三峽庫區城鄉體育一體化發展模式及對策研究

婁方平

摘要：文章采用內容分析法、專家訪談法、調查法等，對三峽庫區城鄉體育的組織、活動、場地設施等進行調查與分析，并從經濟、文化、組織化程度三個層面分析了三峽庫區城鄉體育發展的差距。在此基礎上，提出構建三峽庫區城鄉體育的一體化發展模式，從制定三峽庫區城鄉體育一體化發展目標出發，圍繞政策制定、經費投入、場地設施、組織管理和活動開展等五個重點發展方向規劃三峽庫區城鄉體育的一體化發展，提出了促進三峽庫區城鄉體育一體化發展的對策建議。

關鍵詞：三峽庫區；城鄉體育；一體化

中圖分類號：G811.4

文獻標志碼：A

文章編號：1008-5831(2009)03-0111-05

一、三峽庫區城鄉體育現狀

目前中國已經進入全面建設小康社會的重要歷史階段，三峽庫區生態區經濟也持續處于高速增長期。據統計，2005年三峽庫區生態區生產總值達905.89億元，比上年增長11％，人均6887元；2006年生產總值達1016.45億元，比上一年增長11.2％，人均7747元。經濟增長帶動了城鄉居民生活水平的提高。2006年城鎮經濟單位職工平均工資19215元，城鎮居民人均可支配收入11570元，農村居民人均純收入2874元，農村居民家庭恩格爾系數為52.2％，城鎮居民家庭恩格爾系數為36.3％。隨著居民收入的不斷增長，人們的生活水平有了很大提高，更加注重生活品質。建設全面的小康社會，不僅僅是指物質生活的小康，還要實現社會穩定，城鄉統籌和諧發展，不斷提高人們的科學文化素質、身體素質。體育活動作為全民健身、提高身體素質的有效途徑，越來越體現出它的作用。因此，全面提高城鄉體育發展水平，加強三峽庫區城鄉體育工作一體化進程，改善人文環境，提高庫區人民健康水平，實現城鄉體育公共資源均等化、建構多元化的全民健身服務體系，將成為今后體育工作的主要目標。

長期以來，中國城鄉之間未建立起均衡增長的良性互動機制。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的經濟結構還沒有從根本上得到改變，城鄉差距不僅沒有縮小，反而有一定程度上的擴大。城鄉體育的一體化發展，是把城鄉體育作為整體和統一體系來對待，充分考慮城市與農村群眾體育的發展問題，實現城鄉公共體育資源的均等化。加強城鄉體育一體化發展可以逐步消除城鄉體育發展的不均衡，縮小城鄉體育發展的差距，共同發展，以真正實現全民健身。

(一)三峽庫區體育發展現狀

1體育組織眾多

在全面落實科學發展觀，大力實施《全民健身計劃綱要》的基礎上，尤其是重慶直轄以來，在認真落實胡總書記“314”總體部署的過程中，三峽庫區群眾體育工作緊緊圍繞庫區經濟和社會發展的總體目標進行了認真探索、大膽創新，取得了一定的成效，實現了健康有序的發展。目前，庫區的群眾體育組織在政府的積極引導下，在社會的廣泛參與下，已經建立起了以萬州為中心，各區縣(市)、街道、農村鄉鎮為點的“中心與點”相結合的各級體育社團組織，受到城鄉居民的廣泛青睞，各種俱樂部不斷增加，會員人數由原來的幾千人增加到上萬人。

三峽庫區是少數民族聚居區，這里生活著20多個少數民族，擁有豐富的民間體育活動資源，如土家族的竹鈴球、擺手舞，苗族的打禾雞、八人秋、爬花桿等一些民間傳統體育活動等，不僅是娛樂、健身的有益活動，更是慶典、祭祀、節日聯歡會的重要內容，具有特殊的文化意義，農村體育社會化的范圍和程度日益擴大。

2體育活動豐富

近年來，庫區群眾體育活動得到蓬勃發展，一些區縣根據自身情況，開發了登山節，如酉陽一年一度的登高，武隆的國際戶外運動公開賽等；民族傳統體育節、健身周、農民運動會、職工運動會等。內容豐富多彩，形式多樣，已經形成了一定的發展規模。

3體育設施建設

重慶市各類體育場地共17351個，其中標準體育場地7902個，人均體育場地面積為0.51平方米，比全國人均體育場地面積1.03平方米低0.52平方米，僅為全國平均水平的49.51％。從《全民健身計劃綱要》實施至今，三峽庫區全民健身場地設施建設初見成效。各種健身器材應有盡有，健身步道隨處可見，在廣大農村聚居地設有一些簡易的鍛煉設施。庫區的體育場地設施建設和健身器材的快速增加，隨著經濟的快速發展和社會的進步而呈現跨越式發展態勢。

(二)三峽庫區城鄉體育發展的主要困難

1經濟水平的差距凸顯

三峽庫區生態區經濟雖然持續處于高速增長期，但“城鄉二元結構”的存在仍是當前的主要問題，庫區的城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入都比較低。這種城鄉收入水平的巨大差異，所帶來的是體育消費水平的差異。據對庫區的萬州、江津、綦江、萬盛、涪陵、巴南6區縣農村的調查發現，2007年庫區農村居民沒有參與體育消費者占40.5％，人均年體育消費額為150元，而且大多數是物質性消費，占65％，非物質性消費較少，整體分布屬于低偏弱體育消費水平。經濟水平的差異是體育消費差異的根源。調查發現，農村居民體育鍛煉場所的選擇多以自家庭院、公共活動場所、田間地頭等為主，均是非正規的體育場所。因此，城鄉體育資源配置的嚴重失衡已經成為制約農村體育發展的瓶頸。

2文化素養的差距突出

由于中國的國情、所處地域和分工的不同，農民與城市居民相比，受文化教育的機會相對較少，文化素質也相對較低。受中國幾千年封建思想的影響，重文輕武的思想在農村根深蒂固。許多人認為，“勞動就是身體鍛煉”，“搞體育活動就是愛出風頭”¨。觀念意識陳舊落后，崇拜迷信，輕視科學。缺乏高尚追求，賭博等低級庸俗文化在農村大有市場。因此，如何讓農民的思想認識得以提高，讓他們認識到體育鍛煉的重要性，把他們從牌桌前、電視機前動員起來，參加身體力行的體育鍛煉和體育娛樂，以此來改善農村居民的生活方式和體育健身意識已成為發展農村體育必須解決的關鍵問題。

二、構建三峽庫區城鄉體育一體化發展模式

三峽庫區要抓住重慶市國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的歷史機遇，結合“健康重慶”的發展要求，努力構建城鄉體育一體化發展模式，實現體育發展的城鄉一體，資源優化、共享的和諧局面。為此，應充分考慮庫區的實際情況，在全面建設小康社會的各個歷史階段積極進取、大膽創新，在全國城鄉體育發展的戰略中，力爭走在前面，切實構建三峽庫區城鄉體育一體化發展新模式。

(一)三峽庫區城鄉體育一體化發展的目標

在全國城鄉統籌發展目標的指導下，面臨西部大開發的歷史機遇，結合重慶市統籌城鄉發展的具體情況，三峽庫區城鄉體育一體化發展的近期目標和長遠規劃可作如下表述。

1近期目標

從目前到2013年，“后奧運效應”時期足城鄉體育全面發展的重要時期。政府調整發展重點，積極

引導，加快經濟發展步伐，尤其要把穩步提高農民收入放在十分重要的位置，較大幅度地提高經濟投入來加強農民體育“硬環境”的建設，加大農村公共體育基礎設施建設，逐步縮小城鄉體育基礎設施的差距；市民體育在穩步發展的基礎上，著力改善體育鍛煉和運動監測評價體系，以培訓社會體育指導員和提高社區體育服務質量為重點，側重于群眾體育“軟環境”的建設。三峽庫區設立城鄉體育一體化發展示范區，各級政府尤其是體育主管部門，要把建立城市公共體育服務體系和農村公共體育服務體系作為體育工作和全民健身計劃的重點工作，管理好各單項體育協會、俱樂部、群眾體育組織和民族傳統體育項目，各鄉鎮街道設專門的體育指導員，行政村由村一級干部兼任，由鄉鎮一級體育指導員統一協調管理，最終實現城鄉體育公共服務體系的一體化(圖1)。

2長遠規劃

2014年到2020年，是城鄉體育快速發展成熟期。農村和城市公共體育服務體系基本建成，并日益完善，城鄉體育一體化模式得到全面推廣，完成農村各項體育硬件建設規劃指標，重點建立健全農民體育發展和市民體育發展的法制、組織體系和服務體系，全面提高農村農民參與體育活動的人數和參與體育活動的質量，完善城市農民工體育鍛煉保障體系，逐步將城市農民工和市民公共體育融合在一起，不斷改善鍛煉條件、內容結構，提高鍛煉效益，實現公共體育資源均等化，完善已經建立的公共體育服務體系。2020年，要力爭在全國推廣和建立起城鄉協調、統籌兼顧、相對均衡、全民參與的國民健身網絡體系，打破城鄉“二元經濟”結構的屏障，實現農村和城市公共體育服務均等發展，農村和城市體育資源共享，共建美好和諧的小康社會。

(二)三峽庫區城鄉體育一體化發展的核心

1經濟是基礎

在經濟全面穩定發展的基礎上，要讓老百姓花得起錢參加鍛煉。為了實現三峽庫區城鄉一體化目標，必須要有一個穩定發展的經濟基礎，政府可以制定相應的法律法規，規定該地區城鄉體育經費的配置比例，擴大基層體育經費的投入比例，規定該地區獲得體育活動經費的最低比例，設立專門的體育活動經費管理處進行直接管理，單獨核算，納入地方審計。將體育彩票公益金主要用于改善基層群眾體育活動條件，做到專款專用，用到實處。

城市社區體育場地設施的建設以及體育活動的開展，其資金來源可以通過轄區的主管部門呈報上一級主管單位，直接通過立項的形式，一是爭取國家投入；二是面向社會公開募集；三是有償投資興建，即國家或集體出讓一定時期的場館經營權。在保證社區居民的體育鍛煉場館設施建設齊備的同時，積極開展體育產業化發展。

農村群眾體育的發展受經濟、文化和地域等因素限制，體育資金的募集不能與城市相比，三峽庫區亦然。事實上，設立庫區城鄉體育一體化示范區的目的是要求政府在財政投入上給予農村最大的傾斜，把資金主要用在建設農村居民比較集中地區的公共體育設施上，主要以行政村委員會所在地為主，避免資源浪費。同時要積極開發農村體育旅游資源，吸引投資。

2政策是導向

當前中國城鄉社會經濟發展存在五大失衡：一是城鄉公共品供給失衡，農村基礎設施建設嚴重不足，城鄉居民的生存和發展環境差距越來越大。二是城鄉民間投資失衡，農村經濟發展緩慢，城鄉經濟發展水平差距越來越大。三是資源要素流動和農村勞動力轉移失衡，農民就業環境改善緩慢，城鄉就業差距擴大。四是城鄉居民收入增長失衡，收入、消費差距不斷擴大，農村消費品市場份額持續萎縮。五是城鄉經濟體制改革失衡，農村制度供給滯后，各種相關制度不能很好地適應農村經濟的發展要求。

三峽庫區城鄉體育一體化發展的關鍵是改變城鄉體育資源不協調發展的現狀，打破以往城鄉分割、相對封閉的發展狀況。首先要爭取政策，建立三峽庫區城鄉體育一體化發展示范區，把城鄉體育發展規劃納入其中綜合考慮；其次是把城鄉人財物資源統籌兼顧，集中考慮，建立三峽庫區體育協調發展機制。

3組織管理是關鍵

成立三峽庫區城鄉體育一體化發展示范區離不開各級政府的積極支持，同時這種支持也是優先發展的保證。在統籌協調發展的過程中，既要充分發揮示范區的優勢，同時各級體育主管部門又要與政府的其他部門協調配合，舉全社會之力，共同建構全民健身管理體系，不斷提高全民身體素質。各級體育主管部門要當好組織委員，社會體育指導員要積極發揮專業特長，引導健康潮流。

農村基層公共體育資源的組織管理是城鄉體育一體化發展的重點。改革開放以來，農村取得了巨大進步，現在在廣大農村出現“留守”現象，即小孩和老人留在家里，青壯年外出務工，這給農村群眾體育的開展帶來了一定的困難，一些民族傳統體育出現后繼乏人的現象，也正因為如此，農村群眾體育的開展更顯重要。三峽庫區是少數民族聚居區，那里有豐富的民族傳統體育資源，可以開展豐富多彩的體育旅游項目。廣大的農村務工人員可以在城市與市民一起共享體育資源，并把這種習慣帶到農村去，這在一定程度上有利于推動全民健身。同時通過文化傳播和交流與合作，形成長期的溝通與學習對促進全民素質有很強的現實意義。

4場地設施是重點

三峽庫區體育資源總體上屬于缺乏地區，城鄉體育設施擁有量差別較大，要實現城鄉體育一體化發展，必須改善當前的現狀，縮小城鄉群眾體育資源差距。但在逐步擴大農村公共體育設施建設的過程中，一定要考慮當地的實際情況，避免重復建設和盲目投資，杜絕資源浪費。對農村學校要重點照顧，因為農村體育的開展主要集中在農村學校，那里地勢平坦，設施相對較好，人們也容易集中，開展體育活動比較方便。2006年，國家體育總局頒布了《關于實施農民體育健身工程的意見》，對農村體育健身設施建設提出了具體而明確的方案，對此要堅定不移地貫徹落實。

城鄉公共體育必須納入統籌城鄉發展規劃，建立政策性制度措施，確立相關負責人制度，在資金、物質和制度上保障城鄉體育的統籌發展。體育行政部門、準政府組織、非政府組織、企業、個人等都可以作為公共體育服務供給主體。城鄉公共體育服務的方式主要包括政府供給、市場供給和志愿供給三種形式。為了實現城鄉公共體育服務均等化，必須實行城鄉統籌發展的公共體育服務一體化，農村體育健身服務“村村有”，城市社區公共體育服務設備齊備，城鄉公共體育資源共享。

5活動開展是目的

城鄉體育的發展，一個永恒不變的真理就是讓城鄉居民動起來。要把體育鍛煉和體育比賽相結合，通過鍛煉來提高比賽水平，通過比賽來推廣和促進鍛煉，不斷滿足城鄉居民日益增長的體育文化生活需求。由于長期以來城市和農村收入的不平等現象，導致了市民與農民完全不同的體育鍛煉行為，不僅在體育鍛煉內容上大相徑庭，在形式上也大不一樣，活動的數量方面市民遠遠超過農民，在新農村建