部隊財務管理的系統分析與創新

張　萍

一、健全部隊財務管理機構設置，提高部隊財務管理人員素質

1.健全部隊財務管理機構設置。

財務管理機構設置是根本，若財務管理機構設置不恰當，將會產生全局性的問題。但在基層部隊財務管理的機構設置上，經常會產生一些沖突。因此，部隊應正確設立財務機構，理順機構關系。

2.提高部隊財務管理人員素質。

財務人員的理財能力、業務知識和基本技能高低直接影響財務工作的質量和保障效果的好壞。因此必須要通過引進高學歷管理人才、加強業務培訓等方式來不斷提高部隊財務管理人員隊伍的整體素質。

二、加強部隊貨幣資金管理，科學規范部隊財務管理流程

部隊的資金及其管理是部隊財務管理的客體，是部隊財務管理創新分析的中心和重點。

1.加強部隊貨幣資金管理。

部隊在資金管理方面通常存在下面一些主要問題：

一是違規使用現金。少數單位不按規定使用現金，用大額現金支付地方工程隊工程款。二是銀行賬戶清理、歸并不及時。部隊不經商后，個別單位原來的家屬工廠、生產經營單位撤消后由于與地方單位仍有一些債權債務糾紛，至今未能妥善解決。三是違規使用票據。對票據的使用不嚴肅、不重視，有的單位擅自擴大票據發放范圍，個別單位甚至使用私自購買的地方票據。

部隊各級應當緊緊抓住財經制度三項改革的有利時機，高標準加強對現金、銀行賬戶和收費票據的管理：

（1）嚴格現金使用規定。

各級要堅決做到：嚴格按照現金使用范圍和結算起點使用現金；庫存現金不得超過核定的限額；不得使用白條、實物、債券、存折代替現金。各級要重視和加強對本單位和所屬單位的現金管理監督檢查，完善約束機制，發現問題及時糾正。

（2）嚴格銀行賬戶管理。

財務部門要認真宣傳賬戶管理政策，把好開設賬戶的審批關。要經常組織賬戶檢查，每次財經檢查要把銀行賬戶檢查作為一項重要內容，發現問題要限期整改，必要時應追究單位領導和財務主管的責任。

（3）嚴格票據使用管理。

隨著市場經濟的逐步完善，票據在經濟生活領域的地位越來越重要。當前，應重點加強對各種票據的規范管理，對票據的印制、領取、使用、保管、銷毀、稽查等工作環節制定一套比較嚴密的管理措施。要充分發揮各級財務部門和事業部門、有償服務單位的管理職能，在各個管理環節形成一套比較科學合理的相互牽制、相互制約的管理機制，做到一切經費收入必須使用統一印制的收費票據。每年度要組織對票據的領用、發放情況進行清理、核對和統計。

2.科學規范部隊財務管理各流程。

必須加強部隊財務管理業務處理流程的規范化。要從資金收繳撥付、經費預借請領、開支審核報銷，到報表編報和文檔整理都按照現行財務規定逐項落實。部隊財務管理應依照《十項財務管理規定》、《會計規則》、《旅團生活費規范化管理暫行辦法》等規定展開業務，達到預（決）算編制科學、經費簽批層次分明、會計核算程序準確、財務分析及時有效、資料裝訂歸檔統一、工作秩序嚴謹等目標。

三、更新和完善財務管理法規，改革和健全部隊財務管理體制

部隊的財務管理法規和財務管理體制是部隊財務管理的硬約束，是部隊財務管理創新分析的重要內容。

1.更新和完善當前部隊財務管理法規體系。

經過長期的制度建設，部隊財務管理法規建設取得了較大進展。到目前為止，我軍初步建成以財務管理基本法規為龍頭，以綜合財務規章、事業財務規章、工薪福利規章、軍產工程規章、軍人保險規章、部隊會計規章為主體的財務管理法規體系。這些財務管理法規的制定，為做好財務管理工作，推動部隊后勤領域的各項改革，提供了有力的支持。

但目前部隊財務管理法規體系仍存在一些明顯缺陷，不適應現代后勤建設的需要，主要表現在以下三個方面：一是財務管理法規修訂不及時，致使財務管理法規的內容嚴重滯后，與實際財務活動明顯不相符，已經失去了財務管理法規的規范作用；二是財務法律欠缺，到目前為止，我國還沒有一部完整的部隊財經法律出臺；三是綜合性部隊財務管理法規比較少，雖然部隊財務管理法規的數量不少，但大多是單項性的部隊財務管理法規，對某項具體經費、某個具體業務的規范，對涉及多個部門、具有相同屬性的部隊財務管理法規還顯得較少。因此，針對上述問題，必須創新和完善當前部隊財務管理法規體系：一是及時更新陳舊的、不符合時代需要的現有部隊財務管理法規；二是制定專門的部隊財經法律，運用權威性高、效力強的財務法律來規范財務管理活動；三是補充綜合性部隊財務管理法規，充實現有的部隊財務管理法規體系。

2.改革和健全部隊財務管理體制。

現行的部隊財務管理體制實行的是“雙軌制”，即在部隊各級黨委集中領導下，事業部門和財務部門共同管理經費。部隊的經費由事業部門具體開支，財務部負責收支管理。這種財務管理體制運行已近二十年，已引起部隊財務管理中的許多矛盾：

（1）裝備財務與后勤財務相對獨立。

在部隊內部，擁有兩套財務機構，兩套財務人馬，兩套財務管理法規，形成了兩個財務系統，人為的增加了制度運行成本。

（2）事業經費難以統籌安排。

雖然事業經費由事業部門和財務部門共同管理，但是由于事業部門往往直接聽從于上級事業部門，導致失業經費難以集中，財務部門難以從全局角度進行統籌安排、綜合平衡，“共同管理”難以達到最佳效益。

（3）財務保障體制一體化程度低。

部隊財務聯勤體制與傳統的建制型保障模式相比有一定的改進，但改進幅度并不大，還存在許多弊端：其一，計劃與供應分離。軍兵種和總裝備部所屬部隊統供經費的計劃工作由軍兵種和總裝備部負責，而軍兵種和總裝備部統供經費的供應工作由聯勤系統負責。其二，供應與管理分離。雖然軍兵種和總裝備部的統供經費由聯勤系統供應，但所有經費包括統供經費和專供經費的管理仍由軍兵種和總裝備部實施。其三，聯勤范圍窄。聯勤系統只負責本站區或本保障區軍兵種和總裝備部統供經費的清領、劃撥、結算、下達定額分配經費指標，不涉及其他財務保障職能，聯勤的范圍相當窄。由于計劃與供應、供應與管理分離，造成軍兵種和聯勤系統的相互扯皮、推諉，降低了保障效率，加之聯勤范圍窄，因而這種聯勤只是一種低水平的聯勤。

因此，必須改革和健全目前的部隊財務管理體制，其主要思路應是建立部隊財務管理部門單獨負責制的財務管理體制，即將部隊的資金由部隊的財務管理部門統一管理，凡涉及部隊資金收付的一切事項，由部隊財務管理部門專門負責管理。

四、提高部隊財務管理方法與技術水平

部隊的財務管理方法和技術是部隊財務管理的軟約束，是部隊財務管理創新分析的另一重要內容。

1.提高部隊財務管理方法水平。

綜合部隊的財務管理實踐中，部隊的財務管理方法應從以下方面進行創新和完善：

（1）提高財務預測水平。

保證財務信息的真實性與準確性，采用科學的預測方法，規范預測的時間跨度，提高信息提供者的業務水平。

（2）規范財務決策。

主要是指年度預算、財務收支及財務措施等決策，規范財務決策能使決策正確、科學，從而充分發揮正向調控作用。規范財務決策要按照統一規定的程序進行。

（3）落實計劃開支制度。

部隊不再從事經營性生產后，直接影響了部隊經費來源及數量的變化，部隊由“兩條腿走路”逐步轉向單一的吃“皇糧”，這凸顯了在部隊內部計劃開支的重要性。立足標準保障官兵生活、保障部隊建設的最有效措施，當然是加強開支的計劃性。

（4）加強財務控制。

首先要提高會計和出納方法的科學性。當前部隊會計科目沒有按預算科目設置，會計核算不是對部隊預算活動的反映，會計報表不是預算執行情況的匯總報表，致使會計核算、分析功能弱化，難以滿足財務控制的需要。在現金出納方面，部隊的現金使用量大，不僅不符合電子貨幣發展的趨勢，而且增大了財務安全隱患。經費支出后，經費結算方法比較原始，依然采取經手人粘貼發票、領導簽字、財務審核、出納付款的方式，這不僅結算效率較低，使領導陷于簽字的日常事務當中，而且為假發票、白條子提供了可乘之機。因此，要加強財務控制，必須提高會計和出納方法的科學性。

其次要強化相互制衡制度。一是要通過部隊財務部門內部的人員與業務分工，做到印章分管、賬薄分立、憑證傳遞審核；通過定期盤點現金、核對賬目，做到業務相互稽核，及時查明資金漏損原因，保證資金安全。二是要發揮同級與上級單位審計部門的作用，通過外部經濟監督，及時準確地發現財務管理上的制度缺陷與技術失識，促進財務管理的局部改進和全面完善。三是要充分發揮紀檢監察部門的行政監管作用，從行政的角度實現對財務工作的監控。四是要充分發揮群眾監督作用。群眾監督作為一個非組織的外部監督形式，對及早發現管理弊端有著一定的補充作用。

（5）建立財務考核體系，做好財務分析。

到目前為止，全軍還沒有權威的、量化的、覆蓋部隊財務活動全過程的考評標準，沒有完善的考評指標體系，沒有有效的考評方法，無法對財務管理活動進行有效的考核與評價，給予相應的獎勵與處罰。因此，必須建立一個有效的財務考核體系，做好財務分析。

2.提高部隊財務管理技術水平。

財務管理手段相對落后，不適應未來信息化戰爭的需要，應從多方面提高部隊財務管理的技術水平。在軟件技術上，進一步擴展財務管理軟件的功能；在網絡技術上，建立部隊財務部門內部的網絡系統，并統一部隊財務部門與地方銀行的網絡聯接的制度規定、技術規范運行流程；在財務裝備技術上，部隊統一配發戰時財務保障指揮車，并提高其戰場保障能力，使其能滿足野戰條件下的財務保障工作需要。

（作者單位：江西省消防總隊后勤部）