加強民生檔案管理　建設和諧油田

田巧玲

1、民生檔案的管理現狀

1.1管理分散、意識薄弱。目前大部分基層檔案室保管的民生檔案只是停留在人事檔案上，特色不明顯，大量的民生檔案管理分散，沒有建立專題檔案數據庫，群眾對民生檔案的了解還處于朦朧狀態，各基層主管部門還存在重事輕人現象。沒有相關制度來約束，造成民生檔案流失嚴重。

1.2固有的管理模式。固有的檔案管理機制導致存在一個全宗內的民生檔案分類不明確、條塊分割等現象。同一個單位形成的檔案分別存放于不一個全宗內。目前企業基層部門產生的民生檔案主要集中在人事勞資、社會統籌、任免表彰、科研立項等方面。這部分檔案分別存放在企業檔案部門、人事部門、社會統籌、社區等單位，并分放于文書、科技、財會、工程、人事、實物、統籌等多門類檔案中，由于沒有嚴格的規定和專題目錄。造成這部分檔案歸檔不全和查詢困難。

2、造成民生檔案管理分散的原因

2.1缺乏民生檔案管理標準和規章制度。由于沒有相應的規章制度和標準，一些單位和企業只重視紅頭文件、一般性的文件、科技、財會等相關檔案的收集和整理，對于民生檔案的管理不予重視。造成管理分散和民生檔案的流失。特別是改制企業、撤銷單位，民生檔案的管理還是一項空白，這部分民生檔案沒有人監督，沒有制度約束，人員的調整隨意性也大。大部分民生檔案流失。

2.2各單位重事輕人、重物輕人。一些部門面對涉及人的檔案的收集整理重視不夠，管理不到位。普通百姓查閱檔案很困難，建檔范圍過窄，分類方法僅限于文書、人事等門類檔案，沒有考慮專門的民生檔案分類情況。國有改制企業和破產企業一些涉及職工人事方面的檔案和一般檔案資料混同一起：企業解除勞動合同人員、提前退休人員的檔案一般都是隨著人員的調離，檔案也轉到相關部門，這部分人員查閱檔案時因沒有工作單位，無法開具證明，查閱也就成了問題。

2.3原有的借閱制度已不符合現有的體制。由于檔案部門向來被認為是保密機關。對于檔案的借閱要求相對比較嚴格。一般借閱都要求必須有單位介紹信，檔案不對個人開放；借閱檔案需要相關部門、相關單位的介紹信和領導簽字。沒有單位蓋章和領導及相關業務科室的審批，僅憑個人是借不出檔案的，只有單位開具證明檔案才可借出。

3、調整工作思路強化制度監管

3.1建設適應民生需求的檔案業務體系。將以往檔案基礎業務工作的做法進行適當調整，使之方便群眾利用，調整平時收集導向和思路，建設面向普通人開展的檔案服務體系。圍繞服務民生的需要，調整收集思路，改變檔案室單純接收黨政機關文書檔案的傳統做法，突出民生檔案在檔案資源建設中的地位。將接收范圍擴大到與基層群眾關系密切的專門檔案，建立與民生息息相關的政策。使民生檔案更多體現到維護民權，服務民生、改善民生上來。

3.2做好民生檔案排查和登記工作。建立民生檔案登記和年檢制度，對現有的民生檔案進行一次徹底檢查。掌握企業民生檔案的主要內容、數量，整理規范和標準，從源頭抓起，實現有效監管。把民生檔案歸檔情況納入企業建設考核體系。確保民生檔案的完整。

3.3加強民生檔案資源整合。加強與各單位相關業務科室的溝通與協作。創新民生檔案業務工作機制和手段，即對分散在各個機關和基層單位的與民生有關的各類專業檔案進行整合。盡量放在一個全宗內，建立以民生為專題的查詢工具，以目錄和索引的形式來體現，實行各類檔案相對分散又相對集中的管理模式。將原有的檔案服務創新中形成的各種做法整合到民生檔案服務中來。在保證不打亂原有檔案的基礎上，創新服務方式。建立專門的民生檔案網絡，把涉及各門類的民生檔案有機聯系起來，形成民生檔案數據庫，這樣既豐富了檔案資源，又完善服務功能，實現了民生檔案信息化管理。

3.4-檔案部門做好宣傳監督和業務指導工作，引導民生檔案形成單位切實加強檔案工作。建立健全民生檔案工作法規體系，協助企業出臺民生檔案管理細則和標準，規范歸檔機制、健全歸檔范圍、歸檔時間和歸檔要求，指導企業全面準確記錄有關民生檔案建檔情況，即通過制定相關規范性文件，確保將各種新形成的與民生有關的文件材料及時收集歸檔，完善民生檔案管理。

3.5檔案工作者要改變觀念。利用檔案解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。針對群眾查閱多的有關群眾切身利益的檔案建立專題檔案數據庫，確保各個行業、部門形成的民生檔案及時建檔、有效管理，為服務民生提供真實可靠的信息來源。

3.6建立民生檔案借閱制。在保護企業利益和方便群眾利用的基礎上修改借閱制度。公民持有合法證明，可利用涉及自身權益的民生檔案。不需要到單位開具介紹信，要改變過去“重物輕人、重事輕人”的檔案價值觀念，樹立“人的檔案最重要”的觀念，重新認識所有與普通百姓、與民生有關的各種專業檔案的價值，讓檔案資源體系能夠覆蓋民生的各個領域，覆蓋最廣大的人民群眾。