黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)典型問題分析與對(duì)策

溫立新

[摘要]調(diào)研中發(fā)現(xiàn)黑龍江省在新農(nóng)村建設(shè)中存在著不容忽視的問題，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行問題分析，進(jìn)而提出解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：F28文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-7597(2009)0610190-01

一、我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在的典型問題

當(dāng)前，我省新農(nóng)村建設(shè)總體上發(fā)展勢頭良好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但是，調(diào)研問卷顯示，尚存一系列突出問題：

1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查問卷

(1)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)知道：知道70.8％，從領(lǐng)導(dǎo)講話中知道23.5％，從媒體中知道64.9％，從上級(jí)文件中知道4.5％，其他途徑7.1％。

(2)對(duì)政策的了解：了解一些40.1％，了解一點(diǎn)35.0％，不太了解24.9％。

(3)是否有信心：有信心占78.6％，不清的18.8％，沒有信心的2.6％。

(4)對(duì)村委會(huì)滿意：滿意20.5％，比較滿意25.0％，不滿意25.0％，不關(guān)注29.5％。

(5)對(duì)拆舊建新的支持：支持45.6％，不清的22.4％，不支持32.0％。

(6)您最希望得到的培訓(xùn)：種養(yǎng)知識(shí)培訓(xùn)68.3％，外出打工技能31.7％。

(7)對(duì)民主選舉關(guān)注：關(guān)注31％，不太關(guān)注20％，不關(guān)注49％。

(8)認(rèn)為當(dāng)前本地面臨最主要問題：①收入水平不高56.5％；②水利設(shè)施差54.1％；③社會(huì)治安不好54.0％：④水平落后、結(jié)構(gòu)單一52.6％；⑤集體經(jīng)濟(jì)薄弱52.0％；⑥醫(yī)療條件差47.0％；⑦居住環(huán)境不好45.5％；⑧公共設(shè)施差44.7％：⑨教育設(shè)施差44.2％；⑩富裕勞動(dòng)力出路窄20.4％。

(9)希望政府的幫助：①生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)76.3％；②發(fā)展生產(chǎn)增加收入73.1％；③公共設(shè)施68.1％；④發(fā)展教育65.3％；⑤提供技術(shù)及市場信息64.2％；⑥改善衛(wèi)生醫(yī)療條件49.2％；⑦加強(qiáng)治安工作48.6％：⑧村容村貌37.0％；⑤村務(wù)公開30.9％；⑩農(nóng)村文化建設(shè)30.4％。

2、農(nóng)民自身資本積累不足，生產(chǎn)缺乏后勁。一是低于平均收入水平線的農(nóng)戶仍占相當(dāng)大的比重，多數(shù)農(nóng)戶仍處于中低收入階層。二是收入低于平均生活消費(fèi)水平的農(nóng)戶所占比重也較高，由于收入不能滿足基本生活需求，生產(chǎn)資本的積累就嚴(yán)重不足。從短期看，無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；從長遠(yuǎn)看，生產(chǎn)缺乏后勁。長此下去，勢必陷入無力增收或無法增收的惡性循環(huán)。

3、各地新農(nóng)村建設(shè)還存在“千篇一律”問題，忽視了地區(qū)和農(nóng)民的多元性需求差異。目前一些建設(shè)忽視新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和多元性，采取單一的構(gòu)建模式，盲目效仿成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，急于出成績，急于出經(jīng)驗(yàn)，大多趨于形式化、表面化，但沒有考慮到村莊千差萬別以及不同類型農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)知、理解和需求等方面的差異。

4、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入嚴(yán)重不足，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，部分行政村灌溉和生活用水利設(shè)施嚴(yán)重老化。導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。同時(shí)村上盡管存在科技服務(wù)活動(dòng)的場所，但文化設(shè)施少，即使有圖書室也是為迎接檢查而設(shè)，村民一般不進(jìn)行集體文化生活，也沒有生產(chǎn)和生活垃圾、污水等處理設(shè)施、村村通公路修的過窄，影響了農(nóng)村居民的正常生產(chǎn)和生活。

5、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村各類人才短缺，嚴(yán)重制約著和諧社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。具有高文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的農(nóng)民其一年內(nèi)創(chuàng)造的收入，是一般農(nóng)民的4-6倍。而很多農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求存在差距，“小富即安”，缺乏開拓進(jìn)取精神，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。

6、認(rèn)識(shí)上有嚴(yán)重錯(cuò)誤偏差。當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了不少錯(cuò)誤和偏差。一是忽視農(nóng)民增收，沒有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位；二是把新農(nóng)村建設(shè)片面理解為新村莊建設(shè)，一味搞大拆大建；三是不講自力更生，過分依賴國家投入；四是不尊重農(nóng)民意愿。五是基層政府更缺少發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的切實(shí)辦法。

7、搞試點(diǎn)村引發(fā)了資源分配的問題，遭百姓質(zhì)疑。一些政府為了保試點(diǎn)村，有限的人財(cái)物都向這里傾斜，很難再考慮到普通村的需要，這勢必造成村莊之間的貧富差距和不平等，非試點(diǎn)村的積極性受到重挫，對(duì)此舉很不理解。也存在試點(diǎn)村不能專款專用現(xiàn)象，影響了統(tǒng)一規(guī)劃和進(jìn)程，當(dāng)上級(jí)檢查時(shí)臨時(shí)籌備場地、設(shè)備，出現(xiàn)欺瞞上級(jí)現(xiàn)象。

8、村民自治中，民主選舉和民主監(jiān)督流于形式，民主管理與民主決策方面缺乏公眾參與。很多鄉(xiāng)村，依然是約定俗成的村官“家族式繼任制”，因?yàn)榇迕裰型患易宓某蓡T多的自然在選舉中勝出，這勢必影響村民的參與度和積極性，村民對(duì)村里事務(wù)管理持冷漠態(tài)度。

9、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低。尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，忽視了品牌效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，競爭力較弱。

10、村鎮(zhèn)建設(shè)無規(guī)劃，人居環(huán)境條件較差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃，住宅沿襲歷史，隨處而建，農(nóng)戶缺乏環(huán)保意識(shí)，隨意堆放肥料，村容臟亂。還有強(qiáng)令要求農(nóng)戶換上同一顏色房蓋的形式主義。

11、建設(shè)規(guī)模上與新農(nóng)村不相符。有的借新農(nóng)村建設(shè)為名，搞房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)模超出了安置的需求，把多出的房子違法售給機(jī)關(guān)干部和市居，擾亂了土地市場和房產(chǎn)市場。有的農(nóng)民欠債入戶，也有扛著農(nóng)具上樓的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

12、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)依然滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育、社會(huì)保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平普遍較低。如盡管實(shí)行農(nóng)村醫(yī)保，但鄉(xiāng)衛(wèi)生所環(huán)境差、設(shè)施缺，醫(yī)療水平低。

二、科學(xué)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

1、不斷增加對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，破解資金不足問題。在政策制定和資金投入上，應(yīng)據(jù)各地實(shí)際，有一定傾向性，以推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的均衡發(fā)展。還應(yīng)盡快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，解決農(nóng)民生產(chǎn)資金不足問題。

2、因地制宜選模式，破解多元性需求問題。應(yīng)據(jù)自己資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，因地制宜地創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)厍闆r的新農(nóng)村建設(shè)模式。

3、抓好試點(diǎn)示范與面上推廣，破解百姓質(zhì)疑問題。搞好試點(diǎn)、樹立典型、積累經(jīng)驗(yàn)、完善政策、以點(diǎn)帶面，是新農(nóng)村建設(shè)的重要方法。加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督是必要的手段。

4、加強(qiáng)對(duì)干部及農(nóng)民培訓(xùn)，破解建設(shè)主體問題。佳木斯市委黨校承辦的農(nóng)村經(jīng)管大專班，因培養(yǎng)干部能力和創(chuàng)新意識(shí)卓有成效而被盛贊為“村官的黃埔軍校”。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，增加致富技能、責(zé)任意識(shí)，自力更生，不要只依賴外援。

5、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，破解農(nóng)民增收難題。提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力，提高生產(chǎn)水

平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高機(jī)械化作業(yè)水平；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

6、抓好民生工程建設(shè)，破解農(nóng)民的最期盼解決的問題。增加社會(huì)事業(yè)投入，加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，是民生之本。