對農民普惠式養老的建議

鄭風田

中國農民60歲將享受到國家普惠式的養老金，這無疑是一個天大的好消息，其惠農力度甚至不亞于前幾年的取消農業稅、新農合等政策。該政策的出臺，也將徹底改變我國農村數千年來單純依靠家庭養老的單一模式。

空心化與老齡化愈演愈烈的現狀是我國農村實行社會養老保險的主要原因。我國13億人口，9億農民。獨生子女政策、家庭小型化等使傳統的養兒防老模式日漸衰弱，兩億多外出打工的青壯年使農村出現諸多的“空巢家庭”、“留守家庭”，45歲以上外出打工的農民工大部分在年老干不動時還得回農村養老。如何使農村居住者享受到現代社會的社會養老保險制度的好處，其實也是社會公平與社會和諧的重要組成部分，對于縮小城鄉差距，緩解農村貧困等都有極大的意義。

為什么要實行普惠式的養老金制度?

其一是該制度在世界尤其是發展中國家農村普遍被采納并且運行效果良好。其二是可以有效地避免逆淘汰現象，既我國農民普遍貧困但卻付不起保障費，而他們其實是最應該社會去保護的，實行普惠養老就能夠給大家提供一個基本的保障。其三是操作管理簡單易行。世界銀行在1 994年的報告中指出，普惠式的養老金制度由于不考慮投保人的收入、財富與工作年限，避免信息不對稱所帶來的難題，管理成本極低，還可以有效地緩解貧困，更易獲得百姓的熱烈擁護。最后是我國農民因工農剪刀差為國家作出了巨大貢獻，目前還為國家提供低價的糧食安全保障，我國也已經到了該“以工補農”的階段了。

目前我國設計的新型養老制度分為兩個部分，可以有效地滿足不同人的需要。在基礎普惠資金部分可以保障人人都能夠得到好處，而個人賬戶又能夠滿足個性的需求。由于目前國家還沒有公布具體的普惠補貼方案，有專家設想按農民65歲為起點領養老金，實行東部地區年人均1500元，中部地區900元、西部地區700元的標準。而我認為，另一種普惠標準更簡單易行。

我的建議是，國家統一為年滿60歲的農村居民每年補1000元，東部地區由于生活成本高，國家規定基礎養老金標準為2000元，中央財政拿1000元，東部地區政府財力普遍較好，再配套1 000元，當然特大城市北京、上海，天津還可以在此基礎上上浮中部地區標準1 500元，中央拿1000元，省級配套500元；西部地區財力有限，生活成本也低，標準1000元，地方政府就不再配套。按第五次人口普查統計，我國農村60歲以上的老年人口為8557萬。如果每人補1000元，中央財政總計每年只需拿出855億元。2008年全國財政收入已達5.4萬億元，855億元應該是在可承受范圍之內。

當然國家普惠式養老金只是提供了個最基本的保障部分，僅靠這個還遠不夠。完善的農村養老保障還離不開個人繳費支撐的個人賬戶以及傳統的家庭養老模式相結合。普惠，個人賬戶、家庭養老三個支柱才能給農民撐起一個完善的安全保障之網。