牢固“樹(shù)立五種理念”　推進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展

李志堅(jiān)

科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是今后我們各項(xiàng)工作的行動(dòng)指南。審計(jì)作為綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、調(diào)控宏觀管理、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、保障群眾利益、促進(jìn)社會(huì)和諧等職能作用。因此，審計(jì)部門(mén)必須深刻領(lǐng)會(huì)，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，做到在實(shí)踐中以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，拓展思路，突出重點(diǎn)，著力創(chuàng)新，把科學(xué)發(fā)展觀融入到各項(xiàng)審計(jì)工作之中。具體說(shuō)，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“五種審計(jì)理念”。

一、牢固樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念

就是要牢固樹(shù)立“監(jiān)督是手段，服務(wù)是目的”的審計(jì)理念，立足大局為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，立足民生為群眾利益服務(wù)，立足文明為被審計(jì)單位服務(wù)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)為自身發(fā)展服務(wù)。一是服務(wù)中心。審計(jì)是政府組成部門(mén)，必須與黨和政府保持高度的一致性，不折不扣地貫徹落實(shí)黨和政府的決策部署，自覺(jué)把審計(jì)工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，做到審計(jì)工作圍繞大局，服務(wù)中心；二是服務(wù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)把審計(jì)工作的定位由簡(jiǎn)單的查問(wèn)題、處理問(wèn)題轉(zhuǎn)移到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)上來(lái)，把服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為審計(jì)工作的著眼點(diǎn)，把服務(wù)群眾利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)有效的審計(jì)活動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，保障群眾利益；三是服務(wù)單位。應(yīng)當(dāng)把依法審計(jì)、文明審計(jì)與廉潔審計(jì)貫穿于審計(jì)過(guò)程的始終，對(duì)被審計(jì)單位本著“一審二幫三促進(jìn)”原則開(kāi)展審計(jì)工作，幫助被審計(jì)單位掌握政策法規(guī)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，健全各項(xiàng)制度，提高會(huì)計(jì)核算水平；四是服務(wù)自身。適應(yīng)上述“三項(xiàng)”客觀要求，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新審計(jì)內(nèi)容，創(chuàng)新審計(jì)方法，創(chuàng)新審計(jì)管理，創(chuàng)新審計(jì)制度，從而最終實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作自身的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、牢固樹(shù)立大局的審計(jì)理念

就是要把圍繞中心，服務(wù)大局作為審計(jì)工作的第一要旨，注重把審計(jì)工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中去思考和把握，始終堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計(jì)工作方針，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題，圍繞群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督力度，更好地發(fā)揮審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行中的獨(dú)特作用，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同頻共振。一是要強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，促進(jìn)公共財(cái)政和財(cái)稅管理的完善，提高預(yù)算約束力和資源配置效率，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)分析財(cái)政收入結(jié)構(gòu)和增減變化，找到財(cái)政的支柱財(cái)源和薄弱環(huán)節(jié)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟新財(cái)源提供參考意見(jiàn)建議。應(yīng)通過(guò)分析財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及各支出項(xiàng)目的增減變化，找到各支出項(xiàng)目的合理點(diǎn)，為正確分配財(cái)政資金，科學(xué)安排可用財(cái)力提供參考意見(jiàn)建議。應(yīng)通過(guò)分析評(píng)價(jià)財(cái)政資金運(yùn)行情況，特別是披露和糾正財(cái)政資金在管理和使用中的問(wèn)題，為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益提供參考意見(jiàn)建議；二是強(qiáng)化政府投資工程項(xiàng)目的審計(jì)。堅(jiān)持以基建資金為重點(diǎn)，對(duì)工程招投標(biāo)、資金來(lái)源和使用、工程預(yù)決算等各環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，努力擴(kuò)大跟蹤審計(jì)的覆蓋面，促進(jìn)工程管理規(guī)范，政府投資節(jié)省；三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)對(duì)部門(mén)的重大決策及決策效益進(jìn)行分析評(píng)估，促進(jìn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

三、牢固樹(shù)立民生的審計(jì)理念

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，審計(jì)部門(mén)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立民生審計(jì)理念，就是要把維護(hù)群眾利益作為審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。在審計(jì)實(shí)踐中，要將群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題納入審計(jì)監(jiān)督的視野。一是加強(qiáng)對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和再就業(yè)補(bǔ)助資金的審計(jì)監(jiān)督，以保障其安全運(yùn)行；二是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療收費(fèi)、教育收費(fèi)情況的審計(jì)監(jiān)督，以規(guī)范涉及群眾利益的收費(fèi)行為；三是加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合直補(bǔ)和家電下鄉(xiāng)補(bǔ)助資金的審計(jì)監(jiān)督，以保障農(nóng)民兄弟按政策規(guī)定得到實(shí)惠；四是加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償、失地農(nóng)民保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的審計(jì)監(jiān)督，以保障農(nóng)民兄弟的利益不受侵害；五是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、退耕還林、水利資金等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督，以保障資金的正確使用，不斷提高資金使用效益。

四、牢固樹(shù)立績(jī)效的審計(jì)理念

追求質(zhì)量和效益，是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，審計(jì)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立績(jī)效審計(jì)理念，一是要積極拓展效益審計(jì)項(xiàng)目來(lái)求效益。通過(guò)效益審計(jì)，幫助被審計(jì)單位科學(xué)決策，加強(qiáng)管理，健全制度，挖掘潛力，提高效益；二是積極改進(jìn)審計(jì)評(píng)價(jià)求效益。對(duì)被審計(jì)單位的評(píng)價(jià)不僅要評(píng)價(jià)“對(duì)不對(duì)”，更要評(píng)價(jià)“好不好”，同時(shí)要研究如何做得更好；三是積極改善審計(jì)管理求效益。要在各項(xiàng)審計(jì)管理中和每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目的全過(guò)程中講求成本投入，實(shí)現(xiàn)低成本、高質(zhì)量、高效益，力爭(zhēng)以較低的審計(jì)資源投入取得更好的審計(jì)成果。要注意改善審計(jì)的組織方式，加強(qiáng)審計(jì)資源的綜合利用。要更好地運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，不斷提高審計(jì)工作效率，促進(jìn)審計(jì)成本更省。

五、牢固樹(shù)立統(tǒng)籌的審計(jì)理念

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，審計(jì)部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧的審計(jì)理念，使各項(xiàng)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是在全面發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧，做到思想政治，審計(jì)業(yè)務(wù)，機(jī)關(guān)效能，“人、法、技”建設(shè)等各個(gè)方面全面推進(jìn)，全面發(fā)展；二是協(xié)調(diào)發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧，做到預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、民生審計(jì)、投資審計(jì)、績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，同步發(fā)展；三是在可持續(xù)發(fā)展上統(tǒng)籌兼顧。要積極爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作的重視，民眾對(duì)審計(jì)工作的支持，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)工作的理解，為審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。應(yīng)積極與被審計(jì)單位建立工作上互動(dòng)、信息上溝通的和諧關(guān)系，力爭(zhēng)做到審計(jì)一個(gè)單位，建立一個(gè)“朋友”。

（作者單位：新余市審計(jì)局）