普惠養老：中國農民新福音

陳小瑋

“養兒防老”，這句話極其精辟地勾勒出幾千年來中國農村老人的生活狀態。但是，從今年10月起，這樣的狀態將開始有所改變。

8月4日，國新辦召開了今年上半年中國就業和社會保障工作進展情況發布會。人力資源和社會保障部副部長胡曉義表示，國務院常務會議已經審議并原則通過了《關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，新農保在支付結構上由基礎養老金和個人賬戶的養老金兩部分構成，而基礎養老金由國家財政全部保證支付。換言之，中國農民60歲以后都將享受到國家普惠式的養老金。該試點將在“十一”前啟動。

過去60年，中國農民一直以奉獻者的身份而存在著：工業化時期，為積累資金而奉獻；改革開放時期，為城市化而奉獻。既然是奉獻，農民得到的回報當然是有限的，當他們成為老人、喪失了勞動能力之后，也只有靠兒子養老這一條路。于是，長期以來，占總人口30％的城鎮居民消耗了用于社會保障全部支出的89％，而占70％的農民卻只能分配到11％。

去年年底，有一個69歲的老人從湖南跑到北京，用一把小小的水果刀試圖搶劫路人。“搶劫”后，他不跑不逃，等警察來抓。法庭審問時，他十分配合，一再誠懇地請求法官“再好好審審”，要求重判自己，希望能夠進入監獄，這樣他就可以不愁吃，不愁穿，在那里養老。這雖然只是一個比較極端的個例，但也從一個側面說明，社會養老，在這個越來越“老”的社會里，是再也不能回避的事情了。

中國農村養老保險試點從上世紀90年代中期開始，經過十多年的摸索，終于要在更大范圍內實施了。這意味著，中國政府將首次對農民養老擔起責任。這是取消農業稅、建立新農合之后，中國農民得到的新福音。

毫無疑問，這不僅是社會福利制度改革的方向，也是國家進步的方向。