西安防雷檢測(cè)市場(chǎng)壟斷引發(fā)“民告官”

宋海龍　蒙志飛

防雷裝置的檢測(cè)，驗(yàn)收、執(zhí)法都是氣象局，就像打官司時(shí)被告、律師，法官同為一人或者高考時(shí)考生、監(jiān)考、閱卷同為一人一樣，能得到客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和公平的結(jié)果嗎?

防雷檢測(cè)市場(chǎng)這個(gè)誘人的蛋糕一直被眾多民營(yíng)企業(yè)所關(guān)注，但陜西省氣象局的壟斷經(jīng)營(yíng)使得這些企業(yè)沒(méi)有了品嘗蛋糕的機(jī)會(huì)。本刊在2009年6月刊發(fā)《西安防雷檢測(cè)市場(chǎng)期待開(kāi)放》一文，報(bào)道了在陜一家企業(yè)(陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心)在得到了質(zhì)監(jiān)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)的防雷檢測(cè)資質(zhì)后，卻遭到了陜西省氣象局處罰的情況。報(bào)道發(fā)表后后。引起了眾多讀者的關(guān)注。

一位長(zhǎng)期從事建筑行業(yè)的高姓讀者說(shuō)，防雷檢測(cè)對(duì)于建筑領(lǐng)域的安全至關(guān)重要，隨著西安市高層建筑的增多，防雷檢測(cè)的關(guān)注度也日益加強(qiáng)。西安市每年都有大量高層建筑物在修建，需要很多防雷檢測(cè)專業(yè)人員，然而，目前西安市卻僅有一家防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)，即西安防雷電裝置檢測(cè)所，那么，該檢測(cè)機(jī)構(gòu)真的能承擔(dān)起西安防雷檢測(cè)的所有需求嗎?

高姓讀者向本刊透露，據(jù)他了解，西安防雷檢測(cè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到每個(gè)建筑物都能檢測(cè)到的狀況。有些建筑在沒(méi)有進(jìn)行檢測(cè)的情況下，直接由西安防雷電裝置檢測(cè)所出具了檢測(cè)報(bào)告。

還有一位在西安經(jīng)商的企業(yè)人士對(duì)本刊文中提到的防雷資質(zhì)問(wèn)題談了自己的看法。他認(rèn)為，“一套防雷檢測(cè)資質(zhì)，氣象局、質(zhì)監(jiān)、建委3個(gè)部門(mén)都說(shuō)了算”，這足以證明防雷檢測(cè)市場(chǎng)是個(gè)香餑餑，大家都想從中分一杯羹。如果有企業(yè)想涉足這個(gè)領(lǐng)域，這無(wú)可厚非，大家都是奔著誘人的利益去的。然而如何能讓游戲規(guī)則變得有法可依，則是政府相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。但是，目前西安防雷檢測(cè)市場(chǎng)的游戲規(guī)則實(shí)在是讓人納悶，三個(gè)部門(mén)多頭管理、交叉管理，到底該誰(shuí)說(shuō)了算?

而對(duì)于大多數(shù)讀者來(lái)說(shuō)，他們關(guān)注更多的則是防雷檢測(cè)的收入問(wèn)題。西安防雷電裝置檢測(cè)所每年的檢測(cè)費(fèi)用收入為1000萬(wàn)元之多，歷年累計(jì)下來(lái)數(shù)額巨大。氣象局聲稱，結(jié)余資金全部用于陜西省防雷減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，如雷電監(jiān)測(cè)、雷電預(yù)警平臺(tái)，防雷服務(wù)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。讀者們普遍質(zhì)疑，這么大的一筆收入，如何對(duì)其監(jiān)管是個(gè)問(wèn)題。這筆費(fèi)用如何使用分配顯然不夠公開(kāi)透明。

截至目前，西安防雷檢測(cè)到底誰(shuí)說(shuō)了算仍然迷霧重重。陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心認(rèn)為，他們?cè)谌〉昧速|(zhì)監(jiān)和建委的相關(guān)資質(zhì)后，可以涉足防雷檢測(cè)市場(chǎng)。對(duì)于西安市氣象局的處罰，陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心并不服氣。

2009年7月28日，陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心將西安市氣象局一紙?jiān)V狀告上了法庭，這是西安氣象檢測(cè)市場(chǎng)“民告官”的第一案。

陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心給記者出具了一系列相關(guān)資質(zhì)。記者看到，陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心于2007年在陜西省工商局注冊(cè)成立，經(jīng)營(yíng)范圍有“防雷裝置檢測(cè)”。2008年6月，該檢測(cè)中心獲得陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，認(rèn)證項(xiàng)目參數(shù)也有“防雷裝置檢測(cè)”。2007年10月，該檢測(cè)中心獲得陜西省建設(shè)廳頒發(fā)的“工程質(zhì)量檢測(cè)證書(shū)”，說(shuō)明建設(shè)部門(mén)也批準(zhǔn)了其申報(bào)的防雷裝置檢測(cè)項(xiàng)目參數(shù)。取得了這么多資質(zhì)后，該檢測(cè)中心開(kāi)始服務(wù)于西安的防雷檢測(cè)市場(chǎng)，但卻遭到了西安市氣象局的處罰。

陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心認(rèn)為，西安市氣象局、省氣象局是西安防雷電裝置檢測(cè)所的雙重領(lǐng)導(dǎo)，按照中國(guó)氣象局的文件所規(guī)定：堅(jiān)決禁止地區(qū)和行業(yè)壟斷，各地要按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，進(jìn)一步建立健全防雷行政管理機(jī)構(gòu)和防雷專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照不同的方式進(jìn)行組織管理，對(duì)防雷減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)、防雷專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，防雷工程公司要實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作，不允許即當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。然而，多年來(lái)，西安的防雷市場(chǎng)只有省市氣象局下屬的西安防雷電檢測(cè)所進(jìn)行服務(wù)經(jīng)營(yíng)，這樣的做法完全違背了相關(guān)規(guī)定，是典型的壟斷行為。

陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心將氣象局告上法庭，目的就是想通過(guò)法律手段，使西安防雷檢測(cè)市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。該檢測(cè)中心代理律師——北京市惠誠(chéng)律師事務(wù)所西安分所的劉龍飛認(rèn)為，“防雷裝置檢測(cè)關(guān)乎建筑工程本身的安全，更關(guān)平千家萬(wàn)戶人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。西安市氣象局是西安防雷檢測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，西安市氣象局下屬單位——西安市防雷電檢測(cè)所是防雷裝置的指定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，省市氣象局的相關(guān)部門(mén)是防雷裝置的竣工驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，也就是說(shuō)防雷裝置的檢測(cè)、驗(yàn)收、執(zhí)法都是氣象局。這樣一來(lái)，市場(chǎng)的公平性很難得到保障?！眲堬w律師質(zhì)疑道，“如果被告、律師，法官同為一人的話，何以保障案件的客觀，真實(shí)、公平?如果考生，監(jiān)考，審閱試卷同為一人的話，何以保證考試結(jié)果的客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確和公平?”

截至記者發(fā)稿時(shí)，這起防雷檢測(cè)市場(chǎng)“民告官”的官司尚在審理之中，但劉龍飛律師坦言，“不論結(jié)局怎么樣，陜西萬(wàn)基防雷檢測(cè)中心都是第一個(gè)敢吃螃蟹的人。今后或許會(huì)有更多的追隨者加入萬(wàn)基的行列。