略論唐太宗的行政管理思想

張志鑫

關鍵詞唐太宗 行政管理思想 封建制度

唐太宗李世民是我們都非常熟悉的歷史人物，生于公元559年，是唐高祖李淵的二兒子。在李淵起兵反隋，建立唐朝及統一全國的過程中，李世民做出了重大的貢獻，并且在與其兄李建成爭奪太子之位的斗爭中最后獲勝，后即帝位，改元貞觀。在他的領導之下出現了中國封建社會一個著名的治世——貞觀之治。有關貞觀之治的原因，從古到今有許多人對其進行了深刻的分析，有許多真知灼見，而我想從唐太宗在行政管理上的做法入手，來挖掘一下他在行政管理方面的經驗，以引起后來人的我們的思考。

唐太宗的管理思想，是以儒家的“存百姓”“平天下”等思想為基調，又能突破儒家的界限，以敏銳的政治洞察力考察前代和當時的形勢，而重新整合出一種比較辨證的從現實統治需要出發的管理思想。

一、改革行政機構，提高行政效率

隋末以來的地方行政區劃十分混亂。唐太宗即位后進行整頓，改天下為十道：“一曰關內，二曰河南，三曰河東，四曰河北，五曰山南，六曰隴右，七曰淮南，八曰江南，九曰劍南，十曰嶺南?！泵康婪诸I10至40州不等，多余州縣盡行裁并，剩下279州。這樣使行政區劃簡單明朗。同時唐太宗對行政機構實行大規模精簡，減到文武官員不足千人。而唐朝如此泱泱大國只有不足千的官員進行管理，但卻管理的井井有條效率極高，這說明唐太宗的改革起到了積極的作用。

在中央，唐太宗沿襲三省六部并且對其進行了重大的調整，主要是圍繞皇權與相權的矛盾，加強皇權，削弱相權，其做法是以三省長官共行宰相之權，因唐太宗曾做過尚書令，故臣下不敢再居其職，故而尚書省長官由尚書仆射（副手）充當，與侍中、中書令同為宰相。這樣宰相職權一分為三，但即便如此，唐太宗仍嫌宰相位高權重，所以唐太宗“不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名”，也就是說用一些職位不高的人，給他加上一個“參議朝政”或“參議得失”“參知政事”之類的稱號，也可以行使宰相職權。這些人品位不高，就不會造成對皇帝的威脅，而且辦事大多賣力，較能掌握下情，既便于駕馭，又提高了中央政府的工作效率。

二、建立議事制度，減少決策失誤

唐太宗在行政決策方面非常重視且不獨斷專行，一定要集思廣益，再三權衡。為此，他建立了議事制度，凡軍國大事，中書省官員都得先用本人名義提出主張，然后再與大家討論，可以各抒己見，不收任何限制。中書省做出決議后，再由門下省審核復議駁正，最后奏請皇帝裁決，這樣一來，決策就比較少出差錯。正由于唐太宗鼓勵大臣發表自己的不同意見，甚至鼓勵犯顏直諫，所以貞觀一朝大臣們大多敢于發表不同意見，尤其是大臣魏征表現尤為突出，他先后二百多次對唐太宗提出諫議而受到唐太宗的稱贊。唐太宗在這一方面在中國古代歷史上是非常少見的，對我們現在的領導干部來說也是一個好好學習的榜樣。

三、重視法律建設，重視依法行政

唐太宗為鞏固政權，非常重視法律建設，重視依法行政。他從即位起就開始組織很多精通古今法典的人才，多次修訂和編撰法律，經過十多年的修改和實踐，唐太宗在公元637年正式頒布唐律12篇，共500條，因為這些法律是在貞觀年間制定，所以稱為“貞觀唐律”“定律五百條，立刑名二十等，比隋律減大辟九十二條，減流入徒者七十一條，凡削煩去蠹，變重為輕者，不可勝計”。唐律基本上是依據隋律制定的，但比隋律有了進步，刑罰有所減輕，內容比較完整，條目簡要，體式嚴整，便于司法辦案人員依律進行判罰。唐律的形成對加強封建統治，維護社會秩序穩定，起到了積極作用。當然它仍然是統治階級意志的體現，有其局限性，但唐太宗重視法制，依法行政的做法對我們現在的行政管理仍然有著非常重要的借鑒意義。

唐太宗在行政管理上的這些思想和做法，是從維護自身封建統治的角度出發的，但卻符合了當時的社會發展，對貞觀之治局面的出現有直接的幫助，我們應該認真總結和學習唐太宗在行政管理上的經驗和教訓以指導我們的行政管理更加科學合理。