展延伸。把村務公開與各級政務公開有機結合起來，實行縣、鄉鎮、村三級配套聯動，開展綜合運用公開欄、電視、報刊、網絡等多種公開載體，形成全方位、立體式的公開體系。

其次，求真務實，規范公開。一方面，在充分發揮公開欄主渠道和主陣地作用的同時，根據內容分別采取會議、廣播、“明白袋”、公開信等多種形式，使公開形式更靈活。另一方面，為防止弄虛作假，做到真公開、公開真、重點要推行四種公開模式：一是集中公開。既減少隨意性，又便于群眾監督和上級檢查。二是垂直公開。以計劃生育指標、宅基地審批、涉農稅費等部門業務事項，按照誰審批誰公開，誰收費誰公開的原則，由負責審批收費的部門一竿子插到底，直接到村務公開。既避免了內容變調走樣，也減少了中間環節。三是對應公開。對政策扶持資金，救災扶貧款物發放等需要基層落實的事項，實行縣、鄉鎮、村三級同步公開，做到層層銜接，相互對應。四是點題公開。對不在規定公開內容之列，但縣、鄉鎮認為事關重大，或群眾在某個時期最想了解的事項，要由縣、鄉鎮或群眾以點題方式提出，以村“兩委”或有關部門按照要求及時公開。

再次，有序運作，規范程序。村務公開必須有完整實用的制度來規范指導，必須規定科學，嚴格的工作程序來約束行為，必須形成一套行之有效的工作規范來保證效果，才能有章可循，步入健康、有序、規范運作的軌道。要圍繞村務公開工作的科學有序運作進一步規范完善村務公開程序，做到按規定步驟和程序操作。要實行五步走的基本程序，即村務公開必須經過村委會醞釀確定公開方案、村務公開監督小組審核把關、實施公開、意見反饋、整理存檔這五個步驟。同時，針對不同公開事項的不同特點，實行分步指導，每個類型制定一套程序，編制一套公開流程圖，以文字加圖表的形式確定下來。使村務公開工作按照流程做，沿著程序走，避免隨意性。

如何促進農村經濟發展

崔大光

我國農業農村經濟多年來連續保持良好發展局面，成為經濟社會發展的一大亮點。去年下半年以來，國際金融危機愈演愈烈。我國經濟增長速度明顯放緩，農業農村經濟受到的沖擊不斷加深，因而今年實現農業穩定愛展、農民穩定就業和持續增收的難度很大。我們應從經濟社會發展全局的高度，密切關注農業農村經濟形勢，認真研究解決農業農村經濟發展中的突出矛盾和問題，落實好中央文件的部署，不斷深化農村改革，促進農業農村經濟又好又快發展。

一、以穩定價格為核心確保農產品有效供給

國際金融危機給保障我國主要農產品有效供給帶來新的挑戰，即如何防止糧食生產滑坡，如何防止農產品價格全面下行。去年9月份以來，國際主要農產品價格前高后低，波幅高達30％以上，影響國內農產品價格全面下滑。預計短期內很難明顯反彈。這對調動農民生產積極性非常不利。國際金融危機導致農產品需求減少是農產品價格下行的重要原因。全球農產品供給增加導致了農產品價格的下跌，能源價格暴跌也加大了農產品價格下行的壓力。農產品價格劇烈震蕩，大大增加了我國調控農產品供需平衡的難度。因此，確保主要農產品有效供給仍是今年農業發展重中之重的任務。目前，我國農業生產形勢總體不錯，主要農產品有效供給可以確保，但從促進農業增產、農民增收的角度考慮，從確保實現擴內需戰略目標的高度著眼，今年應該將保持農產品價格基本穩定并適度回升作為重要任務。這就需要加強和改善農業宏觀調控，充分發揮政府“有形之手”的作用，統籌處理好糧食安全與農民收入的關系。通過保障農民種糧收益來實現確保主要農產品有效供給的目標；統籌處理好農產品總量平衡與結構平衡的關系，重點是避免個別農產品的數量變動影響對糧食安全形勢的判斷和宏觀經濟的預期；統籌處理好長期政策與短期政策的關系，既強化農業綜合生產

能力，又充分發揮臨時收儲和進出口調控等短期政策的效能。

二、以調整結構、完善體制為根本方法推動農村勞動力轉移

隨著國際金融危機影響的逐步加深，我國農村勞動力轉移就業的難度越來越大。沿海地區外向度高的勞動密集型產業受到嚴重沖擊。數以千萬計的農民工失業。農村勞動力轉移就業不穩定的問題。在一定程度上透視出我國工業化、城鎮化過程中的矛盾，有著深刻的體制和制度原因。區域之間產業布局不合理致使大量農民工在年復一年地流動，過于偏重外向型經濟致使經濟增長的內生性可持續發展動力不足，城鎮化過程中相關制度改革滯后暴露出城鄉分割的二元體制矛盾。今后一個時期，在農村勞動力轉移方面有四個問題值得關注：一是我國農村勞動力轉移的趨勢不會因國際金融危機而逆轉，確保農村勞動力充分就業應成為長期戰略。二是為有效兌現“人口紅利”，需要更快提升農村勞動力的技能和素質，緩解農民工結構性失業問題，將我國勞動力的短期優勢變為長期優勢。三是解決農村勞動力“候鳥式”流動問題，需要統籌工農和城鄉發展，加快制度創新，推動產業升級和轉移，逐步實現經濟發展模式由偏重投資和出口向投資、出口、消費并重轉變，經濟由區域非均衡發展盡快向均衡發展轉變，城鄉二元結構逐步向一元結構轉變。四是通過產業結構調整來擴大農村內部就業。應在發展特色產業和勞動密集型產業上下功夫，鼓勵各地根據實際發展特色農業產業，盡可能追求產業或產品的差異化。以拓展不同的市場空間。加快發展農村二、三產業，大力發展農產品加工業和鄉鎮企業，積極發展農村生產性和生活性服務業，努力提升農村專業化分工水平，不斷拓展農村就業的領域和空間。

三、以強農惠農、改革創新為主要手段促進農民增收

受國際金融危機持續蔓延的影響，我國經濟發展面臨的困難增多，保持農民收入較快增長的難度加大。農民增收困難，原因主要有三個方面：一是農產品價格全面下行，農業增產不增收的局面有可能再現，而且增產后還有可能出現農產品“賣難”問題；二是農民工就業形勢嚴峻。農民工資性收人有可能下降。并且很不穩定；三是有利于農民穩定增收的國民收入分配格局尚未形成，農民增收長效機制還不健全。落實中央有關部署，促進農民持續增收，可重點從兩個方面著手：一方面，加大“多予”的力度。適度提高糧食直補標準，加大農資綜合補貼力度并完善補貼動態調整機制，以綜合性收人補貼的增加來直接促進農民增收。另一方面，在“放活”上繼續深化改革。放寬非公有制經濟的市場準入政策，按照“非禁即許”原則鼓勵和支持民間資本拓展經營領域和范圍。積極培育農村生產要素市場，建立現代農村金融制度，加快形成城鄉統一的勞動力市場。鼓勵農民開展多種要素、多種形式的聯合與合作，不斷提高農業組織化程度。

四、以創新發展模式為抓手推動鄉鎮企業發展

鄉鎮企業為探索中國特色農村工業化道路作出了歷史性的突出貢獻。在不同時期，鄉鎮企業發展模式出現過階段性變化。改革開放初期，鄉鎮企業就地取材、就地加工、就地銷售，采取“離土不離鄉”的就地工業化模式。鄉鎮企業應實行多元發展模式，既發展外向型經濟，又發展內向型經濟，將目光更多地投向廣闊的農村市場和廣大的中西部地區。當前，促進鄉鎮企業發展，需要體現三點基本政策取向：一是堅持貼近農業、貼近農村、貼近農民的原則。貼近農業，就是圍繞發展農產品加工業、農業生產性服務業，大力培育優勢特色產業；貼近農村，就是圍繞轉移農民就業、合理配置農村資源要素，發展勞動密集型產業'生產性和生活性服務業；貼近農民，就是形成以創業促就業、就業促增收、增收促創業的良性循環。二是在地域分布上重點鼓勵中西部地區尤其是勞動力回流較多的省份發展鄉鎮企業，引導這些地方承接東部地區和城鎮的產業轉移，壯大縣域經濟，縮小地區發展差距。三是推動產業集聚，引導鄉鎮企業向工業小區和城鎮集中布局，使鄉鎮企業職工的職業轉移與空間轉移相結合，工業化與城鎮化同步推進。

五、以農業農村為重點加強基礎設施建設

今年，我國遭遇了范圍和程度均為歷史罕見的旱災，影響全國近43％的小麥產區。此次旱災暴露出我國農業基礎設施薄弱的現狀，基礎設施落后已成為制約我國農業農村發展的瓶頸。當前。應抓住擴大內需的機會，借鑒城市和工業基礎設施建設的經驗，開展農業農村基礎設施建設，并將其置于刺激經濟計劃中更為突出的位置。這不僅可以進一步強化農業基礎、提高農業綜合生產能力、改善農村民生，而且能就地就近吸納農村勞動力轉移就業。具體可從四個方面建立和完善農業農村基礎設施投入、建設與管護的新機制：一是增加中央財政和地方財政投入，吸引更多社會資金投入，建立多元化、可持續的投資機制。改變農村公共品的供給體制和供給方式，把基礎設施建設的重點由城市和工業轉向農村和農業，提高財政補助標準。二是國家的投入應盡量采用直接投資或以工代賑、以獎代補、直接補貼等形式，讓農民直接受益。三是農業農村基礎設施建設可通過農民專業合作村、農業產業化經營組織、農村集體經濟組織等中介來開展，這有利于集約利用各種資源和提高農業組織化程度。四是以小型農田水利設施產權制度改革和農村沼氣管護為重點，探索農業農村基礎設施管護的新機制，延長基礎設施的使用壽命，并創造更多就業機會。