論信息政策和信息化的相互關系

梅　雪　彭　寵

摘要：隨著社會信息化的進程，信息政策在信息建設中起著越來越重要的作用。就信息政策和信息化的相互關系，進行了詳細的闡述。并指出，兩者相互作用，相互影響，我國只有在制定并完善現有信息政策的基礎上，促進信息資源共享，以信息化帶動工業化，才能實現社會生產力的跨越式發展。

關鍵詞：信息政策；信息化；影響

中圖分類號：F208

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)08-0248-01

1信息政策和信息化的基本含義

(1)信息政策的概念。

關于信息政策的概念，學術界作了不少探討，筆者認為，信息政策包括信息內容以及與信息內容相關的技術、人才、投資、系統等信息活動要素相關的政策。其中，信息內容政策包括信息內容的搜集、組織、協調、配置、開發利用政策，信息傳輸的組織管理和控制政策、跨國信息流通政策；信息技術政策包括信息技術的配置和應用、開發和創新、引進與出口、標準化等政策；信息人才政策包括網絡人才的培養、素質要求、選拔任用、考核晉升、地位待遇、管理與評估等政策；信息投資政策包括投資資金的渠道來源、構成、分配方式以及投資的強度、主體、調控機制等政策；信息系統政策包括信息系統的規劃、分析、開發、設計、實施與評價等政策。

(2)信息化的基本含義。

一般而言，信息化是指從工業經濟向信息經濟、從工業社會向信息社會演進的動態過程。從宏觀層面看，它是指信息產業創造的價值在國民生產總值中的比例不斷增加的過程，也是從事信息產業活動的勞動力人數不斷增加的過程，更是信息技術在各個領域不斷滲透、應用和共享程度的過程；從微觀來看，它是社會生產過程和勞動過程中信息資源投入越來越多、生產過程越來越智能化的過程，也是產品的價值構成中信息價值不斷增加的過程。

所以，信息化就是以信息共享為核心的知識的生產、分配、利用和再生過程，也就是以知識生產帶動物質生產的過程。因此，信息化不僅要實現信息網絡化，還要實現信息產業化，更要實現產業信息化。

2信息化的發展對信息政策的影響

隨著信息化的迅猛發展，整個社會環境面臨著新的挑戰，數字鴻溝、知識產權的保護及與國際接軌等對政策的完善提出了新的要求。

(1)信息化為當今科技進步、社會發展的關鍵性因素，如何開發利用和管理控制信息資源，成為各國必須重視的問題。自二戰結束以后的幾十年來。科學技術迅速發展。導致世界各國社會生活各方面發生了深刻的變化，而在現代科學技術的發展中，信息起著極其重要的作用。特別是近些年來，以電子計算機為標志的現代信息技術的迅速發展和普遍應用，使工農業生產、商業服務行業、金融業、交通運輸業、科學教育文化部門、行政管理部門都受到了深刻的影響。信息化成為當今科技進步與社會發展的決定性因素，成為與物質、能源并列的社會生產支柱，成為一種具有戰略意義的重要資源。然而，迅猛增長的信息在給人類帶來巨大財富的同時也帶來了麻煩。奈斯比特在《大趨勢》一書中指出；“在信息社會里，沒有控制和沒有組織的信息不再是一種資源，反而成為信息工作者的敵人。”因此，如何開發利用和控制管理信息資源，成為各國面臨的嚴峻問題。而面對信息資源的管理。關鍵就是制定國家信息政策。“一個擁有嚴肅的經濟、社會與文化發展政策的國家，需要有互補政策，以保證所需信息的提供與使用。”

(2)信息化和信息產業的迅速發展，需要國家提供有效的政策保障。從20世紀50年代起，一個嶄新的產業一信息產業在崛起。據1983年聯合國工業發展組織統計，全世界國民生產總值的65％與微電子技術有關。從事信息產業的勞動者在整個就業人口中的比重來看，美國1987年達67％。90年代將達75％，這些數據表明，信息產業已經在各國經濟發展中起著舉足輕重的作用。由于信息產業是知識、技術、智力密集型產業，是一種高投入、高產出的高增殖型產業，也是一種社會化程度高，要求發揮整體效益的綜合型產業，因此，世界各國尤其是發達國家十分重視研究和制訂信息政策。以保障和激勵信息產業的發展。

(3)信息化和信息技術的發展涉及到一系列社會問題，需要正確的信息政策進行規范和調控。現代信息技術的迅速發展和普遍應用，無疑大大提高了人類對信息資源的開發利用能力。然而信息技術的發展也涉及到許多社會問題，如知識產權的保護問題，尤其是通過傳統的專利和版權難以識別和保護的數據庫、計算機軟件、固化程序等信息商品的知識產權保護問題、衛星立播或無線電廣播傳遞信息時涉及的國家主權問題、信息的竊密與計算機犯罪問題、個人隱私的保護問題、信息產品的定價與稅收問題，以及信息技術發展帶來的倫理道德和文化沖擊等等。為了在促進信息產業健康發展的同時防止信息技術的發展帶來的種種弊端，所以必須特別重視對信息政策的研究與制訂。

3信息政策對信息化發展的影響

信息政策在信息化建設中起到了極為重要的作用，包括導向、協調、干預、規范等諸多影響。這里以美國信息政策對信息化的影響為例：因特網與信息高速公路是20世紀末的最熱門話題之一。可以說，NIl、GII、NGI以及Inter－net2計劃是美國為發展信息產業而制定的行動綱領，也是美國以往幾十年發展信息產業的先進經驗的總結。信息產業作為高新技術產業發展的主流，它本身就是美國經濟快速發展的“牽引機”。1990—1997年間，信息技術產業的勞動生產率實現了高達10.4％的年增長，與此同時，信息技術快速向傳統產業滲透，美國經濟快速增長，從信息產業產值占GDP的比重來看，20世紀50年代發達國家的這一比例已達45％，美國的這一比例在90年代初已高達75％。一直保持領先，使美國的數字經濟得到了很好的發展，從而使美國經濟能夠保持連續增長的勢頭，成為戰后最長的經濟繁榮期。美國人在總結這個經濟現象的時候指出，其經濟活力有很大一部分是信息化帶來的。同時，美國以立法的形式制定了《1996年電信法案》、《通信正派條例》、《網絡環境下保護隱私權的新法案》等相關法律，以減少或避免信息技術對國家信息政策的沖擊和國家信息政策與信息法律產生的沖突，營造良好的法律環境，保證政策的有效實施。

雖然，美國政府在信息政策制定的時候，本質上是站在本國經濟發展的立場上考慮問題的，其所制定的政策，不可避免地會損害、甚至犧牲他國(特別是發展中國家)的利益，這是出于其資本主義國家的本質所決定的，但其制定的信息政策促使本國信息產業發展、信息技術革命、經濟發展、軍事強人等方面仍然有許多經驗值得我們學習和借鑒。

4結論

由此可見，信息政策和信息化密不可分，相互影響，相互作用。信息化的迅猛發展使信息政策具有相對滯后性和反饋作用，但同時信息政策又對信息化具有保障和促進作用。我國應針對信息化建設中出現的問題，借鑒別國經驗，制定相關的信息政策，并加強信息政策間的協調，加快完善信息政策手段，健全信息政策規范體系，實現信息資源共享。