緬甸通過談判與中國建交

成之北

在新中國的外交史上，緬甸是一個標志性的國家，不僅緣于它是第一個承認新中國的非社會主義國家，還在于兩國所共同倡導的“和平共處”五項原則。回顧歷史，從最初的冷漠到后來幾十年穩固的友誼，兩國建交前后有著說不完的故事。

緬甸讓“印度等一下”

緬甸1948年獨立后面對的是一個復雜的國際格局，不僅要處理與美蘇兩霸的關系，而且在地緣政治上也要恰到好處地對待印度與中國兩個大鄰居，尤其是中國，正處在江山變色的前夜。

1949年4月，人民解放軍百萬雄師過大江，緬甸判斷中國政權更迭不可避免，于是高層多次探討如何處理與新中國的關系。同年7月，緬甸特意派外交部長訪問英國和美國，就中共奪取政權對緬甸的影響征詢英美意見。

10月1日，中華人民共和國成立。看到中國大局已定，緬甸方面宣稱與中國建交只是一個時間問題。12月6日，緬甸外長在仰光公開對媒體說，會在圣誕節前承認新中國。據當時的印度駐華大使潘尼迦回憶，當時印度也準備在12月底承認新中國，緬甸得知后，特地請求印度先等一下，因為緬甸很看重這個“第一個”稱號，當然這里所說的第一個是就非社會主義國家而言。12月16日，緬甸照會中國，表示決定承認新中國。

中國方面反應平淡。對于緬甸要求建交，當時還在蘇聯訪問的毛澤東指示劉少奇和周恩來復電詢問緬甸是否愿意和國民黨斷絕關系，要求緬方派代表來北京談判，并且說，“此種商談手續是完全必要的，對一切資本主義國家都應如此”。

毛澤東認為，中國共產黨領導的新中國當然是倒向社會主義一邊，社會主義國家的客人是同志加兄弟，資本主義陣營的客人呢？怎么對待？于是，新中國提出 “談判建交”。“談判建交”可以說是新中國的一個創新，按照以前的國家慣例，只要外國承認了新政府，兩國間就自然復交。緬甸既然是第一個承認新中國的非社會主義國家，也就只得體驗一下“談判建交”。

接到中國方面的回復之后，緬甸方面表示，承認新中國后，已經撤銷了對前中國大使館的承認，其在緬任何財產、資金均屬于新中國。在取得建交的前提共識之后，中緬雙方又經過一番談判磋商，于1950年6月8日建交。

中緬在冷漠中彼此觀望

緬甸積極承認新中國，毫無疑問是出于國家利益的考量。曾擔任緬甸總統的貌貌在回憶緬甸承認新中國的舉動時說：“當緬甸政府決定首先承認中國的共產黨政權時，這一想法的背后是對侵略的恐懼。”這種恐懼既來自歷史上元、清多次對緬甸的戰爭，也有現實的擔憂。緬中當時不僅存在邊界問題，緬共武裝也時時威脅緬甸政府。應該說，這時候的緬甸對新中國有著很強的防范和猜忌。

中國當時對緬甸也沒有多少積極評價。緬甸雖然脫離英國獨立，但仍是英聯邦的一員；雖然宣稱奉行中立外交政策，但與美國政經往來非常密切。中國方面認為緬甸政府是“大地主大資產階級的代表”、“帝國主義忠實的仆從”。不久，緬甸與美國簽訂雙邊經濟合作協定，由美國向緬甸提供經濟、技術援助，更加深了中國方面的這種認識。

可以說，在建交初的幾年里，整體上看，中緬雙方在冷漠中相互觀望，雙方的政治、經濟和文化的交往乏善可陳。

總理互訪迎來轉折點

盡管彼此有著眾多疑慮，但相互交好逐漸成為一種趨勢。朝鮮戰爭爆發時，當聯合國投票要將中國定為“侵略者”時，緬甸公開反對，最后投以反對票。在對華禁運的投票中也棄權。至于導致中國方面疑慮的與美國經濟合作協定，緬甸方面先是積極解釋只是發展經濟，絕無與美國結盟封鎖反制中國之意，后來在國民黨殘軍進入緬甸后，為避免引發中國方面進一步的反感，1953年，緬甸干脆停止接受美國援助。

“投之以桃，報之以李。”中國方面也不斷釋出善意，對于緬甸顧慮的領土爭端和侵略威脅，表示希望通過談判解決邊界問題；對于緬共問題，也明確表示“不輸出革命”。

1954年，雙方關系迎來了一個轉折點。這一年，兩國總理進行了互訪。中方開誠布公、實事求是的坦誠給緬甸方面以深刻印象。吳努總理說，“過去我們是不敢有什么話就講出來的，怕被誤會是英國、美國的走狗，怕反對我們的黨正這樣向你們報告。不過現在我們見面以后，互相進行了討論和有了了解后，我們就不再怕有話直說了。”

在交往中，周恩來的外交風范讓吳努心折，吳努后來回憶道，“他的舉止表明他不是一個強國的總理，而是一個兄弟國的總理。周恩來總理的這種態度，使我們在半小時內就消除了那些錯誤的猜想。”昔日的疑慮煙消云散，兩國共倡和平共處五項原則，不僅確定了中緬幾十年友好的框架，更為后來的亞非會議奠定了基礎。▲