廣西北部灣經濟區產業發展方向研究

納可君　張　浩

◆ 中圖分類號：F207 文獻標識碼：A

內容摘要：根據廣西北部灣經濟區規劃，廣西北部灣經濟區組成的桂南沿海經濟區在未來廣西整體經濟發展中起著龍頭和窗口的作用。但是應當看到，工業產業的發展與布局不僅取決于正確政策的導向，而且必須與現實的客觀條件和生產力水平相適應。因此必須重視廣西北部灣經濟區產業發展方向的研究，正確地看待廣西北部灣經濟區發展中存在的不足和缺陷，從而實現經濟更好更快的發展。本文針對廣西北部灣經濟區沿海產業發展面臨的問題和影響因素，提出了相應的建議。

關鍵詞：廣西北部灣經濟區 影響因素

廣西北部灣經濟區的戰略定位和功能定位

廣西北部灣經濟區地處我國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區域組成，是近年來發展迅速的一個沿海經濟區，也是中國西部唯一的沿海區域。西部大開發戰略的實施、泛珠三角區域合作、中國與東盟的合作以及泛北部灣經濟區的形成，都給經濟區的發展帶來了機會，更使其沿海工業的發展面臨著前所未有的機遇。根據廣西北部灣經濟區規劃，廣西北部灣經濟區產業發展的基本思路是：抓住工業化、城鎮化、市場化、國際化全面發展的機遇，發揮區位優勢，加強引導扶持，承接產業轉移，加快發展現代產業體系，推動產業優化升級，大力推進信息化和工業化融合，加快發展現代農業，提高服務業現代化水平，加速科技成果轉化，加強知識產權保護，不斷提高自主創新能力、節能環保水平、產業整體素質和市場競爭力。具體到工業發展和布局是：要發揮沿海港口優勢，充分利用兩個市場、兩種資源，大力改善環境，加快完善產業布局，在沿海規劃建設高起點、高水平的現代加工制造業體系，培育跨國公司和國際知名品牌。但是應當看到：工業產業的發展與布局不僅取決于正確政策的導向，而且必須與現實的客觀條件和生產力水平相適應。

以2006年廣西北部灣經濟區與全區、全國GDP比較而言，2006年廣西北部灣經濟區四市合計為1327.44億元，占全區的27.49%；四市人均GDP11080元/人，僅比全區平均水平的10232元/人高8.29個百分點，僅為全國平均水平的68.76%。再以第二產業構成對比為例：2006年全國第二產業平均占GDP的比重為48.9%，廣西全區平均占GDP的比重為38.9%，而廣西北部灣經濟區四市第二產業平均占GDP的比重只有36.92%，僅為全國平均水平的75.5%，不但遠遠低于全國的平均水平，而且比全區的平均水平低1.98個百分點。

再通過對比近20年來相關的統計資料可以看出，盡管以廣西北部灣經濟區構成的桂南特色經濟區的第二產業比重與全國一樣呈持續穩定的上升態勢，但是第二產業上升的幅度并不大，僅相當于全國1969年的構成水平，換句話說，廣西北部灣經濟區的工業產業盡管在廣西經濟發展中具有重要的作用，但是就其目前的工業化發展水平而言，則僅相當于全國20世紀60年代末期的平均水平。

另外一個值得注意的問題是，國家和廣西目前社會經濟形勢與當年自治區作出五大經濟區決策時比已經發生了相當大的變化，這主要體現在中國—東盟自由貿易區正在形成、中國—東盟博覽會落戶南寧、南寧市行政區劃新增了五個縣市、廣西北部灣經濟區規劃納入國家發展戰略等。所有這一切都對廣西北部灣經濟區產業發展和產業布局提出了新的、更高的要求。有許多的觀念、政策、社會和經濟等方面的問題需要研究。

廣西北部灣經濟區發展面臨的問題及其影響因素

（一）廣西北部灣經濟區產業導向的理念問題

該區域產業之所以有可能成為廣西乃至整個西部經濟的龍頭，基本原因是廣西所擁有的區位優勢——西部唯一的出海通道全部集中于廣西北部灣經濟區。因此圍繞廣西北部灣經濟區的大通道建設理應成為廣西北部灣經濟區建設的重點。但是，應當以什么樣的理念來引導經濟區的產業則是需要認真研究的問題。本文認為，廣西北部灣經濟區產業導向的指導思想是大通道經濟觀。因為雖然廣西在地理位置上擁有西部各省區唯一的海上通道，但是該通道并不一定就是最經濟的通道，它還受到廣東海路通道和云南陸路通道的挑戰。因此，只有建立基于大通道經濟（而不是經濟大通道）的產業導向理念，才能正確看待本區域所擁有的區位優勢，才能依托現有的區位優勢來正確地選擇和定位產業，并最終促使桂南經濟的騰飛，進而帶動整個廣西經濟的快速、健康、持續、穩定的發展。

（二）廣西北部灣經濟區在廣西物流經濟中的作用問題

出海大通道的地理優勢使廣西北部灣經濟區在現實和未來廣西經濟的發展中具有不可替代的地位，問題是怎樣使這種優勢發揮更有效的作用。隨著中國—東盟博覽會落戶南寧，廣西北部灣經濟區成為西南經濟中的物流最主要集散地之一，其必須注意將吸引性物流的能力轉換成吸納性物流的能力，才能有效地利用、整合本身及周邊優勢區域的資源，合理布局本區域內的產業，保證區域內經濟運行的長期穩定性。

（三）中心城市在產業布局中的地位和作用問題

綜觀國內外區域經濟發展的歷史不難看出，在現代區域經濟發展過程中，每個區域都會形成一定的組織和指揮區域經濟發展的核心，這些核心一般是具有產業競爭的優勢、信息擴散、物流調配、技術創新以及資金融通和管理能力的城市或城市衛星區。中心城市對整個區域和社會經濟發展產生吸引和輻射的作用。從這個意義上講，南寧應當在廣西北部灣經濟區產業布局中發揮集聚規模效益高、產業發展基礎雄厚、主導產業外向化程度高和具有開拓國際市場能力、融資功能強等中心城市的優勢作用。目前，南寧作為桂南經濟區域中心城市在產業布局中存在的主要問題是：財政資金的創造力較弱；實際能夠運用的資金與產業建設布局所需資金的缺口較大；作為中心城市的綜合實力差；城市化水平低、城市密度小，缺少帶動周邊城鎮發展的支柱性產業和競爭性產業；產業結構不夠合理，產值不高；城市環境效益有待進一步提高等。因此，如何提升南寧作為廣西北部灣經濟區中心城市的地位與作用是需要研究的一個重點。

（四）優先發展沿海城市產業經濟問題

優先發展沿海城市產業經濟是許多國家和地區成功的經驗，關鍵是怎樣理解和把握沿海城市產業經濟的選擇和布局，既保證產業經濟定位的正確性、效益性，又保證產業經濟布局的合理性和發展的持續穩定性。本文認為這需要從資源、生態環境、社會、經濟等多方面進行考慮，然而這需要進行大量而深入的調查研究才能做到。

（五）廣西北部灣經濟區產業選擇問題

產業布局的正確與否是關系本地區乃至整個廣西經濟未來發展的大問題，因為本區是廣西未來經濟發展的龍頭，起示范窗口的作用。廣西北部灣經濟區是廣西自然生態環境效益比較好的區域，也是生態環境十分脆弱的地方。由于人口的過分膨脹而加劇的自然生態環境壓力，使得該區域在未來區域經濟產業布局的選擇方面必須十分謹慎。否則，經濟不僅不能成為社會進步和生態環境良性循環的動力，而且會成為相反的桎梏。例如，目前正在擬訂實施的沿海城市造紙工業項目和配套準備建設的桂南經濟區1000萬畝造紙用林基地建設工程項目就是有必要認真對待和重新研究定位的產業選擇問題。此外，是否應當將重化工作為本區重點發展的支柱產業問題也是值得商榷的，因為它與造紙工業一樣屬于高污染且很難進行環保處理和治理的工業項目。

（六）產業布局經濟性和經濟性產業布局的關系問題

產業布局經濟性和經濟性產業布局是兩個既緊密聯系又有著明顯區別的經濟范疇。就產業布局的經濟性而言，它是指產業布局必須講求效益；而經濟性產業布局則是指產業的布局都必須考慮其投入成本問題。不講效益的產業布局和不講成本的產業布局同樣都是不可取的。在當前廣西北部灣經濟區產業導向和布局方面值得注意的問題恰恰是忽略了投入成本方面的問題，這是值得反省和注意研究的一個重要方面。

（七）隱性重復建設問題

隱性重復建設是指以犧牲現有產業優勢為代價而搞所謂的新產業建設的問題。隱性重復建設給地區乃至整個國家所造成的資源和資金浪費問題，比顯性重復建設所造成的危害更大，在廣西北部灣經濟區產業的選擇和布局上必須引起足夠的重視，認真加以對待。

（八）廣西北部灣經濟區缺乏先天資源稟賦

這里的資源是指水資源和礦藏資源。廣西北部灣經濟區是一個資源相當貧乏的地區，尤其是礦藏資源。先天資源稟賦的不足，使得廣西北部灣經濟區產業的集聚和發展在相當程度上必須依賴外部資源的供給。而在商品經濟條件下，資源的有效與合理配置所遵循的主要是市場經濟規律而非政府干預手段。因此，廣西北部灣經濟區未來運行的結果將取決于其適應市場經營機制的能力和市場對其反應的靈敏度。

（九）廣西北部灣經濟區規劃仍然需要完善

規劃是經濟運行的前提，沒有規劃經濟運行就失去了前進的方向和目標。但是規劃又不是經濟運行本身，它作為經濟運行的藍圖盡管對經濟運行前景做出了描述，但是其仍然需要不斷完善和調整，才能滿足經濟發展的要求。即便是已批準實施的廣西北部灣經濟區規劃本身，同樣也存在著不合理或不實際的地方，比如說空間布局中三類地區用地的平衡問題、產業發展中的產業選擇與定位問題、以火電為重點的能源發展戰略問題和污染防治手段的可行性問題等。上述問題并非如現在規劃上講的那么簡單。它不僅需要開放的思想，更需要縝密的計劃，依賴于積極的合作、利益的分配、多方的互動、產業的選擇等條件，取決于生態環境的保護與環境的承載能力。

另外，其他有關的國際政治環境問題。廣西北部灣經濟區所瀕臨的北部灣是一個國際性的海域，再往南是我國的南沙群島。廣西北部灣經濟區這種國際性政治環境可能存在的潛在性影響在地區產業的選擇和布局上應當加以考慮。

結論及建議

綜上所述，工業產品的競爭力、區位、國家政策、地區國內GDP、科技水平、港口吞吐量、物流、基礎設施建設都對廣西北部灣經濟區的沿海工業發展有不同程度的影響，而區域合作雖然在過去對工業發展無顯著的影響，但是從國家的政策和現在不斷發展的對外合作上來看，無疑將會是以后經濟區沿海工業發展的重要力量。

根據廣西北部灣經濟區要建設成為以港口為依托，以南寧、北海、欽州、防城港四市為支撐，以港口經濟、海洋經濟、現代農業和高新技術產業為特色，第一、二、三產業協調發展的現代化城市群，形成中國西南部國際貿易和運輸中心以及商業、信息中心的目標，本文結合國內外發達地區沿海工業發展的經驗以及經濟區的實際情況，對北部灣經濟區的沿海工業發展建設提出以下策略：

合理確定各產業之間的比例，及時了解工業產品市場的變化；加強城市之間的合作，合理定位及確定發展規模；加強港口的配套設施建設，多方面吸取貨源；擴大對外貿易優惠范圍，擴寬融資渠道；提高工業技術創新能力；加大監督管理，確保工業的可持續發展。

參考文獻：

1.周英虎.樹立正確的區位優勢觀和大通道觀[J].廣西經濟，1998（2）

2.周英虎.南寧市城市建設需要注意的幾個問題[J].廣西經濟，2003（12）

3.王志美，張忠國.經濟全球化對區域經濟發展帶來的機遇和挑戰.工業技術經濟，2003（3）