轉型期中國共產黨的社會整合機制

涂小雨

[摘要]中國共產黨在執政的過程中始終面臨著兩個問題，一是執政何以可能，二是執政何以持續。在變革時代，隨著歷史方位的轉變，黨的社會整合機制也面臨著向價值、利益、制度、組織“四位一體”的深刻轉型和創新。

[關鍵詞]執政合法性；社會整臺；機制轉型

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0017-03

執政黨社會整合并不是一個新問題，自從執掌政權以后，執政黨就必然面臨著一個社會整合的問題，這是其執政的內在要求和應有之義。沒有對社會的有效整合，執政黨就不可能實現有效的執政，從某種意義上講，執政黨執政的過程就是一個對社會系統不斷整合的過程。在深刻的社會轉型時期，在執政環境急劇變動的變革社會中，原有的社會整合經驗、功能、定位、機制是否能在這樣的一個深刻轉變中作出適時的調整和變動，以適應變革時代對執政黨社會整合的新挑戰，這是對長期執政的中國共產黨提出的一個嚴峻挑戰。創新和構筑變革時代新的社會整合機制，是中國共產黨人必須認真面對的時代難題。考察從黨執政何以可能到黨執政何以持續，是分析變革社會中的中國共產黨社會整合機制的邏輯前提和起點。

一、執政何以可能

執政何以可能關注的是一個執政黨的歷史合法性問題，實質是對執政黨執政合法性的歷史考察。對中國共產黨來說，其取得執政地位是具有天然的歷史合法性的，是歷史選擇了中國共產黨。是歷史給了中國共產黨不可動搖的天然執政合法性。中國共產黨自誕生之日起，就把實現社會主義、共產主義作為自己的奮斗目標，肩負起了爭取民族獨立和人民解放、實現國家繁榮富強和人民共同富裕的偉大歷史使命。在長期的艱苦探索中，中國共產黨創造性地將馬克思主義的普遍真理同中國革命的具體實踐相結合，開創了中國特色的新民主主義革命道路，建立了中華人民共和國，創造了社會主義革命和建設的輝煌事業。中國人民正是從中國革命和建設事業的歷史進程中，從在中國共產黨領導下創造的驚天動地偉業中深刻認識到，中國共產黨的主張代表了歷史發展的正確方向，符合中國人民和中華民族的根本利益；中國共產黨是領導中國人民爭取民族獨立和人民解放的堅強核心。人類社會是按照歷史的規律和法則前進的。人民之所以信任和擁護我們黨，歷史之所以選擇我們黨，最根本的在于我們黨總是代表著中國先進生產力的發展要求，代表著中國先進文化的前進方向，代表著中國最廣大人民的根本利益；在于我們黨在關系中華民族命運和前途的每一個關鍵時刻、每一個重大關頭，始終能夠把握歷史大勢、順應時代潮流，站在時代的前列，依靠并帶領人民，為實現國家和人民的根本利益而不懈奮斗。因此，從歷史的邏輯來看，中國共產黨之所以能成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。

歷史和人民的選擇并不是偶然的，中國共產黨所以使自己的執政地位成為可能，恰恰是歷史的必然。中國共產黨之所以有這個能力，恰恰是因為唯有她具備了能把當時的中國社會整合起來的能力，而其他任何黨派、任何政治力量、任何社會精英都無法完成這個歷史任務。從1921年中國共產黨的成立到1949年中國共產黨取得全國執政地位這28年間，中國社會面臨的最大問題是社會整合的不足和無效。當時的中國需要一個強大、集中而又具有先進性的政治力量來完成這一歷史任務，而中國共產黨正是順應了這一歷史的需要和人民的期待應運而生，擔當起整合中國社會的大任。當然，中國共產黨由于其在中國并沒有取得實質上的合法地位，因而要實現其對中國社會的有效整合，首要的任務是要用武裝斗爭的手段，奪取全國政權，統一中國成為獨立的國家。1949年中華人民共和國的成立，標志著中國共產黨取得了全國執政地位，也標志著中國的社會整合進入了以中國共產黨為主導的一個新的歷史階段。這個成就是自1840年鴉片戰爭以來中國最大的社會進步，也是具有中國特色的社會整合機制得以逐步建立起來的重要起點。

新中國的成立、三大改造的完成、社會主義制度的建立以及社會主義建設的全面展開及取得的輝煌成就，都表明中國共產黨不愧是一個偉大、光榮而又正確的黨，是一個執政能力很強、執政水平很高的黨，是一個值得人民群眾擁護的黨。中國共產黨帶領中國人民確立社會主義制度和建設社會主義的歷史時期，逐步建立了基本符合當時中國國情的一整套社會整合機制，實現了中國社會的穩定、協調、相對均衡的發展目標。這表明，中國共產黨建立和完善了一整套社會整合機制，社會整合能力經受住了執政的考驗和人民的檢驗。但在社會主義建設的全面展開的過程中，中國共產黨的執政也并非是完美無缺的，也經受了相當的挫折甚至失敗，包括發生了像文化大革命這樣全局性的社會動亂和浩劫，使中國共產黨社會整合能力面臨嚴峻挑戰，原來設計的社會整合機制也必然要面臨新時代的洗禮。

二、執政何以持續

執政能否持續的實質是指一個執政黨社會整合的機制是否科學、合理、有效的問題。考察一個執政黨的執政能力和執政水平，從某種意義上來講，就是考察一個執政黨的社會整合能力。而社會整合能力的高低，關鍵是看執政黨在執政過程中運用各種資源、手段、政策措施整合社會的機制是否能順應時代要求，符合國情、黨情、民情，是否能經受住社會轉型和時代變遷的考驗，是否具有可持續性，能受到社會不同階層、不同群體的支持、擁護和贊同。執政黨的社會整合機制并不是一個孤立的命題，牽涉到社會整合機制的框架和內容、社會整合機制的運作方式、社會整合機制的持續性等不同問題。當然，其中最重要的是社會整合機制的框架和內容。研究執政黨與社會整合，特別是研究變革時代中的中國共產黨社會整合機制，首要和關鍵的問題是要搞清楚中國共產黨在變革時代采取了和將要采取什么樣的社會整合手段，創新和將要創新什么樣的社會整合機制，從而使中國共產黨的執政地位得以穩固。

改革開放以來，中國逐漸進入了一個全新的變革時代，中國共產黨也迎來了其執政歷史上的最大規模的調整和變革時期。經濟全球化的加速，新科技革命的蓬勃推進，世界多極化趨勢的漸趨清晰，使中國共產黨面對著一個全新的國際環境，要求中國共產黨觀察外部世界、應對復雜多變的國際局勢要有一個更為開闊、開放的全球視野和世界眼光。就中國的國內發展而言，改革開放以來，中國的經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，政治、經濟、文化及社會領域都發生了翻天覆地的變化，一個快速轉型的超大規模的中國社會正在改變著中國共產黨的執政生態環境。要求中國共產黨必須以敏銳的眼光去觀察變革社會的新特點新要求，在政策制定及制度規范上都要有新舉措。就中國共產黨內部發展來看，改革開放以來中

國共產黨的組織規模、黨員人數及黨員構成都有了巨大的變化，尤其引人注目的是中國共產黨的性質從一個先鋒隊變成了兩個先鋒隊，這標明變革社會中黨執政的群眾基礎和階級基礎在不斷擴大，甚至私營企業主在符合一定的條件、履行一定的組織程序也可以入黨，這在以前黨的歷史上是不可想象的，這些變化對黨進一步提高執政能力，保持先進性提出了新的課題，建設一個什么樣的黨，怎樣建設黨成為變革時代中國共產黨人以改革創新精神加強自身建設關注的重中之重。從中國社會階級階層結構變遷的角度看，改革開放以來中國固有的“兩階級一階層”的社會階級階層結構逐漸瓦解，新生的社會階層不斷涌現，人們的身份和角色正在變革社會中發生著難以想象的巨變，徹底改變了中國社會階級階層結構的舊有面貌。面對這種紛繁復雜的時代變革，中國共產黨必須順應不同階層、群體的新期待，科學協調各方面的利益要求，化解利益沖突，以共同富裕為基點，使“共建共享”和諧社會的理念深入人心，實現經濟社會發展成果為社會各階層所共享。

三、歷史方位的轉變與“四位一體”社會整合機制的創新

黨的社會整合機制創新的問題是與黨的歷史方位緊密聯系在一起的。正是黨的歷史方位的轉變，提出了對黨的社會整合機制創新的新要求、新課題。黨的十六大報告指出，我們黨歷經革命、建設和改革，“已經從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨；已經從受到外部封鎖和實行計劃經濟條件下領導國家建設的黨，成為對外開放和發展社會主義市場經濟條件下領導國家建設的黨”。

黨的歷史方位的轉變，表明黨的執政環境、執政任務、執政方式以及黨的自身狀況都發生了根本性的變化，相應地，黨的社會整合機制也必須根據黨的歷史方位的新變化進行必要的調整和轉變。

從黨的歷史方位的轉變來看，黨執政的外部條件發生了巨大的變化。隨著從革命黨轉型為執政黨，進而成為在中國長期唯一執政的大黨，又面臨著對外開放和發展社會主義市場經濟的考驗。對外開放表明中國共產黨已經從一個相對封閉型的政黨變成了一個全方位開放型的政黨，中國共產黨已經帶領中國深深地融入了經濟全球化的進程；發展社會主義市場經濟則表明了中國共產黨拋棄了舊有的對馬克思主義的教條式理解和束縛，接受了市場化的資源配置方式和競爭性的發展理念，帶領中國實現了經濟社會發展的持續高速增長，極大地改變了中國的面貌。對外開放和發展社會主義市場經濟同時也是中國社會實現轉型的標志，在對外開放的水平和力度不斷拓展和社會主義市場經濟體制逐步建立完善的過程中，中國社會發生了深刻的轉型。中國正逐步從農業國向工業化國家轉型，從計劃經濟體制的國家向市場經濟體制國家轉型。這種轉型是一種雙重的轉型，既有國家發展目標的轉型，也有國家發展戰略的轉型。

中國作為一個有著特殊傳統、現實國情與時代使命的超大型社會，社會轉型必然會給執政的中國共產黨帶來錯綜復雜的深刻影響。從價值觀層面來看，價值觀的多元化、模糊化、柔性化與無主導化趨勢十分明顯，各種價值觀之間的沖突也日益顯性化，這種價值觀層面上的新變化正沖擊著中國共產黨所倡導的以馬克思主義為指導、以共產主義理想為目標的主流意識形態；從利益層面來看，隨著利益主體的分化與經濟社會的持續繁榮，各利益主體的利益期待更高，而利益格局卻在不斷調整，利益差距在不斷拉大，利益沖突在不斷加劇，統籌各方面群眾的利益關切的難度也隨之加大。從制度層面看，依法治國方略的確立表明中國共產黨決心使自己的執政方式走上更加程序化、規范化、制度化的軌道，實現從傳統型統治與個人魅力型統治向法理型統治的轉型。人治終歸是要被法治所取代，民主同樣也是中國共產黨所追求的重要執政價值。在這個過程中，制度創新的任務非常艱巨，制度創新的要求會更高。從組織層面看，中國共產黨依靠自己的堅強有力的組織資源實現了對黨自身的和中國社會的全面治理。從某種意義上講，組織資源是中國共產黨最寶貴的資源，離開了組織資源的支撐，就沒有了中國共產黨執政的根基。但是，在社會轉型的過程中，社會階級階層分化加劇，各種新的社會階層不斷涌現，中國共產黨的執政基礎和群眾基礎正發生著歷史性的變化，特別是具有中國特色的公民社會日益勃興，也對中國共產黨的社會整合機制提出了新的挑戰。因此，在變革時代和社會轉型時期，中國共產黨必須從價值觀整合、利益協調、制度創新、組織再造等方面實現社會整合機制的創新，構建適應變革時代的有中國特色“四位一體”的社會整合新機制。

第一，確立共享價值觀，實現黨的意識形態功能的重塑。面臨價值觀領域的新變化，執政黨必須確立為全社會所認可的共享價值觀，必須借助于黨的意識形態的社會整合功能。意識形態“總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據它來判斷這個黨。”中國共產黨通過提出建設社會主義核心價值體系，體現了黨的意識形態的本質，也為共享價值觀的確立提供了指導。充分發揮社會主義核心價值體系在價值觀領域的引領作用，不斷增強社會主義意識形態的包容性和靈活性，包容多樣，尊重差異，不斷凝聚改革共識，不斷增強社會主義意識形態的吸引力、號召力。

第二，協調各方面利益，實現黨的執政理念的創新。中國共產黨不僅是工人階級的先鋒隊，同時也是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益。在利益訴求不斷增多、利益主體不斷變化的條件下，協調好各方面群眾的利益，引導好、保護好、實現好最廣大人民群眾的現實利益和切身利益，要求中國共產黨培育和諧利益關系，建立健全科學有效的利益調節機制，在保證全體人民共享改革發展成果的前提下，使利益格局更加公平、公正，使利益差距保持在一個相對合理的水平上。

第三，推進制度創新，實現黨的執政方略的轉型。黨要努力做到依法執政、科學執政、民主執政，推進黨的依法治國執政方略的真正實現。在制度層面，要大力樹立憲法和法律的權威，黨也要嚴格要求自己的活動在憲法和法律內進行；要尊重民主的價值，以黨內民主引導和帶動國家民主，積極推進政治體制改革，爭取在關鍵領域和重要環節實現突破；要重視制度的規范作用，加強社會矛盾調節機制、社會風險預警機制、社會安全閥機制建設。

第四，加強組織建設，實現黨的執政組織資源的重組。在新世紀新階段，中國共產黨的自身情況，包括黨員的數量、黨員的構成、黨組織的功能等都發生了極大的變化。新的社會階層不斷涌現并提出了加入中國共產黨的要求，社會中介組織發展迅速，力量不斷壯大。黨必須加強對統一戰線組織的整合，加強對黨組織系統本身的整合，調整好黨與政府、黨與社會的關系，重組黨的執政組織資源，有效整合各種組織資源。

參考文獻：

[1]馬克思恩格斯全集(19)[M]，北京：人民出版社，1963。

責任編輯魏子揚