遼寧人口老齡化現狀、問題及對策

王慧娟

[摘要]遼寧省比全國提前4年進入老齡化社會，這對于經濟社會發展的影響深刻而長遠，必須及時采取針對性策略，應對可能產生的挑戰和機遇。同時，也應完善社會保障制度，使老齡人口晚年生活幸福，社會穩定和諧。

[關鍵詞]人口老齡化；經濟社會發展；社會保障制度

[中圖分類號]C3

[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2009)08-0057-03

人口老齡化是當前社會發展的趨勢。作為老工業基地的遼寧省到1996年提前全國4年進入了老齡化社會，成為全國人口老齡化來的最早、程度最高的省份之一。

一、遼寧人口老齡化的現狀及主要特點

1老年人口比重持續上升，高齡化趨勢日漸顯現。2007年，遼寧省0-14歲人口約為544.99萬人，約占全省人口總數的12.68％，比2006年增加了6.42萬人，所占人口的比重增加了0.07個百分點。15-64歲人口為3296.14萬人，占全省總人口的76.69％，比2006年減少了13.88萬人，占全省人口總數的比重下降了0.16個百分點。65歲及以上人口約為456.88萬人，比2006年增加了6.72萬人，占全省總人口的比重達到10.63％，比2006提高了0.09個百分點。

伴隨人口老齡化過程的是老年人口高齡化趨勢日漸顯現。從“四普”和“五普”的統計數據看，分年齡的老年人口占總人口的比重，均有不同程度的上升。如65-69歲，70-74歲，75-79歲，80-84歲和85歲以上的年齡組的人口占總人口的比重“五普”比“四普”分別上升了0.73，0.86，0.39，0.11和0.11個百分點。

2老齡化速度明顯快于全國平均水平。自上個世紀90年代中期以來，遼寧省0-14歲人口比重逐年下降，而65歲及以上人口的比重持續上升，并呈進一步加快的趨勢。從65歲及以上人口占總人口比重看，在1991年至2000年的10年間，全國提高1.4個百分點，年均提高了0.14個百分點，同期全省提高了2.13個百分點，年均提高0.21個百分點；2001年至2007年間全國提高1.1個百分點，年均提高0.16個百分點。同期我省提高了2.75個百分點，年均提高0.39個百分點。從以上數據可以看出，遼寧人口的老齡化速度明顯快于全國平均水平。

數據顯示，我省65歲及以上人口比重由5.68％(1990年)提高到7.88％(2000年)只用了10年的時間，這一速度在世界范圍內實屬罕見。

3有三成左右的老年家庭是空巢家庭。遼寧省約有30％左右的老年家庭是空巢家庭(1人獨居或與老伴同住)，有超過四成的老年人口有不同程度的“孤獨感”。因此，在目前我國社會養老制度尚未健全，居家養老仍作為主要養老形式的情況下，老年人口的生活照料特別是精神贍養問題亟待引起政府和全社會的廣泛重視。

4老年人口收入水平普遍不高，需要依靠家庭其他成員的供養。隨著遼寧省老年人口數量的不斷增加和人口的日益老齡化，老年人的養老問題將成為我們長期面臨的重要問題。老年人的生活來源對老年人的生活有著極其重要的影響。根據抽樣調查的情況。遼寧城市老年人口的收入主要來源包括：靠養老金的約占68％，靠配偶的占6％，靠子女贍養占12％，“低保”、“特困”占4％，其他占10％，而在農村，約有近60％以上的老年人口需要家庭其他成員的供養或幫助。

分城鄉看，城鎮與鄉村老年人的主要生活來源存在明顯差別。城鎮中約有60％以上的老年人靠離(退)休金、養老金生活，其次是家庭其他成員供養。農村老年人口靠家庭其他成員供養的超過60％，其次為勞動收入，約占1／3。可見，農村的家庭養老負擔比城鎮更重。

分性別看，男性與女性老年人的主要生活來源存在明顯差別。有60％以上的老年男性人口靠離(退)休金生活，而靠勞動收入、家庭其他成員供養的比例相近。各占1／5左右。而女性老年人中約有近60％需要家庭其他成員的供養，這說明在主要生活來源方面，女性老年人比男性更多的依賴家庭其他成員的供養。

二、人口老齡化對遼寧經濟社會發展的影響

遼寧是全國最早進入老年型人口社會的省份之一。多年來，遼寧省委、省政府高度重視人口老齡化問題，做了大量卓有成效的工作。尤其是近年來，進一步加強了制度建設，使全省老齡化事業有了新的提高和發展。但是由于種種原因，遼寧老齡化事業仍然面臨嚴峻的挑戰。

人口老齡化是當今社會的產物，是人類社會發展和文明進步的象征。

1人口老齡化給遼寧經濟社會發展帶來的機遇。目前，遼寧正處于“人口紅利期”的中后期，“人口紅利”主要從三個方面獲得：(1)勞動力供應較充分，價格較低廉，但這種優勢已逐年減弱；(2)勞動力年齡結構相對較輕。對經濟發展較為有利；(3)老、少撫(扶)養比較為合理，有利于社會財富的積累。目前我省勞動適齡人口的比重仍處于上升階段，少年和老年撫(扶)養比仍較為合理，社會保障的負擔還不十分沉重。盡管遼寧的就業壓力很大，但只要處理得當，仍可成為遼寧經濟發展的“黃金期”。對此，我們必須抓住這個難得的歷史機遇，加快經濟發展，推進全面小康社會建設，為建立完善的社會保障制度，夯實必要的物質基礎。

2人口老齡化給遼寧經濟社會發展帶來的挑戰。人口對經濟發展的影響將主要通過勞動力的供給和消費需求方面體現出來。

在社會關系中，人不僅是社會生產的主體，更是社會需求的主體，人口老齡化使得人口的年齡結構發生了重大的變化。不同年齡的人在提供勞動力和消費需求方面存在極大差異。從深層次看，人口老齡化的加快將成為制約經濟發展和產業結構調整的重要因素。近年來，遼寧省人口老齡化的步伐加快，預計在未來的若干年中仍會高于全國的平均水平。

我們認為，人口老齡化對遼寧經濟發展的影響既有現實的，又有潛在的，主要表現在以下幾個方面：

首先，對經濟發展的壓力不斷增大。從宏觀的角度來看，人口老齡化將對社會生產、分配、交換和消費各環節產生深刻影響。一是人口老齡化會增加消費基金、使投資減少，加重總人口的消費負擔。這是因為，在國民收入為一定的條件下，積累和消費基金是此消彼長的關系。人口老齡化將促使消費基金的擴大和積累基金的縮小，從而加重總人口的消費負擔。而積累縮小就意味著投資的減少，意味著經濟發展速度的減慢。二是人口老齡化使勞動力的供給關系發生變化，影響產業結構調整。產業結構調整的結果必然要由勞動密集型逐漸向資本、技術密集型轉變。這就需要勞動力在不同地區、不同產業部門間

進行轉移和流動。而勞動力人口隨著年齡的增長會安于現有工作和生活環境。而不愿改變現狀，會給產業結構的調整帶來壓力。國有企業改革，造成大量中老年下崗職工轉崗。會給產業結構調整帶來壓力。同時，由于人口年齡結構的老化，將導致新增勞動力減少。而為適應產業結構調整培養原有的中老年勞動力相對較困難。其后果就是失業率上升，勞動生產率下降，經濟發展速度減緩。由此，人口老齡化將造成勞動力人口年齡結構的老化，給產業結構調整帶來不利影響。三是人口老齡化使消費需求相對減少，影響產業結構調整。

其次，人口老齡化挑戰社會保障制度。近年來，遼寧養老保險資金的缺口越來越大。已從2005年的37.2億元擴大到2007年的73.9億元。如果說全國是3個在職職工養1個退休職工，而在遼寧就是2個在職職工養1個退休職工，壓力之大，可想而知。

由于長期二元結構造成的城鄉差別和工農差別，城鄉之間老人的收入差距明顯。城市離退休老人由國家養老，農村老人是活到老、干到老。改革以來，由于利益格局的變化，導致貧富差距擴大，使社會福利需求增加，給政府帶來更大的壓力，使老齡事業發展面臨更加復雜的局面。要解決這一問題，必須加速解決三農問題，把社會保險和養老保障事業向農村、農民傾斜。

第三，人口老齡化削弱了傳統的家庭養老功能。隨著人口再生產類型的轉變，我國家庭規模正在縮小，供養老人的能力在減弱。同時，城鄉人口遷移和流動的加劇，導致空巢家庭增加，使得高齡老人生活照料模式面臨困境。

第四，社會養老面臨許多新困難。一是社會養老機構不足，養老的供需矛盾突出。據統計，2007年遼寧有各類養老機構1093個，養老床位僅75700多張，根本無法滿足老年人口的養老需求。二是社會養老機構存在著支付能力低與服務價格高的問題。目前，大多數社會養老機構是按商業模式運營，收費較高。而老年人口收入水平較低，難以支付養老機構的費用。因此，使經費本來就不足的養老機構，床位大量閑置或虧本經營。調查顯示，僅有6％的老年人表示愿意在養老機構安度晚年。我們認為，這一方面說明有相當一部分老年人受封建傳統觀念的束縛和影響較深；另一方面也反映了養老資源與現實需求，服務價格與支付能力之間的矛盾。但無論哪方面的原因，都會使養老事業面臨巨大的挑戰。

三、應對人口老齡化的對策建議

遼寧是全國最早進入老年型人口社會的省份之一。據估算，到2016年前后遼寧65歲以上的老年人口將超過580萬，首次高于14歲以下人口的數量。到2039年前后，遼寧65歲以上老年人口可能達到1300萬人以上，約占總人口比重的30％左右。

未雨綢繆，應對日益突出的人口老齡化問題，我們認為應當做好以下幾方面的工作：

1提高認識，明確政府對老齡工作和老齡事業的領導地位和主導作用。各級黨委、政府要從講政治的高度，把老齡工作作為維護國家改革、發展、穩定大局，維護廣大人民群眾根本利益的一項重要政治任務來抓。明確政府在老齡工作中的領導地位和主導作用，要把老齡化問題列入遼寧中、長期發展規劃之中，把它作為全省整體發展戰略的組成部分，使我省的老齡事業、老齡工作能夠沿著科學化、規范化、法制化的方向發展。

2加快經濟發展，切實提高應對人口老齡化的能力。我國的人口老齡化水平沒有發達國家高，但老齡問題卻如此突出，其主要原因就是我們的經濟還不夠發達，養老的基礎不夠扎實。因此，只有發展經濟才能為解決人口老齡化提供必要的物質基礎。也只有發展經濟才能逐步縮小并徹底消除城鄉、地區和居民的收入差別，促進經濟由“二元結構”向“一元結構”的轉變，才能建立起完善的社會保障體系，解決老有所養，老有所為，老有所醫。老有所學和老有所樂問題。也只有發展經濟，才能提供更多的就業機會，增加勞動者的收入，使他們有可能謀劃自己未來的養老和醫療問題。

3建立和完善適合我國國情的社會保障體系和養老制度。進一步建立和完善社會養老醫療保障制度是解決老齡化的關鍵，也是解決老有所養的關鍵。必須按照“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的老齡工作目標，不斷健全和完善老年社會保障體系。同時，應開辟各種商業性保險，以滿足全社會各種收入水平人群的養老需求。形成公平、高效、穩定和規范的現代社會保障的多支柱體系。

針對目前養老保險資金缺口大的問題，應建立“全民參保”的社會保障機制，變“繳費”為“征稅”。這樣做一是可以有效地降低管理成本，二是有利于擴大社會保障體系的覆蓋范圍(將大多數的民營、“三資”、鄉鎮企業納入到社會保障體系中)。同時也有助于社會財富的再分配，在一定程度上緩解當前社會財富再分配功能薄弱的現狀。

應當堅持以人為本，公平、公開和公正的原則，體現國家財政一體化與區域財政適度差異相結合，以社區為依托，堅持國家、集體、家庭等多元投資，積極提高農村養老的社會化程度，做到分類指導，分階段運作，逐步消除城鄉差異。特別要注重建立有利于農村實行計劃生育政策的社會養老保障體系。現階段，可先將獨生子女、雙女戶和有特殊困難的計劃生育家庭納入社會養老保障體系，并逐步向其他計劃生育戶和全部農戶擴展。

4建立家庭養老為主，社會養老為輔的養老體系，走中國特色的養老道路。一是要大力發展居家養老。為此要大力發展老年服務產業，培訓大批有專業技能的高素質老年服務者隊伍，提高高齡養老的社會化水平。因此，建議建立具有一定社會公益性的家庭服務員制度，但應遵循市場經濟原則，收取一定的費用。以維持其良性循環：建立老年志愿者制度，由社區組織年紀較輕的老人為年紀大的老人提供日常生活照料；要加強對老年人的疾病醫護、生活服務、精神慰藉、文化體育及社會活動等的管理，以創造居家養老的新環境。二是要加快構建社區養老服務平臺。要采取多元化的方針發展社會養老機構。特別是要大力發展民營養老企業，鼓勵民間資本進入養老服務和社會保障領域，以彌補國家福利資金投入的不足。三是建設多層次的養老機構。興建一批高檔次養老機構，滿足高端服務需求；發展一批中低價位的養老機構，以適應大多數老人的養老需求；整合鄉鎮敬老院，集中財力建設較高檔次的綜合性農村區域性的中心(養)敬老院，讓更多的“五保”老人能夠在這里安度晚年。

5加大投入，全面把握老年人口需求，努力實現健康老齡化。要力爭把更多的健康人群帶人老年型社會。延長健康期，縮短帶病期和傷殘期，并盡可能提高老年人的自理能力，是一項長期奮斗的目標。為此，要把促進人群健康作為一項系統工程，要從人們的日常生活方式和行為方式人手，加強健康教育和健康干預，開展重點人群預防和疾病的監測。要整合現有衛生資源，調整預防和醫療投入比例，重視城市社區和農村基層醫療衛生投入，開展農村貧困地區的醫療救助工作。要加強對老年期健康生活的指導，推進各項有益老年期健康的文體活動，發展適合老年人特點的體育運動項目。關注老年人心理健康，在有條件的社區，可設立專門的心理咨詢室(或窗口)，傾聽和排解老年人的苦悶，增強其自我心理調適能力。

借鑒西方發達國家的經驗，在條件具備時，逐步把老年護理和臨終關懷等內容納入醫療保險范疇。同時，要加大老年醫學基礎研究投入，進一步加強老年學的教育和科研，做好老年學的普及工作。要加強老年基礎醫學理論的研究，在醫學院校設置老年醫學和老年護理專業，在社會科學院校設置社會老年學專業。

6積極發展老齡產業和老齡事業，滿足老年人的社會需求。發展老齡產業，不僅可以滿足老年人的精神需求和物質需求，而且還有利于緩解遼寧目前嚴峻的就業形勢。應圍繞老年人的基本需求，以養老設施、生活照料、疾病護理、文化教育、體育健身、旅游觀光、老年用品、老年食品等方面為突破口，構建老齡產業體系基本框架。各地要積極增加和開辟室內外老年人活動場所，利用現有廣場、健身路徑、城鄉空地等。設置適合老年人活動的器材。進一步建立和規范老年文化體育組織，廣泛開展各種老年文化體育活動，以老年人喜聞樂見的形式占領老年人思想文化陣地。

7弘揚尊老敬老的傳統文化，為老年人營造適合生存的理想環境。要弘揚尊老敬老的傳統文化，加強倫理道德建設，形成尊老光榮，虐老可恥的輿論氛圍，為老年人營造一個適合生存的理想環境。社區及婚姻中介機構應積極開展針對老年人的婚介服務，為喪偶老人的再婚牽線搭橋。要認真貫徹和執行《老年人權益保護法》及其他相關的法律法規。司法部門對于侵犯老年人合法權益的案件，要及時處理，切實維護老年人的合法權益。

責任編輯杜福洲