中國扎緊經濟安全籬笆

周如清

聚焦力拓竊密案

據悉，中國政府已成立一個高層級的跨部門小組評估境外滲透對經濟主權的威脅，小組成員包括多個部門的副部長級代表。

澳大利亞鐵礦石供應商力拓集團上海辦事處4名員工因涉嫌竊取中國國家機密被上海市國家安全局逮捕一事震撼了中國鋼鐵業和在華外資企業，把中國鋼鐵業者為各自利益而不惜出賣行業機密的潛規則以及境外利益集團如何介入中國經濟決策、影響中國經濟主權的行徑暴露在世人面前。

據新華社旗下《國際先驅導報》報道，力拓案只是揭開了外國公司在華竊密行為的冰山一角。事實上，跨國公司在華竊密行為已是“公開的秘密”。

7月15日，商務部國際貿易經濟合作研究院副研究員梅新育在接受媒體采訪時指出，類似力拓竊密案的情況在中國相當多，竊取對象包括戰略性先進制造業的機密，也包括一般性產業的機密，以及傳統手工業的技術機密。從早年的北京市人大常委會原副主任鐵英收受港商巨額賄賂案，直到近年敗露的沃爾瑪、朗訊、默沙東、德普、立邦漆、西門子等案件，已經連續不斷地敲響了警鐘。

這些竊密行為往往跟中國政府官員、國企高管的腐敗牽涉在一起。中國民間經濟分析機構安邦集團提供的一組數據顯示：近10年來，跨國公司在華行賄案件一直呈上升趨勢，在中國調查的50萬件腐敗案件中，六成多與國際貿易和外商有關。

據悉，國家保密局正在刮起一場席卷全國、20年來罕見的保密檢查風暴。范圍包括黨政機關以及國有企業。今年3月以來，中組部和國家保密局等多部門聯合發出通知，要求全國各級黨政機關、事業單位等涉密人員簽訂保密承諾書。一些重點涉密機關紛紛舉行報告會、在內部刊物上發布保密特輯。

早在去年2月至9月，90個中央和國家機關部委已接受了一輪拉網式調查，重點是計算機和可攜式儲存工具，某些關鍵部門一年內被查了4次，至少已有22人受到處理。據保密系統人士透露，以往處理泄密人員只是輕描淡寫，這次可能要追究刑事責任。

經濟情報泄露對中國的傷害有多大

改革開放后，隨著中國經濟的發展，西方各國和跨國公司毫不例外地加強了對華經濟情報工作，形形色色的商業臥底混跡在經濟活動中，更有不少高官被他們拉下水，導致中國每年經濟損失極為慘重。

前幾年，原浙江省電力局副局長兼總工程師方復明擔任香港某電力開發顧問有限公司董事經理，他利用早前積累的人脈關系，將中國電力系統的重大設備采購底牌盡數泄露給外方，使外方占盡便宜，中方蒙受巨大損失，涉案金額高達上百億元。

更有甚者，一些官員已淪為跨國公司在中國政府內部的代理人，他們在制訂政策、擬訂法令時，處處為外方留足“后門”。2008年被捕的商務部條法司巡視員郭京毅便是一個典型，他在草擬外商并購中國企業的法令時，為外商對中國行業龍頭進行斬首式的并購大開綠燈。郭京毅早年畢業于北京大學，精通國際商法，他在商務部任職22年期間，一直參與以及負責外資法律和投資法律的制訂、修改。如果他在法律制訂過程中受賄罪行成立，將可能波及中國所有外資并購項目。

如今，胡士泰等4名力拓員工因涉嫌竊取國家機密被捕，首鋼礦業進出口公司總經理譚以新也因涉嫌商業犯罪被北京警方拘留。其中，胡士泰等人的做法尤為值得警醒！

最近幾年，中國的超快發展導致對鐵礦石的需求急促增長，作為最大的鐵礦石進口國，本來在一個以客戶為主動的環境下，中國購買的價格至少應該優惠才算正常。但事實上，在鐵礦石定價方面，中國依然得不到發言權，影響不了談判形勢，每次談判都以中方的失敗告終，不得不屈從對方高額要價，世界三大礦山巨頭似乎號準了中國的脈搏，對中方底牌了如指掌。

自2003年開始，世界礦商利用中國對鐵礦石需求大增的機會大幅度漲價，連年牟取暴利，到去年已經上漲了4.6倍之多。2008年中國在用盡所有努力后，仍不得不接受巴西礦漲價65%、澳礦漲價79.88%的歷史最高漲幅。

最近6年，中國鋼企僅因價格上漲就多支出約7000多億元，相當于同期中國鋼鐵企業利潤總和的2倍。

更為嚴重的是，鋼鐵行業的泄密還可能導致軍事機密的泄露。一位不愿具名的知情人士稱，鋼鐵行業是影響國計民生的戰略性行業，因此鋼鐵企業的生產安排、煉鋼配比等不僅屬于企業的內部機密，更涉及國家安全的機密。在情報界，情報機構往往可以從一國鋼鐵生產與消耗數據，推算出該國的國民經濟建設情況，甚至軍艦、飛機等大型武器系統的生產情況。

經濟安全存在法律盲區

遺憾的是，中國在經濟安全領域還沒有一部單獨而清晰的法律。目前中國僅有國家安全法，該法只是籠統地規定出了國家安全整體的法律條文，并且側重的是傳統安全的政治和軍事領域，對經濟安全方面規定較少。

中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心主任江涌表示，對于經濟這樣一個新的非傳統安全領域，急需一部法律來規范這個盲區。否則，比如力拓案，就只能用“竊取、刺探、收買、非法提供國家機密”這樣的條文來套罪行，這樣，往往容易被其他勢力抓住機會政治化炒作，比如這次澳大利亞的反應，便是因為中國的法律不夠專業。

而且，國外對中國什么是“國家機密”的界定亦有頗多非議。有澳大利亞官員和商界中人抱怨，中國商場布滿“地雷陣”，過往視為正常的收集商業情報活動，隨時有可能被指控為竊取國家機密，不但阻礙資訊自由流動，跨國公司甚至不愿派高層人員進駐中國。

香港《亞洲周刊》發表評論指出，企業個體、企業資訊和經營數據被歸為國家機密對中國國有企業的形象和定位有害無益。

中國媒體的有關報道說，根據1989年實施的《保密法》，中國對國家機密的定義有7個，包括：政治、軍事、外交、科技、經濟和社會發展中的秘密事項。此外還包括：“其他經國家保密部門確定應當保守的其他國家秘密事項”。

這最后一條給予了中國政府極大的自由裁量權。有海外學者認為，“前面六條都不重要，最后一條才重要。”

長期以來，基于傳統體制下“保密為原則、公開為例外”的保密工作模式，中國不少單位和部門隨意標注國家機密標志已經習以為常。在“寧錯勿漏”思維指導下，國家秘密已經過濫。

今年6月下旬，全國人大常委會對《保密法》的修訂草案進行了第一次審議。在此次《保密法》修訂過程中，主流的觀點是希望縮小國家秘密范圍、清晰界定國家秘密范圍，使“該保的密能保住，不該保密的公開”。也有一些觀點提出，保密范圍要改變過去那種重視政治領域而忽視經濟領域的做法，要注重保護關乎國家“經濟安全”的“經濟秘密”。力拓案的查辦正好體現了這一思潮。

在美國，為了有效地保護商業秘密，聯邦政府于1996年10月通過了《經濟間諜法》。該法不但對已經實施的犯罪進行追究，還對“意圖”犯罪以及共謀犯罪行為進行處罰，使美國政府及企業可以在商業秘密尚未被盜用之前即有機會采取法律行動。該法還支持使用“偽裝誘捕手段”抓獲商業間諜。

日本也在去年參照美國的《經濟間諜法》制定了“技術情報適當管理法案”，有望今年在國會上提出。為了防止企業員工把秘密資料給外國政府，“法案”規定，本來沒有權限得到企業秘密情報的職員若復制秘密文件，通過電子郵件送到私人電腦里，就算沒有透露給第三者，也算是違法行為。

擁有尖端科技的德國，在防范經濟間諜方面更是非常用心。德國聯邦政府設有專門的經濟安全工作委員會；德國政府情報機關和反間諜機關——聯邦憲法保衛局直接負責對經濟間諜風險的評估和防范；內政部以及警察機關則負責具體案件的查辦。在企業內部，德國許多大企業也都設有安全部門，雇用專業的安全保護專家，負責防范來自外部以及企業內部員工的泄密行為、乃至恐怖主義活動等對企業安全的威脅。

調整經濟決策架構迫在眉睫

鑒于外界的經濟安全威脅，7月13日，澳大利亞《悉尼先驅晨報》引用來自中國政府的消息指，中國經濟決策原屬國務院總理溫家寶統領的職權，但以中共總書記胡錦濤為首的中央政治局9名常委近期多有插手，對力拓的調查也由胡錦濤拍板。消息說：“這肯定不是對中鋁合約簽不成的報復。這是整個政府對整體資源問題經過思量后的一部分回應，事前已考慮了國際可能有的反應。”

《悉尼先驅晨報》的報道稱，就在力拓毀約后，中國政府隨即成立了一個高層級的跨部門小組，評估對境外滲透國家經濟安全的威脅，小組成員包括多個部門的副部長級代表，小組目前尚未命名，組織細節也未公開，但反映了中國經濟決策架構出現了重大的重組，其中國安部和公安部被提升至經濟決策圈，國安部多了管國際經貿，公安部主管經濟不穩在國內可能觸發的政局不穩。

北京大學中國經濟研究中心教授黃益平認為：“中鋁和力拓協議的不幸結局，對政策制訂者敲響了警鐘，外部環境比起單純管理貿易關系更為復雜。管理這些決策的人將會越來越多樣化，會有管保安的人和管政治風險的人。”但他同時指出，新做法的一大風險，是“增添了政策不明朗因素”。

報道又指中國將經濟政策提升至最高的國家安全考慮，是從去年下半年開始的，當時上海和深圳股市大跌，樓市疲弱，沿海地區制造業出口狀況艱難，去年9月的全球金融海嘯，令情況雪上加霜。北大光華管理學院訪問教授佩蒂斯表示：“這可能反映了中國領導人對經濟的憂慮遠高于其他人。”

但在7月14日的新聞發布會上，外交部發言人秦剛表示，有關胡錦濤批準對力拓竊密案展開調查的報道與事實不符。