我國城市化進程中的農村經濟組織

岳愛嫻

[摘要]城市化是重要的社會、經濟現象，農村是我國城市化的主戰場。農村經濟組織作為農村市場的主要參與主體，是推動我國農村社會、經濟快速發展的主力軍。在當前我國農村市場體系不完善的條件下，農村經，濟組織的培育和發展存在許多問題。要解決這些問題就必須把其放在城市化的進程中，納入市場經濟體系，并采取相應的對策。

[關鍵詞]城市化；農村經濟組織；農村市場體系

[中圖分類號]F30

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0036-03

城市化是人類社會、經濟共同發展的現象。改革開放以來，我國城市化水平大大提高。農村是我國城市化的主戰場，農村城市化的程度決定著我國城市化總水平的高低，提高農村城市化水平是全面建設小康社會的需要，也是我國積極參與經濟全球化進程的需要。農村經濟組織作為農村市場的主要參與主體，它的組織狀況如何直接關系著農村市場能否穩定、有序、繁榮的發展，關系著農村城市化的進程。當前我國農村經濟組織正處于多元化、多層次的發展階段，在我國的經濟、社會轉型的大背景下，仍然存在許多問題。為了進一步提高我國農村經濟組織的整體素質，使其積極地參與到市場經濟中來，必須著力解決農村經濟組織面臨的問題和困難，這是培育我國農村市場體系的主要內容，也是改變城鄉二元結構、解決“三農”問題、擴大國內需求、保持經濟與社會健康、持續、快速發展的需要。

一、城市化與農村經濟組織的關系

1城市化與農村城市化

城市化是一個國際現象，也是一個漸進的經濟社會轉型過程。自英國的產業革命以后，世界各國先后從以農業為主的傳統鄉村社會轉向以工業和服務業為主的現代城市社會。關于城市化的定義，不同的學科領域從不同的角度概括出了不同的內涵。從社會學角度來看，城市化是人們的行為方式和生產方式由農村社區向城市社區轉化的過程，以及由此引起的各種社會后果。從人口學角度來看，城市化是鄉村人口轉化為城市人口的過程。從經濟學角度來看，城市化是引起產業結構、就業結構、消費方式重大變化的鄉村經濟向城市經濟轉化的過程和機制。這些定義不同程度地說明了城市化的實質。即，“所謂城市化，實質上就是鄉村的城市化，是一個變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的自然歷史過程。”人口由農村向城市的集中只是城市化的表面特征，因為城市化“不是單純的人口轉移，更不是城鎮規模競賽”。而經濟結構轉換，生產方式、生活方式的轉變才是城市化的內在動力和實質內涵。從根本上講，這種轉變必然要求農村的經濟社會與城市的經濟社會協調互補，共同融入到同一個經濟社會體系中。

對于發達國家，城市化進程的一個突出特點是建立在資本主義市場經濟的基礎之上，城市化與經濟發展呈正相關關系，基本動力是爭取最大收益，目前已基本實現了政治民主化、經濟自由化、社會現代化、產業革命化、市場國際化以及人口城市化發展。對于發展中國家，城市化進程則具有起步晚、水平低、潛力大的特點，城市化經濟動力不足，城市發展主要靠政府推動，而城市發展的主要目標是確保現有城市居民的就業和生活。從政府的角度來看，首先要考慮的是，農村居民向城市遷移是否有利于政權的鞏固和政局的穩定。從進城農民的角度來看，并非城市的經濟發展需要他們，而是他們需要城市。“在政府的‘城市偏向與城市居民的‘鄉村歧視的雙重作用下，不但農村居民進城障礙重重，而且城市創業者和相對過剩資本流向農村進行開發性投資，以及興建新城市的渠道也嚴重受阻。”這說明，一個國家的城市化不僅僅是農村人口向城市的轉移，引起城市的擴容，更重要的是需要農村自身的城市化，以縮小農村與城市之間的差距，促使農村與城市的融合，這是一個國家城市化的突破口。

對于我國而言，作為一個發展中國家，工業化速度與城市化進程脫節，城市的發展和興建帶有很強的行政計劃性，城市化加劇了城鄉矛盾。我國幾乎是在依靠剝奪農民、犧牲農業發展的基礎上而加速工業化和城市化的。為加快推進我國的城市化進程，必須打破城鄉壁壘，優化產業結構，優化資源配置以及協調城鄉發展，這也是促進農村健康、快速發展的關鍵。

2農村經濟組織與農村合作經濟組織

推動農村城市化發展的力量主要來自兩個方面，一方面是農村自身的力量一農村居民組織和農村居民，即內力促發展，另一方面是農村以外的力量，如城市方面的支持力量等，即外力促發展。農村要發展首先要依靠自身的力量，農村經濟組織是推動農村經濟發展的內部力量。農村經濟組織是指在農村范圍內建立的、以農民為主體的經濟組織，如農村集體經濟組織、農村合作經濟組織，以及其他市場中介組織等。

當前我國的農村經濟組織是在經歷了互助組、合作社、人民公社、家庭承包制下的農戶家庭經濟組織在內的長期的組織演化過程之后發展起來的。農村經濟組織的演變不同程度地體現了國家主導的特征，目的是為國家工業化提供農業積累。20世紀50年代中期在農村推行的互助組，可以算是新中國成立以后我國最初的合作經濟形式。成立互助組，走互助合作的道路，是農民自愿選擇的結果。互助組以后，中國農村經濟組織走向集體所有制的道路，主要是政治因素作用的結果。傳統的農村集體經濟組織雖然起源于合作經濟，但實際上不具有農村合作經濟組織的性質，因為它只是自上而下的行政干預的產物，是政府經濟職能的延伸。家庭承包制下的農戶家庭經濟組織雖是農民自發的追求，同樣也受到了國家的極大制約，但畢竟是新的嘗試，因為農民通過家庭承包經營的制度安排下能夠獲取合法的收益，改善他們的生活境況。

農村合作經濟組織是當今國際社會農村經濟聯合的主要組織形式，在農村經濟發展中起著重要作用，是合作經濟的載體，一般稱為合作社。農村合作經濟組織承認個人產權，資本聯合所有，承認和保護社員的所有者權益，農民加入合作社以后保持獨立的市場主體地位。農村合作經濟組織是介于政府和農民之間的非政府組織，它的管理者要對合作經濟組織的成員而非政府官員負責，實行民主管理。可以預見，農村合作經濟組織的合作空間將會越來越大，內容越來越豐富，層次越來越高，它必定是我國農村經濟組織的未來發展趨勢。

3農村經濟組織在城市化進程中的地位與作用

新中國成立以前，中國并不存在現代意義上的農村經濟組織。新中國成立后，我國實行的是高度集中的計劃經濟體制，政府的權力觸角延伸到了社會生活的每個角落，加上農村經濟組織自身的不成熟，因而缺乏獨立性，農村經濟組織的作用并沒有發揮出來。改革開放以來，由于市場經濟體制的逐步建立和政府職能的逐步轉變，農村經濟組織在

農村市場體系中越來越重要。近幾年，隨著農村城市化進程的加快，我國農村經濟社會得到極大的發展，農村經濟組織在城市化中的地位與作用日益突顯。

農村經濟組織是服務“三農”的具體實踐者。當前的農村經濟組織是在農業經營體制，尤其是內部經營機制創新的基礎上產生的，是壯大農業、繁榮農村、富裕農民的關鍵，是促進農村市場發育、發展農村經濟的核心力量和重要載體。解決好“三農”問題的根本途徑是依靠農村經濟組織的力量，加快推進農村城市化進程，以工業化帶動城鎮化、農業產業化，提高農業效益，提高農民的組織化程度，幫助農民增收致富，提高農民生活水平。

農村經濟組織是加快農業結構戰略性調整和農業產業化的先行者。一方面農村經濟組織的發展，無論是在建設農產品生產基地、發展種養業，還是在搞活農產品流通、興辦農產品加工企業等方面，都對農業結構的戰略性調整有著重要的帶動作用。另一方面農村經濟組織使各種生產要素在較大范圍內實現優化配置和重新組合，將農業產業化的各個環節有機地結合起來，形成農業產業化經營大融合，進而提高專業化生產的整體效益，把農業產業化經營提高到一個新的水平。

農村經濟組織是推進農業科技信息和科技成果應用的傳播者和推廣者。農村經濟組織能夠把農村有專長的農民或專家集聚在一起，及時聯系廣大農戶，通過引進、試驗、示范、推廣等途徑，打破農民信息不靈的種種條件限制，把科技信息和成果應用到農業生產中去。進而轉化為農業生產力，使生產的產品與市場對路，進而提高經濟效益，避免盲目生產。

二、當前我國農村經濟組織存在的問題

我國農村經濟組織由于人們的認識局限、利益分歧、體制缺陷等因素的影響，導致其整體素質偏低，農村資源的利用率不高，也導致農村城市化所需資源的轉化率不高，嚴重制約了農村城市化的發展。伴隨著我國農業和農村經濟的快速發展、市場經濟體制的日益完善，農村經濟組織得到了快速發展，出現了豐富多樣的合作形式，這在一定程度上緩解了“單個農業生產者和大市場之間不對等交易的矛盾”，但這與城市化發展所提倡的城鄉市場一體化發展、城鄉統籌發展的要求相比仍有較大的差距。

1農村經濟組織的運行機制不完善

當前，我國農村經濟組織參與市場經濟的程度、層次比較低，經濟實力較弱，經營管理水平偏低，運作不夠規范。具體表現在：一是農村經濟組織中大多數成員文化水平偏低，綜合素質不高，市場競爭意識不強。在經營中主要靠經驗辦事，而不是按市場規律辦事，缺乏現代營銷觀念和管理技術。二是農民的組織化程度低。農民的參與意識、合作意識不強，害怕自己既得利益受損，這制約了農民加入農村經濟組織，制約了農村經濟發展，阻礙農業產業化進程。三是農村經濟組織對市場供求信息了解不夠，接觸市場信息的渠道單一，導致盲目生產，產銷不對路。四是農村經濟組織內部運作不規范。有些經濟組織大多沒有規范的章程和制度，組織管理較為松散，約束機制也不健全，交易中存在的矛盾和糾紛較多；有的甚至沒有合法地位，在參與市場競爭時就有可能得不到有效的法律保障。五是農村經濟組織數量雖多，但規模偏小，相互協調性差，形不成聯合的優勢。大多數經濟組織僅僅停留在信息服務、技術咨詢及購銷服務的層面上，真正能進行深加工、精加工、提高農產品附加值的不多。

2農村經濟組織的發展環境不協調

一是地方政府對農村經濟組織的市場化意識存在不足，保護作用明顯，缺乏有力的組織引導和政策鼓勵，這對農村經濟組織公平參與市場競爭極為不利。二是缺乏完善的約束農村經濟組織的法律規范，現有的法律規范的宣傳力度又不夠。農村經濟組織在參與市場競爭中，由于法律意識的淡薄，導致了一方面違反法律法規的事件時有發生，另一方面在自己的合法權益受到侵害時不知所措。三是地方政府對農村經濟組織的支持力度不夠，配套政策還設有完全落實到位，政府部門服務不到位。四是地方政府相關部門責任不清。我國現行的《農民專業合作社法》規定：“縣級以上各級人民政府應當組織農業行政主管部門和其他相關組織，依照本法規定，依據各自職責，對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務。”但在實踐中，各職能部門并沒有很好地履行職責。

三、促進我國農村經濟組織發展的對策

城市化要求的是城鄉社會、經濟的協調發展，當城市化發展到一定程度時，必然要求城市反哺農村，工業反哺農業。要從政策導向、物質支持、資金流向、項目帶動等方面對農村實施全方位的反哺，積極培育農村經濟增長的核心力量。培育和發展農村經濟組織是今后我國農村經濟工作的重點，要以提高農業競爭力、壯大農村經濟基礎、增加農民收入、提高農民組織化程度為目標，加快推進農村經濟組織持續健康地發展，盡快融入到城鄉一體化的市場經濟的潮流之中。農村經濟組織的根本目標是為農民服務，促進和推動農民的互助合作與聯合，提高農民自我服務、自我管理的組織化程度，真正有效地解決單個農業生產者和大市場之間的矛盾。

1明確農村經濟組織發展的原則

農村經濟組織是通過農民自愿聯合、共同所有、共同管理的方式來滿足共同需求的組織。農村經濟組織發展總的指導原則：一是成員依法進行民主管理、經濟參與，這是最根本性的；二是成員自愿加入和退出，不能強迫；三是堅持自主和自立，賦予農村經濟組織充分的自主性和獨立性，減少行政干預；四是對成員進行教育培訓，提高成員的受教育水平；五是充分利用各類市場信息，為農產品的產供銷提供服務；六是加強合作和關心社區原則，一方面要加強農村經濟組織之間多種形式、多種渠道的聯合與合作，提升市場競爭能力，另一方面要關心社區，為組織提供良好的周邊環境。

在指導原則的基礎上，具體做法是：一是為保證農村經濟組織各方權益，在堅持不改變農民的財產所有權、農戶的土地承包權和村集體資產收益權的基礎上，建立契約機制和利益分配機制；二是農民自愿自主地開展勞動、技術、營銷、資金、土地等各類合作，堅持“民辦、民營、民受益”；三是尊重群眾創造，尊重群眾選擇，因地制宜地支持農民參與必辦各類農村合作經濟組織；四是加強規范管理，建立監督約束機制。

2搞好政策宣傳，強化協調服務

經濟發展主要靠市場，社會發展主要靠政府。政府要制定科學規劃，保持政策的連續性。要在政策法規、合作理念、合作內涵、發展模式、民主管理等方面加強宣傳。通過加強農業信息網絡的建設、政策扶持、資金扶持、服務支持、規范管理、財政及稅收支持等途徑，積極探索新形勢下政府對農村經濟組織

的扶持形式。同時要創造有利于農村經濟組織發展的體制環境、政策環境、投資環境與生活環境，尤其是良好的投資環境能夠吸引更多的外部資金投入到農村經濟發展中，更好地彌補農村經濟組織面臨的資金不足問題，使農村經濟組織的發展步入良性循環的軌道。

農村經濟組織目前的經濟基礎比較薄弱，要切實增強自我發展能力，使其在農業增效、農民增收中發揮更大作用，就需要政府部門之間相互協調、通力合作，能夠真正形成合力，為農村經濟組織提供各類公共服務。對于農村經濟組織而言，主要依靠農民自發自愿組織成立，政府部門按照參與而不干預的原則給予支持。政府部門只需要負責組建為協調和約束市場主體行為的自主性組織；為保證公平交易、公平競爭的公證機構；為促進市場發展、降低交易成本的服務機構；為市場服務的“橋梁”組織和監督市場活動、維護正常市場秩序的檢查機構。

3提高農民的組織化程度，加強專業合作

市場經濟要求市場主體應有較高的組織化程度，提高農民組織化程度是政府推進農業產業化的首要工作，也是進一步深化農村改革的方向和重點。要進一步深化我國農村改革，解決“三農”問題，必須在培育和發展農村經濟組織方面下大力氣，把農民組織起來，為農業結構調整、農業產業化經營等打下良好的基礎。創建新型農村經濟組織是提高農民組織化程度的一種有效形式，能夠把生產過程的各個環節連成一體，形成規模效應，提升綜合經濟效益。在產權清晰的基礎上，根據共同的需要，促進各類農村經濟組織的聯合與合作，壯大農村經濟組織的規模與實力，提高其參與市場競爭能力和抵御市場風險能力。

農村專業合作經濟組織是新型農村經濟組織的主要形式，是引領農民進入市場的有效載體，也是農村經濟發展過程中的一種制度創新和組織創新。切實做大做強農民專業合作組織，扶持有規模、有實力的農民專業合作社直接參股、控股或興辦農產品加工、流通等龍頭企業，不斷壯大經濟實力。要通過立法工作來保障其健康發展，以便為農村專業合作經濟組織的發展提供有效的法律保護，使其走上法制化、規范化的軌道，在激烈的市場競爭中合法經營、公平競爭。

4加快農村經濟組織自身的轉型，引入股份合作制

農村經濟組織作為市場經濟的參與主體之一，仍然存在產權主體不明晰，農村經濟體的法人財產權無法實現，權責關系混亂，分配行為無序等與市場經濟不相容的問題，要做到自主經營、自負營虧，真正公平參與市場競爭，必須盡快改變農村經濟組織的結構。加快自身的轉型。最有效的辦法就是實行股份制或股份合作制。股份合作制是農村經濟組織實現現代企業制度和法人治理結構的根本要求，利用股份合作的形式把不同環節的不同主體通過勞動、資金和其他社會資本的聯合，組成一個新的利益共同體。共同利益是組織實現高效運轉的基礎，是組織內外有效監督和制衡的基礎。沒有共同利益的紐帶，單靠農民的覺悟和社會責任感不可能培育出強有力的、具有持續發展能力的農村經濟組織。

引入股份合作制，農村經濟組織能夠更好地保證自身的利益，更好地保持組織上的群眾性、管理上的民主性、經營上的靈活性。按照股份合作制的要求建立健全董事會決策議事、財務管理、收益分配、股權轉讓等制度，并抓好各項制度的落實，使農村經濟組織的股份制合作更適應市場經濟的運行，真正把農村經濟組織發展成為具有現代企業制度和法人治理結構的股份公司。

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責任編輯荀福文