充分發揮免疫系統功能作用　進一步加強行政事業審計工作

王衛亞

劉家義審計長指出，審計從本質上看就是保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”。如何充分發揮“免疫系統”功能作用，進一步加強行政事業審計工作是我們必須探索的新課題。本文根據“免疫系統”論給審計工作提出的更高的、新的要求，結合行政事業審計工作的特點談幾點想法。

一、深刻認識“免疫系統”理論，明確審計工作新要求

“免疫系統”論是對25年審計實踐經驗的科學總結和審計事業發展規律的準確把握，是中國特色社會主義制度下國家審計的一次重新定位，是國家審計本質理論的最新發展。“免疫系統”論科學地回答了什么是審計，從什么樣的視角看審計的地位；為什么要搞審計，審計應該發揮什么樣的作用；怎樣搞好審計，審計應該達到什么樣的境界等問題。“免疫系統”論給我們提出了四個方面的新要求：一是它要求我們要把維護國家安全，保證人民群眾利益作為審計工作的最高目標和總體目標，要從這個高度認識審計，審視審計，發展審計；二是它對新形勢下審計監督如何在更大范圍、更高層次和更前關口發揮作用提出了新的要求，是從微觀到宏觀、從批評到建設、從局部到整體全方位多視角對審計功能和作用認識的升華和飛躍；三是它對新形勢下審計發揮作用的途徑和方式，以及審計自身從理念到機制的創新和發展提出了新要求，科學回答了審計如何全面發展、協調發展和可持續發展；四是它特別強調審計工作要通過微觀審計實務注重在經濟社會發展的宏觀層面發揮風險防范和警示預警功能，這也是給傳統的審計理念賦予了新的內涵。

二、認真履行行政事業審計職責，充分發揮“免疫系統”功能作用

行政事業審計是預算執行審計的重要組成部分，是促進依法行政的重要抓手，是審計關注民生和社會建設的重要窗口。我們一定要解放思想，轉變觀念，采取切實有效的措施，充分發揮“免疫系統”功能。

從總體上講就是發揮三種功能：一是充分發揮預防功能。二是充分發揮揭露功能。三是充分發揮抵御功能。結合行政事業審計工作的特點，具體應該抓住四條線：一是把握主線，就是把握部門預算執行審計這條主線，發揮審計對部門預算執行的“免疫功能”，促進規范預算管理。預算執行審計是國家審計永恒的主題。行政事業審計是財政收支審計的一個重要組成部分。從這個意義上講，部門預算執行審計就是行政事業審計的一條主線。規范預算管理是從源頭上預防違紀違規問題發生的重要措施。行政事業審計對象涵蓋了多數政府部門預算單位，因此，要從分析調查影響公共財政體系建設的體制、機制性問題入手，緊緊圍繞我國財政體制改革的目標和任務，關注部門預算編制、管理、執行全過程，查找問題、分析原因、提出建議，推動部門預算改革深化，以達到規范管理的目的。二是關注路線。就是關注中央宏觀決策和民生政策。這里包括兩個方面：一方面推動宏觀調控政策措施的落實。要把檢查行政事業單位落實國家各項宏觀調控政策措施的情況作為審計的重要內容，促進各部門堅決貫徹中央關于宏觀調控的決策、部署和措施，確保令行禁止、政令暢通；另一方面關注民生和社會建設問題，切實維護人民群眾的根本利益。近幾年來，黨中央國務院和省委省政府堅持以人為本的方針，加大了民生工程和社會建設的資金投入，我們要加強對這部分專項資金的審計監督，對其中重點資金和項目執行情況要及時跟蹤審計或審計調查，確保各項調控政策落到實處，確保專項資金合理、有效使用。三是守住底線，就是加強對行政事業單位固有資產的管理審計，保證國有資產安全。新中國成立以來，特別是改革開放以來，各級行政事業部門、單位建設和積累了一大批國有資產。保證國有資產的安全和保值增值是行政事業審計的重要責任。四是維護高壓線。就是要維護反腐倡廉這條高壓線，認真執行黨風廉政建設責任制，把黨風廉政建設和反腐敗工作任務落到實處。要把行政事業審計與認真落實省委省政府黨風廉政建設責任和反腐敗工作分工任務緊密結合起來，明確分工，明確責任，對審計中發現的重大問題，一查到底，嚴肅處理，發揮審計在反腐敗中的重要作用。

三、以推進審計創新為途徑，進一步提升行政事業審計發揮“免疫系統”功能的水平

一是推進審計理念創新。要立足服務性，正確處理監督與服務的關系，不斷提高審計服務經濟社會科學發展的水平。著眼宏觀性，深刻剖析體制性、機制性因素，促進審計管理的法制化、規范化和科學化。要關注民本性，加強對涉及人民群眾切身利益的公共服務領域和專項資金的審計監督。要堅持開放性，不斷提高審計工作的開放度和公開透明度，使審計工作更好地融入經濟社會發展全局，促進依法行政和政務公開。二是推進審計內容創新。積極開展全部政府性資金的審計，關注以公共利益為目的或以政府公共負債為背景的公共性資金，實現全方位審計，并逐步探索政府部門績效審計，探索建立符合江西實際的績效審計模式。三是推進審計方式創新。首先是拓展思路，創新部門預算執行審計。要把部門預算執行審計由部門本級審計轉向系統審計。在部門審計的基礎上，抓住幾個帶有普遍性的問題對整個系統延伸審計調查。同時積極探索預算執行和決算（草案）審簽相結合的路子，逐步擴大決算（草案）審簽范圍；進一步完善部門預算執行審計與各級人大常委會對部門決算草案審查相結合的方式，提高審計的威懾力。其次是整合資源，大力開展專項審計調查。這幾年我廳行政事業審計處緊緊圍繞促進國家宏觀政策的落實，以及各級黨委政府關心、人民群眾關注的重點、熱點問題采取聯合審計的方式，實施審計調查，較好地整合了審計資源，充分發揮了整體合力，提高了審計質量和效率，值得進一步推廣和完善。再次是更新理念，積極探索績效審計。隨著政府職能的轉變，市場在資源配置中基礎性作用的增強和民主法治進程的提速，政府財政資金的使用效益如何，不僅是社會公眾關注的問題，更應是國家審計關注和研究的問題。因此，對政府部門的績效進行監督和評價，將會是今后行政事業審計的重要內容。各級行政事業審計部門和人員要充分考慮國情、省情的實際，在總結已有做法和經驗的基礎上，積極探索部門績效審計，重點要在研究政府部門績效審計的評價體系、組織方式和審計方法上下功夫，爭取早出成果。四是推進審計技術創新。強力推進審計信息化建設，努力建立規范、高效的審計方式，從根本上提高工作效率和質量，為審計轉型提供技術保障。廣大行政事業審計人員要有時代緊迫感，認真學習計算機知識，努力掌握現代信息技術，大力改進審計手段和方法，以適應形勢發展的要求。要在審計中大力推廣運用現場審計實施系統（AO系統）進行計算機審計和管理，進一步探索行政事業單位聯網審計，力爭使行政事業審計技術水平有一個新的提高。

（作者單位：江西省審計廳）