依托國家基礎(chǔ)建設(shè)投資促進(jìn)我國水利建設(shè)又好又快發(fā)展

巴　健

[摘要]近期，世界性金融危機爆發(fā)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴(yán)重影響。黨中央國務(wù)院審時度勢，制定出臺了一系列針對抵御金融危機的不利影響、刺激國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟振興計劃，其中最為重要的一項就是中央及地方各級財政投資4萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系列項目的重要內(nèi)容。從依托國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)我國水利事業(yè)發(fā)展的視角，全面分析未來我國水利事業(yè)的發(fā)展之路。

[關(guān)鍵詞]水利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展

中圖分類號：TV-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-7597(2009)0610197-01

當(dāng)前，世界性金融危機席卷全球。我國作為世界經(jīng)濟共同體中十分重要的一極，也難以在危機面前獨善其身。面對危局，黨中央國務(wù)院迅速決策，制定出臺了抵御經(jīng)濟危機、刺激經(jīng)濟發(fā)展的一攬子計劃。這其中一項重要的計劃就是由中央財政及各級地方財政投入4萬億元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水利建設(shè)作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，更應(yīng)該抓住這個難得的歷史機遇，利用國家政策資金的有力保障，加快完善自身建設(shè)，合理規(guī)劃發(fā)展布局，推動我國水利事業(yè)又好又快地發(fā)展，為我國早日擺脫金融危機的影響，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇提供強有力的支持。

近年來，在各級政府的大力支持下，我國水利事業(yè)取得了長足的進(jìn)步，三峽工程、南水北調(diào)等一批聞名世界的重大水利工程橫空出世，工程設(shè)計體系和建設(shè)質(zhì)量等均達(dá)到世界先進(jìn)水平。也造就了一支從事水利事業(yè)的優(yōu)秀人才隊伍。水利工程的建設(shè)和水資源的利用、管理等形式發(fā)生了根本性的變化，水資源的應(yīng)用已由原來的小區(qū)域的水資源應(yīng)用，發(fā)展到現(xiàn)在的跨地區(qū)、跨流域、跨部門的綜合協(xié)調(diào)開發(fā)和應(yīng)用，由原來的粗管粗放型，轉(zhuǎn)變成了今天的科學(xué)管理節(jié)水型，由過去的單一部門建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌块T及企業(yè)等的多渠道投資的參與，由原來的單一的水行政管理到現(xiàn)在的多經(jīng)濟并存發(fā)展的新格局。但是，由于我國國土面積大，人口眾多。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展，需要水利事業(yè)給予更多的支持。黨的十七大提出，要加大對水利事業(yè)發(fā)展的支持，將水利事業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項重要內(nèi)容。剛剛結(jié)束的十一屆人大二次會議上，溫家寶總理將水利事業(yè)作為擴大內(nèi)需以及刺激經(jīng)濟振興計劃的重要工作內(nèi)容加以對待。對于我國的水利事業(yè)來說，這是一個前所未有的發(fā)展良機。社會的發(fā)展、時代的進(jìn)步要求我們必須運用科學(xué)的理論指導(dǎo)我國的水利事業(yè)向著更加健康的方向發(fā)展。

加快發(fā)展我國的水利事業(yè)，必須運用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，開拓創(chuàng)新，依托國家基礎(chǔ)建設(shè)投資，用發(fā)展的辦法解決事業(yè)前進(jìn)過程中的困難。加快我國水利事業(yè)發(fā)展，應(yīng)重點從以下方面著手：

第一，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實根除錯誤的發(fā)展觀和政績觀。今后，各地在規(guī)劃本地區(qū)水利事業(yè)發(fā)展目標(biāo)時，應(yīng)充分考慮到當(dāng)?shù)貙嶋H情況，自覺運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作。對以往發(fā)展過程中出現(xiàn)的重視大項目、輕視小項目，缺少對項目發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的可行性論證、重大項目盲目上馬、資金投入使用缺少監(jiān)督機制等問題，要從觀念及制度層面上進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，使發(fā)展的觀念更加符合社會發(fā)展和時代的要求。同時，轉(zhuǎn)變不合理的政績觀，改革政績考核制度，將人民是否滿意作為衡量事業(yè)成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)。要是水利事業(yè)的發(fā)展真正為人民造福，為人民謀利。

第二，要將水利事業(yè)的發(fā)展與各項社會事業(yè)的發(fā)展有機地結(jié)合起來，合理地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。目前，各地在發(fā)展當(dāng)?shù)厮聵I(yè)的過程中最為主要的工作就是依托國家基礎(chǔ)建設(shè)投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)由于自然地理條件不同，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)容并不相同。

我國幅員遼闊，各地氣候條件差異較大。我國南部地區(qū)河流縱橫，水力資源豐富，南部地區(qū)的省份應(yīng)該充分利用資金及資源優(yōu)勢，加強小水利工程的建設(shè)，形成江河縱橫的水利資源網(wǎng)，加強南部水稻產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)灌溉和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。此外，對一些水力資源十分豐富的地區(qū)還要加強水力發(fā)電等清潔型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在短時間內(nèi)建設(shè)一批高效低污染的水利項目。

我國西部地區(qū)地勢起伏較大，多于旱，水力資源相對較為缺乏。與東部地區(qū)相比，我國西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作發(fā)展較為緩慢，底子比較薄弱。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)更應(yīng)該利用國家基礎(chǔ)建設(shè)投資，集中建設(shè)一批規(guī)模較大、功能較為先進(jìn)的現(xiàn)代化水利設(shè)施。西部一些干旱少雨、植被條件差的地區(qū)，要爭取建設(shè)一批以小水窖，小山塘，小水池為主導(dǎo)的“三小”水利工程，走“雨季分層蓄、旱季分層用，小水大用、豐水枯用”的集雨節(jié)灌之路。

第三，改革水利事業(yè)發(fā)展的管理體制，強化管理創(chuàng)新。全面提高水利事業(yè)資產(chǎn)管理水平。水利國有資產(chǎn)是各級水利部門履行社會管理職能。保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，各級水利管理部門逐步轉(zhuǎn)變職能，不斷創(chuàng)新管理體制機制，在建立健全水利事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、構(gòu)建水利事業(yè)資產(chǎn)管理的長效機制、切實提高水利事業(yè)資產(chǎn)效益等方面取得了顯著成果。

可以預(yù)見，隨著國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金的下放，短時間內(nèi)我國會加快出現(xiàn)一批水利建設(shè)項目，如何加強對這些項目的科學(xué)管理。使其持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展，成為今后一個時期水利資源管理工作的重中之重。加強對已建和再建水利項目的管理，最為核心的要求就是利用科學(xué)長效的管理機制作為保證。科學(xué)長效的管理機制主要包含以下幾方面內(nèi)容：

1、逐步建立一套水利事業(yè)資產(chǎn)分級管理制度。水利資產(chǎn)分級管理，就是在各級水利主管部門中專門設(shè)立水利事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職人員，各級水利主管部門的監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)對水利事業(yè)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建立專門的水利事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)的優(yōu)勢在于能夠加強對國有水利資產(chǎn)的管理力度，提高已建水力基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率，為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供充足的動力。

2、建立水利事業(yè)資產(chǎn)管理制度體系。完善的制度體系是加強國有資產(chǎn)管理的重要保障。近年來，各級水利主管部門重視制度建設(shè)，先后制定了《中央水利資金管理制度》等與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的規(guī)章制度13個。部屬事業(yè)單位如長江水利委員會、黃河水利委員會分別制定了《國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》；淮河水利委員會制定了《國有資本效績考核辦法》、《內(nèi)部會計控制規(guī)范》以及《機關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》等等。制度建設(shè)規(guī)范了資產(chǎn)管理工作，促進(jìn)了國有資產(chǎn)的安全、合理和有效使用。

總之，現(xiàn)階段國家4萬億基礎(chǔ)建設(shè)投資給我國水利事業(yè)發(fā)展奠定了堅實的資金基礎(chǔ)，水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)國計民生，事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。因此，必須在未來發(fā)展的過程中依托國家建設(shè)投資，進(jìn)一步加大工作力度，提高工作質(zhì)量，以對國家對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將我國水利事業(yè)的發(fā)展推上一個嶄新的層面，為構(gòu)建和諧社會保駕護航。