三峽庫區小城鎮生活垃圾處理模式情景分析

劉元元　王里奧　李百戰　等

摘要：為了確保三峽庫區生態環境和水庫水質安全，發展三峽庫區小城鎮的生活垃圾處理迫在眉睫。構建三個情景探討了三峽庫區小城鎮生活垃圾處理模式，采用SWOT方法分析了各個情景的內在因素和外在因素。指出“各鎮預處理”+“縣(區)域聯合處理”處理模式對于三峽庫區小城鎮具有更理想的發展機會。

關鍵詞：三峽庫區；小城鎮；生活垃圾；垃圾處理；情景分析

中圖分類號：F062.2

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)03-0012-05

一、三峽庫區小城鎮及其生活垃圾處理特點

三峽庫區位于北緯28°31′～31°44′，東經105°44′～111°39之間，面積5.67萬平方公里，地形十分復雜。山高坡陡，地貌類型多樣。西北部和中部以丘陵低山為主，東南部靠大巴山和武陵山，整個庫區山地和丘陵占庫區總面積的95.7％，其中山地又占74％，河谷平壩地僅占總面積的4.3％。主要包括湖北省的宜昌市、秭歸縣、興山縣和巴東縣；重慶萬州區所轄的天城區、龍寶區、五橋區；巫山縣、巫溪縣、奉節縣、云陽縣、開縣、忠縣，石柱土家族自治縣，豐都縣、涪陵區和武隆縣，長壽縣、渝北區、巴南區、重慶市主城七區(北碚、江北、渝中、南岸、沙坪壩、大渡口、九龍坡)、江津市等22個縣、市、區，856個鄉(鎮)。

三峽庫區處于內陸西部地區，其經濟實力總體上比較落后。生產力水平較低，是全國貧困縣和市省級貧困縣最為集中的地區之一。就整體而言，三峽庫區經濟社會發展呈二元化結構特征。

(一)三峽庫區小城鎮的特點

三峽庫區除了湖北宜昌等4個縣市外，其他18個區縣均位于庫區重慶段。隨著鄉改鎮步伐的加快，小城鎮的數量也迅速增加，尤其是1997年改為直轄市以后，重慶市城鎮建設進一步發展，不僅在數量上，而且在人口規模、用地規模、基礎設施等方面建設也得到了加強和提高，城鎮化水平從1980年14.0％提高到目前的36.4％(其中，三峽庫區生態經濟區的城鎮化率23％)，目前建制鎮673個、鄉鎮763個。

三峽庫區城鎮雖然數量多，但是規模較小：如忠縣有23個小城鎮，除忠州鎮外，其余小城鎮人口規模比較小，1～5萬人的小城鎮有2個，0.3～1萬人的小城鎮有10個，0.3萬人以下的建制鎮有10個。從長江三峽庫區重慶段沿岸41個小城鎮2000年的建成區面積和人口規模來看，小城鎮面積在0.11～1.87km²，人口在0.18～2.33萬人之間(表1)。

(二)三峽庫區小城鎮的生活垃圾處理現狀

通過對三峽庫區城鎮垃圾產量調研分析，三峽庫區小城鎮人均生活垃圾為0.7～1.4kg／人·d，單一城鎮生活垃圾產量70t／／d以下，主要成分是居民生活垃圾。由于以農業鎮為主，生活垃圾的排放中含有少量農業垃圾，但工業垃圾較少。根據調研結果，三峽庫區部分具有代表性的小城鎮的垃圾組成成分及理化性質如表2。

三峽庫區小城鎮垃圾收集采用混合散裝收集方式如圖1所示。目前，少部分地區正開始逐步推行袋裝化收集，有的城鎮甚至設置了分類收集箱，嘗試分類收集。部分城鎮采用直運的形式，由環衛部門定時上門收集垃圾；大多數城鎮采用垃圾站，垃圾桶等收集容器進行垃圾轉運。小城鎮生活垃圾有效收集率在15％～50％范圍內，大多數小城鎮收集率約20％左右。垃圾運輸主要有人力車和機動車輛兩種方式，在三峽庫區的沿江重點城鎮，國家投資了一些比較先進的收運設施，但總體上比較落后，垃圾收集運輸系統不夠完善，普遍存在垃圾隨意丟棄的現象。

目前，三峽庫區小城鎮生活垃圾主要進行簡易處理或粗放型排放。有的小城鎮采用臨時堆放場進行堆放，少數地區對生活垃圾進行簡易填埋處理，由于缺乏規范引導和技術指導，遠不能滿足污染控制標準；絕大多數城鎮通常是在城鎮周邊選擇天然洼池、廢棄的沙坑、窯坑進行自然堆放，或是傾倒在周圍水體附近，沿長江干流及支流兩岸形成大大小小沿江垃圾堆放場。

隨著國家對三峽庫區環境的重視和保護，已經分批開始投資三峽庫區小城鎮生活垃圾處理場，在萬州區大周鎮、新田鎮、武陵鎮、石柱縣的西沱鎮、涪陵區的李渡鎮、清溪鎮、豐都縣的高家鎮、忠縣的烏楊鎮、石寶

鎮、云陽縣的高陽鎮、故陵鎮和巫山縣的大昌鎮等12個重點小城鎮建成12個衛生填埋場，垃圾處理的設計規模為13t／d～38t／d，使用年限為13.5～31年。但是，由于垃圾產量的制約，此類小規模的垃圾處理設施建設成本偏大，單位投資高達100～200萬元／(t／d)。

二、三峽庫區小城鎮垃圾處理的情景分析

(一)三峽庫區小城鎮垃圾處理的情景構建

情景構建是情景分析中的核心步驟，為了實現安全有效處理三峽庫區小城鎮的生活垃圾的目標，以投資運營成本、二次污染或環境破壞控制、操作難易程度等作為核心情景驅動因子，基于三峽庫區小城鎮和國內外生活垃圾處理現狀，確定主要采用衛生填埋技術，針對三峽庫區小城鎮的生活垃圾處理，構建三個三峽庫區小城鎮處理模式情景。

情景一：“一鎮一設施”，即(1)根據行政劃分，在各城鎮行政轄區內，選擇符合條件的場址建設生活垃圾衛生填埋場，用來處理各城鎮范圍內產生的生活垃圾；(2)各鎮政府負責垃圾管理隊伍建立、垃圾處理費用征收、生活垃圾收集和運輸、垃圾填埋場的運行管理；(3)原則上由各城鎮投資建設生活垃圾收集設施和衛生填埋場。

情景二：“縣(區)域聯合處理”，即(1)在縣(區)轄區范圍內，確定最適合范圍，修建區域性合建衛生填

埋場，可以充分利用各個城鎮的地理位置、地形、地貌等自然條件進行填埋場的選址；(2)相鄰的若干城鎮形成多個城鎮群聯合處理垃圾，每個城鎮群由兩個或兩個以上的城鎮構成，來自該城鎮群的生活垃圾均運往聯合衛生填埋場進行處理；(3)由縣(區)相關管理部門籌建專門機構進行管理或城鎮群自治管理聯合衛生填埋場，城鎮轄區內垃圾收集運輸以及處理費征收等由各城鎮自行負責；(4)由縣(區)政府或城鎮群投資建設衛生填埋場，填埋場管理者向垃圾運輸車征收垃圾處理費。

情景三：“各鎮預處理”+“縣(區)域聯合處理”，即在情景二基礎上推行垃圾分類和資源回收制度，各城鎮建立預處理站或垃圾轉運站，將可回收部分進行資源回收，有機部分進行堆肥處理，無機部分先貯存于垃圾轉運站，然后運往縣(區)域聯合衛生填埋場集中處理。

(二)三峽庫區小城鎮生活垃圾處理約束和優勢

影響垃圾處理的因素較多，主要可以概括為區域基礎條件、經濟條件和技術條件等方面。而三峽庫區小城鎮在這些方面對于其發展生活垃圾處理均存在著不同程度的約束。但是，其獨特的空間分布對生活垃圾處理也有一定優勢。

1約束條件

(1)基礎條件。

地形、地質、氣象和水文等自然條件以及人口規模等是影響和制約城鎮垃圾處理技術有效應用的重要因素。三峽庫區多山區和丘陵地帶，地形落差較大，有的區域地質結構不穩定，尤其是滑坡體較多，不易選定、征用合適的垃圾填埋場址。

城鎮人口規模也對垃圾處理有很大制約。三峽庫區小城鎮規模普遍較小，人口密度低，城鎮人口多在一萬人以下。垃圾產量與人口數量成正比，小城鎮的人口規模決定了垃圾產量很小，日均垃圾產量均在幾十噸左右。垃圾產量導致單一城鎮投資建設小規模的垃圾處理設施的成本偏大，難以實現規模經濟效應。

(2)經濟條件。

經濟承受能力是生活垃圾處理設施建成后正常運行的關鍵條件。目前，三峽庫區總體經濟水平較低，庫區內經濟條件相對較好的大城市的垃圾處理近幾年才起步，經濟發展相對落后，地方政府財政實力較弱的小城鎮開展生活垃圾處理難度會更大。小城鎮普遍經濟承受能力弱，資金匱乏，籌集困難，大部分的資金用于生產性投入，而不是基礎建設和環保設施投入，縣城及以下的城鎮也基本沒有相應的融資渠道來進行垃圾處理設施的建設。小城鎮即使可以借助國債投資或其他渠道建設垃圾處理設施，但是建成之后運行資金完全靠當地政府，很多情況下會出現“建得起但用不起”，最終成為一個集中污染源的尷尬局面。

(3)技術條件。

生活垃圾的組分和性質是垃圾處理技術選擇的重要依據。相比大城市，小城鎮的生活水平、燃料消費、地理特征和傳統的生活方式都有較大差異，這導致了小城鎮與大城市垃圾構成區別十分明顯。小城鎮垃圾主要成分為植物性有機物和灰土無機物，不可燃物比重較大，可回收物質較少，垃圾的含水率較高，垃圾的熱值較低。同時，城鎮垃圾的混裝、混收收運方式、城鎮的生活方式、居民素質、設施條件等實際情況，對垃圾處理技術的選擇有很大制約。另外，由于三峽庫區小城鎮多以農業鎮為主，農忙時節與農閑時節所帶來的人群對垃圾的產量與組分的季節變換性對垃圾處理技術的抗波動性也有一定要求。再者，由于小城鎮經濟實力落后，專業技術人員配備數量不足，專業水平不高，管理能力較差，垃圾處理技術既要求技術可靠、成熟、綜合性能好、二次污染物排放少，又要考慮工程運行的可操作性應符合小城鎮人力資源特點的實際情況。

2優勢條件

三峽庫區小城鎮在發展垃圾處理方面的優勢主要體現在三個方面：第一，三峽庫區小城鎮與庫區廣大的農村地區緊密聯系，將生活垃圾中的有機部分進行堆肥生產肥料，農村地區擁有巨大的市場潛力；第二，小城鎮生活垃圾組分較為單一，工業垃圾成分較少，可以保證有機部分生產堆肥肥料的品質；第三，相比較于城市，小城鎮擁有更加豐富的勞動力，有利于垃圾的分揀歸類和資源回收，從而可以大幅提高后期處理的效果。三峽庫區小城鎮生活垃圾處理的約束與優勢總結如表3所示。

3三峽庫區小城鎮生活垃圾處理情景分析

在分析三峽庫區小城鎮生活垃圾處理現狀以及其發展生活垃圾處理約束和優勢條件基礎上，采用SwOT分析法，對筆者構建的三個情景進行優勢因素、弱點因素、威脅因素和機會因素進行綜合分析，判斷未來20年內適合三峽庫區小城鎮生活垃圾處理的發展情景，如表4所示。

通過表4分析可以看出，情景一：“一鎮一設施”雖然模式較為傳統易于建設和管理，但是無法突破三峽庫區小城鎮在發展垃圾處理的約束：建設和運行成本較高；同時，技術水平難以保證垃圾處理設施的有效運行。情景二：“縣(區)域聯合處理”在一定程度上可以降低垃圾處理設施建設和運行成本，可以選擇較好的垃圾處理場址，有條件采用高技術含量的處理技術；但是，有可能抑制當地生活垃圾的源頭減量與資源回收。情景三：“各鎮預處理”+“縣(區)域聯合處理”不僅可以全面突破三峽庫區小城鎮在發展垃圾處理的約束，又充分利用背靠庫區廣闊的農村地區，堆肥潛在市場大，工業垃圾成分較少，保證堆肥肥料品質，勞動力資源豐富等優勢，可以對小城鎮生活垃圾進行規模處理，同時可以發展垃圾的分類和資源回收。

三、結論

突破行政區域的制約，進行縣(區)域聯合處理是小城鎮垃圾處理的一個新思路，中國東部地區的實踐表明其具有一定的可行性。在城鄉統籌發展背景下，對三峽庫區小城鎮生活垃圾區域性集中處理，可以突破其存在約束條件，又可以發揮其優勢條件。從小城鎮的上一級行政地域內進行區域聯合，進行聯合集中處理的城鎮個體地處一個行政管理地域內，人為的行政與財政體制所造成的阻礙比較少，而且容易克服；同時，高速城市化使城鎮之間的距離縮短，也使得采用城鎮垃圾區域集中處置的可能性隨著城鎮化的進程日益增大；在集中處理模式內，區域垃圾處理設施的管理可以委托專門成立的固廢管理企業進行運作，各小城鎮可以依據處理量交納處置費；考慮到庫區小城鎮的經濟水平和人員素質，可以制定相關政策防止垃圾收集后逃避運輸成本和處理費用進行就近亂傾倒的現象，防治由此引起的環境污染。

在“縣(區)域聯合處理”模式前設置預處理環節，將更加符合中國生活垃圾處理的“資源化、減量化、無害化”的總體原則和發展方向。在各個小城鎮建設垃圾預處理站，配備專職人員進行垃圾分揀和堆肥；回收垃圾中有用組分，生產堆肥產品，增加各城鎮的收入，并提供就業機會；可以增進小城鎮間分工合作，相互支持，有利于區域發展。

因此，打破小城鎮原有行政區劃限制，從縣域乃至更高層次進行統籌規劃，按照集中與分散處理結合的思路在區域范圍內進行土地、資金、技術等各種資源的再優化配置，建立垃圾處理區域集中處理系統即發展情景三：“各鎮預處理”+“縣(區)域聯合處理”，才能有效提高其規模效益，促使三峽庫區生活垃圾處理的城鄉統籌發展。但是，該模式在以下幾個方面存在較大挑戰，建議進行進一步研究：(1)如何合理確定最經濟的集中處理范圍；(2)垃圾運送可能跨越較遠距離，如何降低運輸交通量及環境風險；(3)垃圾預處理模式的規范化，預處理產品的質量監控和銷售；(4)小城鎮之間協作方式以及上級政府部門的管理模式創新等。

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