農民普惠養老的三重考驗

馮海寧

普惠式的養老金籌資的結構不同。過去的老農保主要都是農民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式。而新農保一個最大的區別就是個人繳費，集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農民的頭上。我認為它是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等一系列惠農政策之后的又一項重大的惠農政策。

但是，如何保證國家養老這一惠民政策早日落到實處，還有不少讓人憂心的地方。

首先是財政支持力度讓人憂心。基礎養老金由國家財政全部保證支付，我擔心的是地方財政能否及時足額支付。4萬億投資計劃實施后，暴露出的最大問題就是地方配套資金不足。如果不能保證地方出資，國家養老的政策就會打折扣。

其次，基礎養老金是否每分錢都能進入到農民口袋?之前，關于農保基金的管理和使用，國務院以及民政部、勞動和社會保障部等有關部門曾多次作出明確規定，但是，依然發生了云南省紅河州民政局原局長羅理誠挪用6000余萬元農村養老保險基金這樣的丑聞。基礎養老金能否做到專款專用，能否有完善的監督機制，也是對新農保的考驗。

其三，國家財政保障之外，能否促進農民積極參保也關乎新農保政策的效果。要想縮小城鄉之間的養老金差距，僅靠政府財政投入遠遠不夠，必須想方設法鼓勵農民個人交一部分費用。在城市職工有雇主，可以通過法律強制性地去約束雇主，但農民大部分是自雇農，沒有辦法強制，只能采取鼓勵措施。

這些問題必須引起相關部門高度重視，以便未雨綢繆，防患于未然。

中國農保歷程

截至去年年底，中國60歲以上農村老年人口已經超過了1.2億，而此前中央財政對農民養老的投入幾乎為零。上世紀80年代之前沒有農民養老保瞼，貧困農民才有社會救濟。

1 986年，國家“七五計劃”提出建立農保，當時開始有農民外出打工，收入有所增加，國家先在江浙一帶的鄉村試點，建立了養老基金。

1991年，國家選擇山東的5個縣進行農村養老保險試點。1995年到1 997年，全國2900個縣中有2123個縣引進此項制度，參保率為9.47％。

1998年，國家整頓保險業，農村養老保險進入暫停時期。第二年，國務院提出要在農村搞商業保險，但商業保險收費較高，難以吸線絕大多數農民參加。

2002年，中共十六大提出了“在有條件的地區探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度”。2007年的黨的十七大報告也指出，“積極探索建立農村養老保險制度，健全社會救助體系。”

2008年11月，人力資源和社會保障部將《我國農民養老保險試點方案指導意見》上報國務院審批，指導意見體現了“會安排部分中央財政，用于農民養老保險”的主導思想。

2009年6月底，國務院決定從2009年開始在10％的縣(市、區)實行新型農村社會養老保險的試點，2020年前將覆蓋全國。“老有所養”的新農保體制邁出了歷史性的一步。

據悉，新農保的個人繳費以當地縣級行政區上一年農民人均收入為繳費基數，基礎養老金標準主要參考了農村低保的水平、貧困線標準、計劃生育獎勵扶助政策，農民收入水平等因素，由國務院確定最低限標準，并根據經濟發展和物價變動適時調整，各地可視財力適當提高。根據目前的試點草案，基礎養老金底線為55元。