河北省沿海城市群發展構想

梁興輝　王　麗

摘要河北沿海城市群存在著沿海城市不接壤、特大城市數量少于超大城市、沿海城市的港口缺乏合理的分工與協作等不合理的問題。河北沿海城市群的發展需要優化沿海城市規模體系；創新政府間協作形式，建立相應的協調機制和組織機構；理順港口城市管理體制，優化港口業務。

關鍵詞河北沿海城市群問題思路

河北省屬于東部沿海地區，地處環渤海核心，然而其區域經濟發展水平與其“東部”、“沿?！钡膮^域位置很不相稱。2006年11月召開的河北省第七次黨代會提出了以“打造沿海經濟隆起帶”為主要抓手、建設“沿海經濟社會發展強省”的戰略，以沿海意識取代了內陸意識，凸現了區域經濟發展的區位優勢，從根本上解決了目標定位問題。

河北沿海城市群的含義

城市群的含義。城市群的概念由法國地理學者戈特曼(Jean Gottmann)在20世紀50年代提出，他認為城市群是城市發展到成熟階段的最高空間組織形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團，是大都市區的聯合體。隨著不同發展水平和不同等級的城市群的出現，專家學者從不同的角度出發，提出了許多相近的概念：都市連綿區、都市連綿帶、大都會區、都市區、大都市帶、城市區域、都市圈等。姚士謀先生在《中國城市群》一書中將城市群界定為：“城市群(urban agglomeration)是在特定的地域范圍內具有相當數量的不同性質、類型和等級規模的城市，依托一定的自然環境條件，以一個或兩個超大或特大城市作為地區經濟的核心，借助于現代化的交通工具和綜合運輸網的通達性，以及高度發達的信息網絡，發生與發展著城市個體之間的內在聯系，共同構成一個相對完整的城市‘集合體。”這是國內普遍認可的城市群概念。

河北沿海城市群的含義。據國際慣例，離海100公里范圍內的城市可稱為沿海城市。河北共11個地級市，只有唐山、秦皇島、滄州三個地級市有海岸線，共452公里，在全國居第9位。但是，河北沿海城市群的概念不僅僅局限于此三市，而是以此三市為前沿的“大沿?！背鞘腥?，強調的是城市群整體的沿海意識。河北省省委書記張云川在河北省委七屆三次全會上對“沿?！备拍钸M行了釋義：“我們強調增強沿海意識，決不僅僅是強化地理和區位的概念，而是要樹立以現代化和國際化為取向的發展理念。”他強調，要樹立“大沿?！钡挠^念，全省所有地方都是沿海省份的組成部分，所有市縣從整體上講都屬于沿海區域，臨海地區要承擔起拉動區域經濟發展的責任，其他地區都要在做好“沿?！蔽恼律现鲃佑兴鳛?。

河北沿海城市群發展的問題

行政區劃上明顯的“凹型”空間地域結構。河北省的沿海城市群發展存在一個特殊的行政區劃地域結構問題，即河北的“一線”沿海城市之間并不接壤。海岸線被天津市從中間分為兩段：東段屬于唐山與秦皇島，西段屬于滄州。因此，其“一線”沿海城市群勢必缺乏地域上的緊密性。

京津冀地區城市體系的“圖章型”結構。一般來說，城市體系的規模結構呈金字塔型，但我們的實證研究表明京津冀地區城市體系卻偏離金字塔型結構，呈現出“圖章型”結構。其最大的特點在于，市區人口超過200萬的超大城市有京津石唐四市，而市區人口在100-200萬的特大城市只有邯鄲、保定二市，即特大城市數量反而比超大城市要少。

河北省沿海城市的港口缺乏舍理的分工與協作，港口業務結構不舍理。秦皇島港、唐山港(包括曹妃甸港、京唐港)、滄州港之間沒有形成合理的分工和協調，業務都是以煤、礦石等原材料為主，集裝箱的比例很小、發展較慢，這與天津港形成很大的反差。如秦皇島港雖然2008年吞吐量已達2.49億噸，成為世界級能源大港，但其集裝箱吞量僅為40.2萬標箱，不到天津港850萬標箱的1／20。

國外城市群發展的經驗

國外發展較為成熟的城市群主要有：美國大西洋沿岸(“波士華”)、太平洋沿岸兩個城市群，日本太平洋沿岸(東海道)城市群，荷蘭蘭塔斯德城市群等?？偨Y它們的發展經驗，可以發現：外向型經濟是主要驅動力；專業化分工和產業集群是主要趨勢；交通運輸網絡的快速發展是根本保證；政府規劃及政府間的協作至關重要。

河北沿海城市群發展的思路

第一，在大京津冀地區的城市體系中，確立河北省沿海城市群的功能定位，優化河北省沿海城市的規模體系。河北省行政區劃的“凹型”空間地域結構，決定了河北省沿海城市群的發展應當在其母城市群即大京津冀城市群的城市體系之中定位其規模、功能。我們強調“子城市群系統的發展，必須在母城市群體系中進行定位?！钡挠^點，因此，就河北的“一線”沿海城市而言，在大京津冀城市群體系中，唐山市應定位于僅次于京津城市、與石家莊市并列的副中心城市，突出其臨港產業和海洋經濟的優勢；秦皇島市作為該區域唯一的海濱城市，應定位于特殊的高科技、國際性旅游與港口城市；滄州市應定位于帶動冀西經濟發展的綜合性經濟中心城市與港口城市。值得強調的是，石家莊作為省會城市，應在醫藥、紡織、商貿流通等傳統主導產業的基礎上，大力發展高新技術產業和服務業，使之真正成為河北省的政治中心與經濟中心。在規模上，秦皇島、滄州、廊坊、張家口、邢臺五市應發展成為市區人口超過100萬的特大城市，以改善和優化京津冀地區城市體系的規模結構。通過將這些地級市的一些發展基礎較好的市轄縣或縣級市擴展調整成為市區，重新修訂土地利用規劃，解決城市的空間增長障礙。

第二，創新政府間協作形式，優化和落實三大協作分工，建立相應的協調機制和組織機構，以謀求河北沿海城市群發展的最大利益空間。政府間協作形式的創新是進行城市群發展戰略規劃的關鍵，通過優化和落實三大協作分工，進行多層次的政府間協作，開拓河北沿海城市群發展的利益空間。所謂三大協作分工是指：河北沿海城市群與京津的協作分工，河北沿海城市群與環渤海經濟區其他城市間的協作分工，河北省沿海城市群內部的協作分工。

第三，進一步理順港口管理體制，樹立港口城市要“以港興市、以城帶港、港城一體化”的發展理念，優化港口業務結構，加強港口分工與協作。港口管理體制不順，是港口城市發展的根本制約因素。因此，要跳出港口資源是全省的資產的觀念窠臼，樹立港口城市是全省的資產的觀念，使港口成為沿海城市的有機組織部分，優化及改革港口管理制度，理順全省與沿海城市及其港口的關系，明確“以港興城、以城帶港”的理念，走港城一體化之路；要通過優化港口管理制度，特別是擴大城市在港口中的股份，使港口真正成為其所在城市的有機組成部分，引導港口集團統籌考慮自身利益與所在城市的核心利益特別是公共利益，避開港口城市發展中的制度誘發性陷阱。京津冀城市群內部分布著天津港、秦皇島港、唐山港、滄州港四大港口，內部港口之間的競爭已日趨激烈，因此，要明確該城市群內部港口之間的功能定位和分工，使之發揮各自優勢，形成良好的發展態勢。特別是河北省沿海城市要統一考慮港口貨源結構的不斷升級和調整，共謀港口貨源、陸向腹地、海向腹地的擴展。

第四，走產業集群發展之路，延伸臨港產業鏈、海洋產業鏈，追求聚集經濟效益。作為聚集經濟的最高層次，城市群的發展需要企業、產業層次的聚集作為堅實的基礎。因此，應通過大力發展特色產業園區、產業集群，如鋼鐵產業園區、五金產業園區、食品加工園區、汽車零部件產業園區、裝備制造業園區、臨港產業園區等，形成大、中、小型產業鏈條相互鏈結互動的產業網絡結構，使城市群真正成為有機的經濟整體。

第五，加強交通設施建設，構建多層次的區域傳播網絡。城際交通網絡是形成城市群的基本條件。目前河北沿海城市群內部網絡狀的交通體系還沒有建立起來。應加快構建城市群內京津唐、京津石、京津保的交通網絡體系，建設區域內城際鐵路和高速公路網絡，使要素資源隨這些交通網絡便利而又有效地流動起來。

河北省建設沿海經濟社會發展強省

2006年11月，時任河北省省委書記的白克明同志在河北省第七次黨代會上作了題為《建設沿海經濟社會發展強省》的報告，為河北省未來的發展指明了方向，樹立了旗幟。

報告明確提出了“沿海”、“強省”的發展定位，指出要推進河北的經濟建設，必須從河北省經濟發展的特定歷史階段出發，大力推進沿海地區開發開放，加快培育沿海經濟隆起帶，是建設沿海經濟社會發展強省的突破口和戰略重點。堅持統籌謀劃，整體推進。要重點建設好臨港經濟區，因地制宜發展曹妃甸工業區、滄州臨海工業區及秦皇島臨港工業區；要堅持沿海與腹地互動，統籌推進沿海經濟隆起帶與其他地區的發展。各地要按照京津冀都市圈區域規劃和“一線兩廂”區域發展布局，發揮各自優勢，參與分工協作。沿海各市與其他地區要相互支持、加強協作，形成協調聯動、互利共贏的發展格局。(資料來源：河北新聞網)