如何做好國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）概預(yù)算的編報(bào)

何文莉　楊　濤

近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，我國科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》取得重要進(jìn)展，重大科技項(xiàng)目建設(shè)不斷推進(jìn)，科研成果不斷涌現(xiàn)，科技隊(duì)伍不斷壯大，科技體制改革不斷深化。我國自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

去年下半年以來，全球遭遇了一場歷史罕見的金融危機(jī)，給國際金融體系和許多國家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了很大沖擊，我國經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)，正處于本世紀(jì)以來最困難時(shí)期。為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中央確定了“擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧”的總體原則，出臺(tái)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子重大舉措，大規(guī)模增加政府投資，大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，大幅度提高社會(huì)保障水平，對(duì)提振我國經(jīng)濟(jì)起到了重要作用。黨中央、國務(wù)院把科技支撐作為五大措施之一，是審時(shí)度勢(shì)、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的戰(zhàn)略決策。事實(shí)上國家自2007年開始就加大對(duì)科技（特別是對(duì)地方科技）的投入，科技部推出了一系列的國家支撐計(jì)劃項(xiàng)目。

在征集項(xiàng)目進(jìn)行篩選、凝練、整合時(shí)，同時(shí)形成項(xiàng)目概算。結(jié)合項(xiàng)目綜合咨詢，對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行獨(dú)立咨詢?cè)u(píng)議，其結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報(bào)財(cái)政備案。為了能順利爭取到這些項(xiàng)目，做好項(xiàng)目概算是其中的至關(guān)重要的一步，也是今后順利實(shí)施項(xiàng)目的保障。

一、編制概算的基本原則

政策相符性原則

目標(biāo)相關(guān)性原則

經(jīng)濟(jì)合理性原

依據(jù)項(xiàng)目（課題）目標(biāo)與任務(wù)——做什么？

細(xì)致考慮和安排各項(xiàng)研究活動(dòng)——具體做什么？

組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位和人員——誰做？誰需要錢？

細(xì)化各項(xiàng)資源需求（人力、設(shè)備、材料等）——哪些方面需要錢（如何花錢）？

估算各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求額度——需要多少？

二、編制概算的支出范圍

1.課題經(jīng)費(fèi)開支范圍科目解釋說明。

（1）設(shè)備費(fèi)：指科技項(xiàng)目研究開發(fā)或科技創(chuàng)新體系建設(shè)過程中所必需的專用儀器、設(shè)備的購置和維修費(fèi)用；樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。科技項(xiàng)目資金所購置和試制的單臺(tái)價(jià)值在5萬元以上（含5萬元）的儀器設(shè)備（含樣機(jī)）需單獨(dú)列示。單臺(tái)價(jià)值在5萬元以上（含5萬元）的儀器設(shè)備優(yōu)先通過協(xié)作共用的方式解決，如確需購買，由江西省科技廳批準(zhǔn)。

（2）材料費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（3）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位（包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。發(fā)生試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)超過該項(xiàng)科技項(xiàng)目資金預(yù)算的20%或單項(xiàng)外協(xié)費(fèi)超過1萬元（包括1萬元）時(shí)，必須與協(xié)作單位簽訂相關(guān)的合同書。

（4）燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

（5）差旅費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家及省財(cái)政廳贛財(cái)行［2007］74有關(guān)差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

（6）會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家及江西省財(cái)政廳贛財(cái)行［2007］75有關(guān)規(guī)定會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。

（7）國際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目組織單位審核同意。

（8）出版、文獻(xiàn)、信息傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（9）勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（10）專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與支撐計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。

以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500～800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300～500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300～400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200～300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60～100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40～80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（11）管理費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：

課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定；

超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定；

超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定；

超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。

管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。

（12）課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示、單獨(dú)核定。

三、編制概算過程中的常見問題

1.按類型分。

不符合政策相符性原則——如：申報(bào)材料在形式上不符合要求；列支政策所不允許的支出；科目概念混亂（行政事業(yè)、企業(yè)會(huì)計(jì)制度要求不同，會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容不同）；內(nèi)涵與政策規(guī)定不符；管理費(fèi)、咨詢費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)超出政策規(guī)定等；

不符合任務(wù)相關(guān)性原則——如：一些設(shè)備、材料等；

不符合經(jīng)濟(jì)合理性原則——如：大型設(shè)備沒有盡可能共享、設(shè)備價(jià)高、材料、測試量大價(jià)高、出國人次多、時(shí)間長等。

2.按科目分。

（1）設(shè)備費(fèi)。

單位現(xiàn)有設(shè)備條件已能滿足要求，不需再購置設(shè)備；

可與相關(guān)單位協(xié)作共享大型設(shè)備，不需要購置；

立項(xiàng)時(shí)單位承諾無償提供的（甚至作為立項(xiàng)競爭優(yōu)勢(shì)的）；

設(shè)備與課題任務(wù)不相關(guān)或相關(guān)性較差；

設(shè)備不需進(jìn)口，可用國產(chǎn)設(shè)備；

設(shè)備性能配置不合理（偏低或偏高）；

設(shè)備數(shù)量偏多；

設(shè)備價(jià)格偏高；

試制設(shè)備成本偏高；

小型辦公設(shè)備、常規(guī)通用設(shè)備數(shù)量偏多或價(jià)格偏高。

（2）材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)。

與課題任務(wù)相關(guān)性差，甚至包括生產(chǎn)階段的材料；

數(shù)量、次數(shù)多，超過實(shí)際需要，價(jià)格高；

與其他科目預(yù)算交叉重復(fù)。

材料費(fèi)與測試費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等；

測試費(fèi)與材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、燃動(dòng)費(fèi)等。

（3）國際合作與交流費(fèi)。

出國開支標(biāo)準(zhǔn)超出國家規(guī)定；

出國與任務(wù)相關(guān)性差、組團(tuán)目的性不明確；

出國批次多、人多、時(shí)間長、地點(diǎn)、線路不合理；

聘請(qǐng)外國專家來華工作與課題任務(wù)的相關(guān)性；

課題合作時(shí)外方來華與中方出去全由中方支付。

（4）差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)。

普通差旅費(fèi)預(yù)算偏高（包括人次多或價(jià)格高）；

普通差旅費(fèi)與其他科目重復(fù)計(jì)算（如會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、測試費(fèi)等）；

野外科考時(shí)間過長、批次過多、人月數(shù)偏多、超出實(shí)際可能等；

會(huì)議數(shù)量多、價(jià)格高，超出公允水平；

會(huì)議費(fèi)與國內(nèi)差旅費(fèi)有部分交叉重復(fù)。

（5）出版物、文獻(xiàn)、信息傳播費(fèi)。

涉及費(fèi)用的有關(guān)成果數(shù)量（如論文專著、專利等）遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出任務(wù)書承諾，且超出實(shí)際可能；

重復(fù)購置（數(shù)據(jù)資料圖像期刊、已有和新購）；

購置數(shù)量偏多、價(jià)格偏高；

有的包括生產(chǎn)銷售階段的產(chǎn)品商業(yè)宣傳材料。

（6）勞務(wù)費(fèi)。

單位正式在編人員不能發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用；

不符合政策規(guī)定內(nèi)涵；

列支獎(jiǎng)勵(lì)、提成、商業(yè)保險(xiǎn)等政策不允許的支出；

勞務(wù)費(fèi)人月標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)；

虛報(bào)人數(shù)、虛報(bào)人力投入；

個(gè)別研究人員跨多個(gè)項(xiàng)目承擔(dān)任務(wù)，累計(jì)投入人月時(shí)間超出合理范圍甚至不真實(shí)等。

（7）其他。

管理費(fèi)超標(biāo)、或政策未用足；

專家咨詢費(fèi)人數(shù)偏多、價(jià)格偏高，超出公允水平和政策標(biāo)準(zhǔn)；

提取不可預(yù)見費(fèi)、機(jī)動(dòng)費(fèi)、組織協(xié)調(diào)費(fèi)用、前期研究費(fèi)用等不符合政策規(guī)定的用途；

“其他”內(nèi)容不符合規(guī)定、與已有科目重復(fù)等。

綜上所述，雖然項(xiàng)目的概算看似與財(cái)務(wù)人員有關(guān)，但實(shí)際上這需要項(xiàng)目的技術(shù)人員與財(cái)務(wù)人員相互配合，才能真正做出符合實(shí)際情況的項(xiàng)目概算。

（作者單位：江西省山江湖開發(fā)治理委員會(huì)辦公室、本刊編輯部）