日本外國人勞動者問題探析

黃英蓮

摘要上個世紀80年代以來，日本隨著產業結構的變化，出現了大量的勞動力需求。外國人勞動者由于自身的語言能力及對日本社會的適應能力所限，在日本的勞動力市場中逐漸形成了邊緣化階層。這就需要日本政府對此進行綜合性政策的探討，為其提供學習技術、技能的機會，防止下一代的底層化傾向，真正實現外國人勞動者與日本社會的共存。

關鍵詞日本外國人勞動者底層邊緣化

上個世紀80年代后，世界人口的分布以及經濟發展水平的不均衡現象日益顯著，加上世界經濟全球化的沖擊，引發了國際間的人的移動。這種國際間的人的移動，包括以永住為目的向別的國家移動的“移民”，為了擺脫國家、地區之間的戰爭、紛爭及人權侵害而移動的“難民”以及伴隨著跨國企業的國際化活動，或者追求更好的生活而進行的人的移動。當今人們移動的動機及形式更加多樣化，隨之發生的問題也越來越趨于復雜化。

日本新的外國人勞動者(New Comer，是針對第二次世界大戰以前在日朝鮮人及中國人等勞動者的說法)的出現是在上個世紀80年代，屬于國際間人的移動的一個環節，他始于南美洲日本人后裔的“回歸移民”，是指曾經移民到海外的日本人在海外定居幾代之后，帶其子孫回歸祖先的國家——日本的現象。

這些“回歸移民”的子孫——被稱之為外國人勞動者的巴西、秘魯的日裔二代、三代(以下簡稱日系人)和“中同歸國者”(以下省略“”)二代、三代——出現在日本社會及勞動力市場，已經有20多年了。他們的出現促使日本社會及勞動力市場發生了很大的變化，同時也給他們帶來了不少問題。比如外國人勞動者的就業、生活以及下一代的教育等。

關于日本外國人勞動者問題的研究，在我國甚少。外國人勞動者是日本的弱勢群體之一，通過對日本外國人勞動者問題的現狀分析，進一步了解日本勞動力市場的底層社會，將對考察我國農民工就業及其子女的教育等問題具有一定的啟示。

日本外國人勞動者的引進經過及其背景

從1885年至1973年，日本一直是移民的“出口”國。在1973年出現的石油危機的壓力下，日本的經濟由高度增長轉變為低增長。組裝、加工型的汽車產業以及家電、電子等產業成為經濟的中心。隨著組裝加工型產業的蓬勃發展，企業的規模越來越壯大，出現了大量的勞動力需求，但是以當時日本國內的勞動力數量來看，遠遠不能滿足企業的需求。鑒于這種情況，日本政府采取了引進外國人勞動者的政策。

日本政府修改《出入境管理法》的主要目的在于增加有知識、有技術的勞動者，防止“單純勞動者”的流入。但實際上，具有知識及技術的勞動者沒有按預期的目標增加，而日系人、研修生、超期滯留者等單純勞動者卻大量涌入了日本，逐漸形成了日系人等“定住者”長期滯留的現象。

日本外國人勞動者問題的現狀分析

日裔巴西、秘魯人及中國歸國者，在就業政策上不受限制，似乎給人一種被“保護”的印象，但他們在日本的就業及生活并不穩定，經常面臨各種問題。

日本的《出入境管理法》中所規定的滯留資格，于1989年修訂之后至今未修改過。該管理法只是在外國人勞動者進入日本的勞動力市場的人口上放寬了條件，并沒有涉及到勞動力市場的內部。由于受到滯留資格的制約，再加上外國人勞動者自身的語言能力及對日本社會的適應能力等各種能力所限，使眾多的外國人勞動者在日本的勞動力市場中長期處于底層，逐漸形成日本社會的邊緣化階層。日本的外國人勞動者問題的現狀概括如下。

日本外國人勞動者普遍以“單純勞動者”就業。從上個世紀80年代開始，日本的中小企業在制造、飲食、服務等行業上引進的就是以日系人為主的“單純勞動者”。他們一般從事3K工作。3K是指Kitsui(艱苦或勞累的工作)，Kitanai(臟活)，Kiken(危險的工作)。這類工作崗位不需要任何專業技術，勞動力價格極其廉價，在很多中小企業里受到青睞；而大多數外國人勞動者日語不熟練，電不熟悉日本勞動力市場上的規則、習慣，處于劣勢狀態。因此，即使勞動條件不好，他們也不能向雇主提出自己的要求，只能接受雇主的條件。

大多數日系人通過中介，以臨時工、“外包工”形式受雇于中小企業里，但與企業沒有直接的雇用關系，如有勞動力需求的變動，首先受影響的就是這些日系人。日本政府巧妙地利用日系人出入境自由政策，認可其就業政策，同時日本的中小企業擁有了隨時可以切斷雇用關系的富有彈性的勞動力群體。

一般外國人勞動者辦理入日本手續時，必須提出技術證明、雇主的雇用證明等。日系人則不需要這些瑣碎的證明文件，只需證明與日本人的血緣關系。雖然日本的出入境政策中規定不接收單純勞動者，但從日系人的出入境以及就業狀況來看，日系人顯然是以單純勞動者來被接收的。

日本外國人勞動者在日本社會的地位邊緣化。從就業狀況可以看出，日系人以及中國歸國者等外國人勞動者，在日本的勞動力市場中處于底層地位，不能與日本人勞動者進行公平競爭。他們在日本勞動力市場中的地位就決定了他們在日本社會中的邊緣化地位。盡管他們在日本生活了20多年，形成了滯留的長期化，但他們的邊緣化地位一直都沒有得到改變。因此，他們未能完全融入日本社會中，出現了因文化背景不同、溝通不充分而造成的困惑、摩擦。

中國歸國者長期以來以中國人自稱，骨子里有中國人的生活習慣、文化傳統。他們向日本的遷移與通常的移民相比，有根本性的不同：即，通常移民要經過數十年或更漫長的時間，才慢慢地定居在移民地，然后其子孫生長在該移民地。而中國歸國者卻在短短的十多年的時間里初步地完成了向日本的移民過程，并且體驗了一般的移民集團所經歷的各種生活問題。

日系人通常在電子、汽車零件等行業的中小企業里就業。這些企業集中在靜岡縣的浜松市、豐田市、群馬縣的大泉市等工業城市里。經過十多年的在日就業及生活過程，日系人不僅在數量上明顯增加，而且在滯留形式上也發生了變化。截至2000年末巴西男性人數為14.05萬人(55.2％)，女性為11.39萬人(44.8％)，秘魯男性人數為2.56萬人(55.4％)，女性為2.06萬人(44.6％)，可以看出男女比例沒有明顯的差異，這說明日系人曾經以單身者的短期打工為主的短期滯留，逐漸轉變為結伴家庭或親戚的長期滯留，形成了滯留的多樣化。

日本外國人勞動者對學齡期兒童的教育問題逐漸顯現出來。隨著日系人、中國歸國者等在日外國人勞動者滯留的長期化，或定居趨勢的顯著化，對下一代學齡期兒童的教育問題逐漸顯現并成為新的外國人勞動者問題之一。日本政府為了確保這些學齡期兒童的教育，采取了各種措施。比如，外國人子女教育擔當教員的派遣及研修，教育咨詢擔當者的派遣，日語指導資料及教材的制作，“日本語教室”的開設及運營等等。

日本中央政府和地方政府采取的各項政策，以及熱

心的志愿者團體和日語教員的存在，或許在一定程度上幫助外國人子女盡快地適應日本的學校生活，但在另一方面，這些外國人子女離開自己的班級，在日本語教室里學習，就不知不覺地失去了與日本人學生交流的機會。

對策探析

日本政府應認真考慮外國人勞動者問題，實現日本多民族、多元文化社會，構筑外國人與日本人共同生存的社會。當初，日本政府是針對日本勞動力人口的減少，為了確保勞動力人口而采取了引進外國人勞動者的政策，而如今不能僅僅以勞動力需求視點來討論外國人勞動者問題，有必要進行綜合性政策的探討，尋求可行的對策。

日本政府應提供學習技術、技能的機會。目前，大多數外國人勞動者一般從事短期的，不需要任何技術的簡單體力勞動。隨著滯留的長期化，有定居意識的人們希望有機會能夠學習技術、技能，以便找到更加穩定的工作，而企業的經營者卻始終不肯讓外國人勞動者接受教育培訓。因此，外國人勞動者往往得不到提高自身勞動力素質的機會。盡管他們長期居住在日本，而且一直在一家企業里就業，但大多數人一直從事輔助性的勞動，他們的工作性質很難得到根本性的改變。

歐美國家為了保護長期居住的外國人的利益，采用優惠政策：外國人勞動者達到一定的合法滯留年限后，不受工種和受雇機關的限制而可以留下來繼續工作。為了保護長期在日本工作的外國人勞動者，只要具備生活資力，遵守公共秩序，有穩定工作，日本政府就應該對他們及其家屬采取優惠政策，保障就業及生活的穩定。同時，提供更多的機會使外國人勞動者不斷地提高自身的綜合能力，以便有效地防止外國人勞動者集中在3K等特定行業的局面。

日本政府應防止下一代的底層化傾向，真正實現外國人勞動者與日本社會的共存。在日外國人勞動者群體中，只有一部分人在本人的工作以及下一代的學業上達成預期的目標，大多數人還處于社會的底層。有專業資格、專業知識及高學歷的人可從事驅使專業知識的職業、懂技術的熟練勞動、以語言作為手段的各種職業，而與這些無緣的人只能從事簡單體力勞動。

對于父輩所擁有的文化資本的差異，下一代可通過研修、訓練以及其他教育途徑彌補一些弱點。但父輩所接受的教育在中等及更低的情況下，他們傳授給下一代的文化資本及戰略是有限的，在通常情況下，對下一代的教育起不到積極的作用。相反，將重現父輩的低學歷、簡單體力勞動等底層化傾向的概率相對地增大。