產業振興規劃影響我國經濟的路徑分析

蔣　沖

◆ 中圖分類號：F407 文獻標識碼：A

內容摘要：在金融危機影響世界經濟的背景下，為了保持我國GDP仍能以8%的速度增長，使經濟不出現大的下滑，國務院推出十大重要產業的調整和振興規劃。文章指出，產業振興規劃短期來看，主要是通過減少企業負擔、增加社會福利、恢復市場信心來影響經濟；從長遠來看，是通過優化產業結構和布局影響經濟。

關鍵詞：產業振興規劃 擴大內需 經濟增長

在金融危機影響世界經濟的背景下，為了保持我國GDP仍能以8%的速度增長，使經濟不出現大的下滑，國務院推出十大重要產業的調整和振興規劃。振興規劃與4萬億投資擴大內需政策一樣，旨在緩沖世界金融危機對中國經濟的影響。十大產業振興規劃對經濟發展與增長的貢獻作用取決于是否通過合理的路徑得到貫徹和落實，基于此，本文對產業振興規劃影響經濟的路徑進行研究。

當前產業振興規劃影響經濟的路徑

（一）降低企業負擔且增加企業收入

在產業振興規劃實施中，降低企業負擔、增加企業收入是要實現的重要目標之一。無論是汽車、輕工還是鋼鐵、紡織業，業界呼聲比較一致的是希望通過增加出口退稅、降低或取消出口關稅的辦法來增加企業收入，減輕企業負擔。

以鋼鐵行業為例，國家自2008年12月1日起，取消67個稅號的鋼材出口關稅，包括所有熱軋板卷、熱軋中厚板、大型型材（包括大型H型鋼）、大部分鋼絲、所有焊管、有關稅的合金鋼板、合金鋼窄帶、合金鋼條桿等。

2008年12月以來，紡織業出口退稅再次調高的呼聲越來越高。對利潤微薄的紡織業來說，出口退稅調高或者降低1-2個百分點，都會對行業產生重大影響。 有證券分析師表示，紡織業出口退稅率上調3%或6%，將分別給2009年帶來25.84%或者51.69%的利潤增幅，對紡織服裝行業尤其是出口型企業構成重大利好。

（二）增加社會福利

輕工的食品、造紙、家具、家電等行業，涉及2億農民市場。僅輕工行業就可吸收農民進城務工2000萬。從就業看，即使不包括農民工，九個產業的直接城鎮從業人員也達到了3615.6萬人，占30%。

在輕工業振興規劃中，強化了對食品安全的關注度，加大對制售假冒偽劣產品違法行為的懲處力度。同時，進一步加大“家電下鄉”政策實施力度，將微波爐、電磁爐兩類產品納入補貼范圍，并將每類產品每戶只能購買一臺的限制放寬到兩臺，中央財政加大對民族地區和地震重災區的支持力度。

作為中國產業鏈最長的產業，汽車業對GDP貢獻巨大。數據顯示，2007年我國汽車產業從業人員有291萬，相關從業人員達3000萬，創造產值占GDP的2.31%。從2009年1月20日至12月31日，對1.6升及以下排量乘用車按減5%征收車輛購置稅。從2009年3月1日至12月31日，國家安排50億元，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。同時，增加老舊汽車報廢更新補貼資金，并清理取消限購汽車的不合理規定。

（三）恢復市場信心以擴大國內需求

除了為企業減負增收外，企業融資難問題成為這次規劃的關注重點。不少企業最大的困難是來自銀行的信貸收緊。國家加大對行業的貸款力度無疑增強了企業經營和銀行信貸的信心。

在船舶工業調整振興規劃中，鼓勵加大船舶出口買方信貸資金投放，將現行內銷遠洋船財政金融支持政策延長到2012年。有色金屬行業，國家可投巨資收儲有色金屬礦產品，提供短期融資，扶植礦山建設、采選、冶煉等中小企業。

未來一段時期產業振興規劃影響經濟的路徑

縱觀已經出臺的振興規劃，雖然著眼點為共克難關，即解決短期經濟的增長，不過借規劃對我國產業結構和布局進行一次徹底的調整更為重要。通過淘汰落后生產，鼓勵科技創新、兼并重組來實現產業提升和優化布局，中國產業內部可能會加速兼并與重組。

以鋼鐵業為例，在該行業的振興規劃中，“加快淘汰落后產能和提高產業集中度”將是政策目標之一。據中國鋼鐵工業協會（簡稱“鋼協”）的統計，中國鋼鐵行業的落后產能大約占到行業全部產能的40%。這些產量主要來自一些設備落后、耗能高、污染高的小鋼廠。按照2008年中國鋼鐵產量4.9億噸計算，這些小鋼廠在2007年為市場提供了大約1.9億噸的產量。產能落后小鋼廠的淘汰自然為高端產品的銷售讓出了空間。此外，鋼協建議國家有關部門借此機會，出臺企業跨區域、跨所有制重組政策，以破除長期以來鋼鐵行業重組的體制性障礙。鋼協目前已經提出了詳細的有關解決上述問題的政策建議，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

參考文獻：

1.吳揚.我國產業規劃的研究進展與展望.現代城市研究，2008

2.朱婭瓊.9大重點產業振興大計.中國投資，2009

3.李京文.轉變經濟發展方式，大力發展現代服務業.經濟研究參考，2008