關中－天水經濟區　內陸開放新高地

袁　潁

《規劃》要求經濟區要在西部地區實現四個“率先發展”,并將其定位為“一個高地,四個基地”。但無論是“新要求”還是“新定位”,將經濟區打造成“內陸型經濟開發開放高地”都是被排在第一位的。

不鳴則已,一鳴驚人。

用這句話來形容激蕩在廣大天水-關中地區人們心中的那種自豪感和興奮勁,似乎并不為過。

“這是我們天水和甘肅第一次出現在國家層面的戰略規劃里,”在接受媒體記者的采訪時,天水市的一位政府官員興奮的表示,“沒想到,這一出現便是擔綱主角。”

在上述不愿具名的官員看來,盡管最近幾年,國家批復了不少區域經濟增長極,但基本上都集中在沿海和沿江地帶,很少涉及到大西北地區,《關中-天水經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)是第一次,“這意味著大西北地區終于有了自己的區域經濟增長極。”

《規劃》將關中-天水經濟區定位為全國內陸型經濟開發開放高地,賦予了其和成渝綜改試驗區、北部灣經濟區相同的戰略地位,這不僅昭示著在未來的一段時期內,關中-天水經濟區將和成渝、北部灣經濟區一起擔負起為內陸型經濟開放開發探索新路徑的歷史使命,更預示著之前由陜、川、渝共同提出的組建“西三角經濟圈”,打造中國經濟增長第四極的夢想將更加接近現實。

內陸開放新高地

按照《規劃》的要求,關中-天水經濟區要在西部地區實現四個“率先發展”:率先建成內陸開放型經濟區,率先構建創新型區域,率先實現城鄉一體化發展,率先建成基本公共服務均等化示范區。

與之對應,國家對經濟區的戰略定位是“一個高地、四個基地”,即全國內陸型經濟開發開放戰略高地、統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地。

無論是“新要求”還是“新定位”,將經濟區打造成“內陸型經濟開發開放高地”都是被排在第一位的。在陜西省原常務副省長、現任省決策咨詢委員會主任的徐山林看來,這意味著經濟區承擔起探索內陸開放開發新模式的國家使命。基于此,“今后國家無論是在政策支持還是體制創新方面都將賦予經濟區更多的權利。”

“當初東部沿海各經濟特區是以政策優惠吸引投資的“植入式”發展,不涉及體制等深層次問題,而這一輪包括關中-天水經濟區在內的各大特區,均擔負著體制創新的責任,必須從創新中尋求經濟發展的驅動力。”徐山林表示。

因此,在徐山林看來,經濟區要實現“內陸型經濟開發開放高地”和新定位,開放開發就不能再停留在30年前“要政策、要投資、減稅讓利”的層面上,必須在人才、機制、技術、環境等諸多方面深化改革,拓展創新空間,探索新體制,釋放新動力,推動區域經濟社會發展。

這與國家發改委西部開發司副司長李應明在6月25日國新辦就《規劃》發布舉行的新聞發布會上所表述的觀點不謀而合。“有些東西沒有條條框框,要探索,大膽向前走。”如果大家都認為一個工作很重要,那就應該“抓緊做”,堅持下去,踏踏實實的把它做好做實。

李應明表示,支持“建立以西安為中心的統籌科技資源改革示范基地”的做法就是一個很好的證明。“開展全國統籌科技資源改革的試點,既解決了目前普遍存在的軍民、學校科研院所和地方經濟之間的脫節問題,又為當地的經濟發展探索新的路徑,對全國來講,也具有示范性意義。所以,西安作為示范基地,應該說既有需要又有可能。”

從這個意義上來說,“你讓他敢于試,這就是給政策。”李應明強調。

而建設“內陸型經濟開發開放高地”除了要具備大膽闖、大膽試的魄力外,還應該具備過硬的自身條件。而這正是關中-天水經濟區的優勢。

從戰略區位來看,經濟區處于我國內陸中心,是亞歐大陸橋的重要支點,多條鐵路、公路、航線、管線在此交匯,是全國交通、信息大通道的重要樞紐和西部地區連通東中部地區的重要門戶。從科教實力來看,這里擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點科研院所、100多萬科技人才,2007年研究與發展經費支出占地區生產總值比重達2.7%,顯著高于全國平均水平,科教綜合實力居全國前列。從工業基礎來說,這里擁有國家級和省級開發區21個、高新技術產業孵化基地5個和大學科技園區3個,是國家國防軍工基地、綜合性高新技術產業基地和重要裝備制造業聚集地。而從文化積淀層面來講。該區域是華夏文明重要發祥地,著名的絲綢之路源頭和羲皇故里,也是13個王朝古都所在地,擁有大量珍貴的歷史文化遺產和豐富的人文自然資源。

此外,隨著經濟區核心城市西安對周邊地區輻射帶動作用日趨明顯,關中—天水經濟區輻射大西北的態勢正在形成。依托交通體系的豐滿,經濟區以包茂高速公路、西包鐵路為軸線,向北輻射帶動陜北延安、榆林等地區發展;以福銀高速公路、寶雞至平涼、天水至平涼等高速公路和西安至銀川鐵路為軸線,向西北輻射帶動隴東平涼、慶陽等地區的發展;以滬陜、西康、西漢等高速公路和寶成、西康、寧西鐵路為依托,向南輻射帶動陜南漢中、安康和甘肅隴南地區發展。受此帶動,經濟區內城鎮化進程不斷加快,城鎮帶已初步形成。2007年底,經濟區城鎮化率達到43%以上,西隴海沿線城鎮帶已具雛形。

西三角經濟圈成型

關中-天水經濟區包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(部分區縣)和甘肅省天水所轄行政區域,面積7.98萬平方公里,2007年末總人口為2842萬人,直接輻射區域包括陜西省陜南的漢中、安康,陜北的延安、榆林,甘肅省的平涼、慶陽和隴南地區。

按照《規劃》的目標,到2020年,經濟區的經濟總量占西北地區比重超過三分之一,人均地區生產總值翻兩番以上,力爭把經濟區建成全國區域協調發展新的重要增長極。

這樣的目標描述,在眾多陜西省的官員和研究人員眼里,意味著之前由陜、川、渝提出的共推“西三角經濟圈”的設想,開始變得更加真切。

“西三角經濟區”的核心內容是,以分布在西部的重慶經濟圈、成都經濟圈、以西安為中心的關中城市群為支點,通過他們的聯合,在西部地區形成一個國家新的經濟增長極,從而帶動西部大開發和我國區域經濟的均衡發展格局的形成。

從地理位置來看,重慶、成都和西安均位于中國西部,三座城市剛好圍成一個指向東北的等腰三角形,而從當前經濟版圖的劃分來看,這三個城市又分別是三個城市圈的核心,故名為“西三角經濟區”。

在今年三月召開的全國兩會上,重慶市常務副市長黃奇帆在中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國參加重慶代表團審議時,正式拋出了“西三角經濟圈”的概念。在重慶方面看來,“西三角經濟區”以渝、川、陜三省份為腹地,便于將域內城市連接成為城市群,從而便于實現區域經濟的整合和提升。該經濟圈還將產生一個強大的輻射區,第一層為甘肅、貴州和湖北,第二層為云南、新疆、青海、寧夏和西藏。

而這樣的表述也得到了陜西省省長袁純清的贊同。在他看來,西部大開發有三大重點區域,一個是泛北部灣,一個是關中天水,一個是成渝地區,“西三角”這個概念將西南和西北兩個板塊結合起來形成一個統一的板塊,有利于更好地發揮西部大開發的整體效應和輻射作用,對中國的西部大開發具有很重要的現實意義。

然而,地理上的“密切”相連和主觀上的合作意愿之外,決定“西三角經濟區”落地的真正原因是三座城市之間的互補性。

從產業特征來看,西安科研力量與研發能力較強,航空航天領域水平高,但受產業基礎限制,科研成果轉化能力偏弱;成都是一個典型的消費城市,其航空產業與西安互補,電子信息產業也相對發達;重慶市制造業基地,在一定程度上能夠承接成都、西安的研發成果,迅速轉化為生產力。

從資源情況看,陜西的基礎材料、礦產資源豐富,四川水電資源豐富,重慶可以接納和下滑四川的水電產能,陜煤入渝也極具吸引力,另外就是三地還聚集了一大批科研院所和大中院校,人力資源相對充足,可以形成內在的發展動力。

此外,在分別上升到國家戰略層面之后,國家對成渝經濟帶的批復是“我國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區”,而對關中-天水經濟區的戰略定位之一就是“統籌科技資源改革示范基地”,而且,“支持西安在統籌科技資源、提高自主創新能力方面開展綜合配套改革試驗”被明確的寫入規劃。這樣,三座城市都具有了新一輪體制改革中的相關探索命題。成渝地區探索的統籌城鄉發展同樣是陜西省和西安現實發展中迫切需要解決的命題,而西安市正在申請的統籌科技資源的探索也是成都和重慶需要突破的體制瓶頸之一。

“現在三省市高層已經在推進西三角經濟區,三省發改委也已經簽署合作協議,形成了工作機制。”6月20日,在回答媒體就三省市共建“西三角經濟圈”工作進展情況如何的提問時,陜西省發改委副主任權永生透露。

區域經濟增長極?

雖然,“西三角經濟圈”的構建已進入實操階段,但這并不意味著這一戰略構想已上升到國家戰略層面,將成為中國經濟增長的第四極。

“包括陜西省在內的三省市正在研究,還沒有上升到國家層面。”權永生說。

事實上,之所以還在研究階段,是因為三省市對自身的信心還不是很充分,還有顧慮。對此,就連經濟圈中唯一的直轄市城市——重慶,也毫不隱諱。

“單靠重慶總量不足,勢單力薄,希望延續國務院提出的成渝經濟概念,在西部打造一個三角經濟區。”重慶市委書記薄熙來今年兩會期間在北京表示。

薄熙來認為,若單獨來講,目前重慶、西安、成都都一樣,城市的基數還比較小,無論是從經濟總體量上還是從經濟輻射能力、范圍上來講,都難以承擔西部經濟增長極的地位。只有三地聯合,做大基數,才可能使經濟總量占到全國GDP的10%以上,西三角經濟圈才可能成為中國第四增長極。

這與北京大學中國區域經濟研究中主任楊開忠的觀點不謀而合。

“從人口、經濟活動密集程度來看,西部地區的中心城市目前并不具備成為經濟區的條件。”楊開忠說,但把資源相對集中的城市進行重點培育使之在某種程度上“聯成一體”后,充分利用人口、空間相對集中帶來的成本節約優勢,能夠加快西部地區的開發和開放。“條件相同、地理相近地區之間基于經濟聯系,設立不同層次的經濟體系共同對抗來自國內或全球范圍內的競爭,將會是今后的發展趨勢。”

這也正是未來三地該走的道路。

而所幸,在經歷了10年的西部大開發以后,目前,西安、成都、重慶三城市已經形成1小時經濟圈,高速公路和鐵路城際專線3小時經濟圈也指日可待。而西安到成都的城際快速已經在勘測,今年就要動工,同時,西安到蘭州、蘭州到重慶的鐵路也都在規劃中。

“三座城市時空距離的靠近,在方便人員往來和資源整合的同時,也讓西三角具備了足夠的支撐。”西安市副市長楊廣信在5月21日的大關中發展論壇上公開表示。

按照統計,現在的西三角總面積22平方公里,人口1.18億,包含47座城市,GDP總額1.5萬億,占全國的6.3%,占整個西部的33%。

楊廣信稱。“西部大開發到今年10年了,總結10年的經驗,我們要把西部的發動機整合起來,也就是把西安、成都、重慶整合起來。”

而陜西當地學者甚至已經提出,“關中將是未來10年內國家經濟版圖中新的增長極。而關中與成渝兩大經濟區融合,將繼長三角、珠三角和環渤海之后,成為中國經濟增長的第四極。”FIC