亮分制：農村黨員管理的新探索

李　俊

[摘要]黨員亮分制管理是浙江新昌圍繞農村黨員管理工作進行的一項新探索，對于解決當前農村黨員隊伍建設中暴露出的一些突出問題具有積極的作用。參照新昌的實踐，筆者認為在統籌城鄉發展的大背景下，農村黨員管理工作應注重差異性、可操作性、透明性、統籌性以及威懾性，方能取得相對滿意的結果。

[關鍵詞]亮分制；農村黨員管理；新昌

[中圖分類號]D267

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)08-0022-03

新昌縣隸屬浙江省紹興市，位于浙江東部，經濟實力較強。近年來，新昌在主抓發展這一要務的同時，也積極推進黨的基層組織建設，成功探索出“鄉村典章”、“星期三駐村服務日制度”等基層黨建新舉措。在黨員管理方面，自去年起開始試行黨員亮分制管理。對于解決當前農村黨員隊伍建設中暴露出的無職黨員發揮作用難、流動黨員管理難、黨員活動開展難等突出問題，具有積極的作用，因而，具備一定的參考價值。

一、黨員亮分制管理的基本做法

所謂黨員亮分制管理是指根據農村黨員生活和工作的實際，將黨員具體行為量化成相應的分值，每位黨員各自按勞取分，最終以年度積分多少作為黨員考評定檔以及獎懲整改依據的一套管理方法。從實踐來看，整個管理過程要把握好定分、評分、亮分以及反饋四個環節，具體做法如下：

1分層量化，合理定分。黨員積分由基礎分和考核分兩部分所組成。基礎分根據黨員的不同層次確定相應的分值。新昌縣根據農村黨員職務、年齡、工作特點和身體狀況，以行政村黨支部為單位，將全縣農村黨員劃分為四個層次：村黨組織書記和黨員村委會主任為第一層次；村黨組織副書記、委員及黨員村委會副主任、委員為第二層次；年齡在60周歲以下的在家無職黨員為第三層次；年齡在60周歲以上、有活動能力的在家無職黨員以及長期外出的流動黨員為第四層次。根據四個層次的黨員分類，相應確定基礎分為10分、20分、30分和40分。也就是說，黨員職務越高、年齡越輕，那么相應的要求就越高，給予的基礎分也就越低，因此，在以后的工作中必須爭取更多的考核分，方能合格直至優秀。至于考核分，則根據農村黨員先進性的要求和所在農村的實際特點，細化為基本要求(10分)、發揮先鋒模范作用(50分)、違法違紀扣分(60分)三大類27項指標，涉及到黨員權利和義務、外出黨員管理、村規民約等內容，并確定相應的分值和加減分值(如表所示)。

2組織把關，公正評分。黨員亮分制管理，評分公平至關重要。為此，新昌縣以組織的公信力保證評分工作的公正性。黨員亮分制管理工作由鎮(鄉)黨委與村黨(總)支部共同組織實施。各村成立工作領導小組，由各村黨(總)支部書記或主持工作的副書記負責對所屬黨員進行記分管理，也可由分管組織工作的支委負責記分。評議小組則由鎮(鄉)聯系村干部、村官黨員、村黨支部班子成員共3-5人組成，由村黨支部書記牽頭實施。村黨(總)支部向每位黨員統一發放積分卡，統一建立積分臺賬，統一實行專職記分。至于評分方式，則實行個人自評與組織審核相結合，即每位黨員根據積分卡的考核指標，結合自己的工作表現，取得相應的“自評分”，待經過黨支部審核確認后，確定實得分值。如遇到扣分情況，則統一由評議小組討論決定并記入積分臺賬。每季度的黨員活動日，村黨組織將臺賬登記積分與黨員本人累計積分情況進行對照，發現有錯記、漏記的及時更正，做到對黨員負責。

3黨員監督，全程亮分。黨員每年積分累計時間為當年7月1日至次年的6月30日止。積分情況采取每季－評議－小結－公示，年終－總評－定檔－公示的亮分方式，一方面有利于增加亮分工作的透明性，接受黨員群眾監督，避免年度一次性公開而產生的不必要“質疑”和“矛盾”，另一方面也可以起到時刻提醒的作用，使黨員“心中有數”，不至于出現“平時忙工作，年底忙搶分”的慌張局面。黨支部在每季度召開的黨員大會上通報各黨員的積分情況，并與黨員個人登記的積分進行核對無誤后在黨務公開欄予以公示。年終評議時，每個黨員的基礎分加上全年累計積分為實際考核得分，再根據年終黨員評議情況，并經支部大會討論確認后，把黨員確定為優秀(90分以上)、比較優秀(80－89分)、合格(70－79分)、基本合格(60－69分)以及不合格(60分以下)五個檔次。對于年老體弱臥床不起或長期生病，生活不能自理等特殊黨員，在征求本人意見的情況下，可不列入積分考核，經支部全體黨員大會評議后直接確定檔次。黨員考核定檔結果，及時進行公示。

4反饋銜接，落實獎懲。亮分制管理要取得實效，關鍵是考核評檔后的反饋銜接要跟上。新昌縣規定，黨員積分考評結果，將直接作為年終獎懲甚至是村干部任職資格的主要依據，以此強化亮分制管理的制度約束力。對于扣分次數較多或扣分較大的黨員，鎮(鄉)黨委和村黨(總)支部要派人與其談話，進行批評教育，對屢教不改的，由鎮(鄉)黨委發出黃牌警告通知書，并在黨務公開欄上公布。對加分較多的黨員，由鎮(鄉)黨委給予通報表揚，并在黨務公開欄上公布。凡被評定為優秀等次的黨員，可獲得參加當年各級各類先進的評比資格；評定為基本合格的黨員，確定為組織誡勉談話或參加黨性黨風學習班對象；評定為不合格的黨員，視情節輕重予以限期整改、警告或勸退。

二、黨員亮分制管理的積極成效

雖然推行黨員亮分制管理的時間并不長，但是，從近一年的實踐來看，黨員意識明顯增強、黨員活動明顯增多、黨群關系明顯改善，特別是對于解決當前農村黨員隊伍建設中的一些難點問題，具有積極的效果。

首先，有利于解決無職黨員發揮作用難的問題。從農村黨員的構成比例來說，黨員干部畢竟是少數，更多的是廣大無職黨員。因此，黨在農村百姓中的形象，不能只靠黨員干部的帶頭發揮來維護，也要通過廣大無職黨員的積極作為來鞏固。在以往，無職黨員一沒工作崗位、二沒具體職務、三沒活動平臺，導致他們總覺得有力無處使、有心無處用、有熱無處發，于是黨員意識日趨淡化、黨員作用逐漸弱化。長久下去，不利于黨的群眾基礎的擴大。要解決這一難題，關鍵是要給無職黨員提供一個發揮作用的平臺。這個平臺，通過黨員亮分制管理的實施得到了較好的解決。生活在農村的無職黨員，所遇到的大小村莊事務，都是發揮黨員作用的平臺。由于“硬性積分”的需要，促使廣大無職黨員在平時生活中注意自己的言行舉止，而且時刻以黨員標準嚴格要求自己，積極參與各類村莊事務，比如義務勞動、調解糾紛、宣講政策、結對幫扶、資助公益等等，主動為群眾排憂解難，有效避免

了“村里有事無人做，黨員有人無事干”的脫節情況。

其次，有利于解決流動黨員管理難的問題。隨著改革開放的深入和城鎮化進程的加快，流動人口大量增加，由農村進入城市務工經商和人才流動的黨員越來越多，流動的范圍越來越廣。他們從業和居住的流動性，給黨員管理提出了新課題，加強和改進流動黨員管理已成為當下黨的建設的一項重要任務。根據中央關于“堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理”的原則要求，黨員亮分制管理主要是做足流出地黨組織的工作。按照規定，外出黨員的基礎分為40分，每個流動黨員必須至少爭取20分以上，才能夠評定為合格黨員。為了爭取這20分，按照考核分的要求，流動黨員外出要向各村支部請假，辦理《流動黨員活動證》。在外出期間，要求每季度寄交一篇思想匯報，年終遞交一份書面總結，如年終回家還要求匯報一年來的綜合情況，等等。通過這些措施，一方面便于掌握外出黨員的流動去向以及思想、就業和生活等基本情況，另一方面有利于增強外出黨員的歸屬意識、組織意識和紀律意識。

再次，有利于解決黨員活動開展難的問題。農村黨員開展活動難已成為當前基層組織建設的一個突出問題，總體表現為活動場所難落實、活動經費難保障和活動人員難組織三個方面。考慮到村集體經濟發展的非均衡性，這“三難”在各村的表現也不盡相同，但無論富村還是窮村，活動人員難組織卻是帶有普遍性的問題，而這一點恰恰又是最重要的。畢竟黨員作為一種政治角色，有時候主觀的積極性可以彌補客觀條件的不足，但如果主觀能動性不強，一切都是枉然。黨員亮分制管理正是著眼于調動黨員參與組織活動的積極性和主動性，盡管方式帶有“強制性”，黨員參與活動更多是為了增加積分，但通過這樣一種約束手段，客觀上卻達到了“黨員增動力、組織增合力”的效果，初步形成了“黨員開會不用愁、收繳黨費不用愁、組織號召不用愁”的良好氛圍。凡此種種，正是化解黨員活動開展難所必須的基礎條件。

最后，有利于解決民主評議流于形式的問題。民主評議黨員是加強黨員隊伍建設的一項重要制度，其本意在于監督黨員行為、提升黨員素質、純潔黨的組織。但是，由于受到各種因素的影響，該項制度的執行往往大打折扣，現實中存在著“四多四少”的現象，即評自己多，評他人少；評工作多，評思想少；評成績多，評缺點少；空話套話多，真話實話少。這種“你好我好大家好”式的民主評議，既違背了實事求是的原則，也不利于被評黨員的成長和提升。久而久之，黨員對于民主評議活動失去熱情和信心，民主評議淪為形式主義，變成一場必須要舉行卻又毫無實質意義的黨員活動。黨員亮分制管理的好處在于，促使民主評議由主觀評議轉變為客觀評議，少了畏難情緒，多了事實依據。黨員積分成為評議黨員的主要依據，而積分直接與平時行為掛鉤，因此，最終評定黨員合格與否，不是評議人說了算，實際上是自己說了算。因為有了一把客觀的標尺，黨員對于意見也就心服口服，民主評議才不至于脫離初衷。

三、幾點思考

新昌縣推行農村黨員亮分制管理的實踐及效果，為我們思考城鄉統籌背景下農村黨員管理問題提供了鮮活的素材。透過這一樣本，筆者認為農村黨員管理工作應注重差異性、可操作性、透明性、統籌性以及威懾性，方能取得相對滿意的結果。

一是管理內容要體現差異性。改革開放以來，農村社會結構發生深刻變化。由于職業選擇的不同，傳統的農民階級已經分化成為農業勞動者、農民工、個體工商戶、私營企業主、管理者(村干部和集體企業管理者)等階層。農民身份的多樣化，使得農村黨員由過去的單一職業分化成現在的不同職業，加上各種職業背后所擁有的經濟、政治、社會、文化等資源的不同，導致農村黨員之間的社會差異逐漸增多，比如生活方式、作息規律、價值追求等等，自然也就給農村黨員教育管理工作增添了許多新的難題，例如學習時間難統一、學習內容難統一、興趣愛好難統一等等。因此，針對黨員之間的差異性，我們必須要改變傳統單一的、集中的管理模式。實行分類差異管理，以適應不同年齡、文化以及職業狀況黨員的多樣化需求。

二是管理方式要增強可操作性。農村黨員管理要結合農村黨員先進性的特殊要求，采取相應的管理手段和方法，不能盲目追求一種“大而全”的管理模式。對于管理農村黨員來說，大話可以講但不要多講，大會可以開但不要多開，“小而實”的方式更能符合農村黨員的心理、文化以及生活實際。薪昌推行的黨員亮分制管理之所以有效果，很重要一點在于考核內容都是同農村生活和工作實際緊密相關的，具有可操作性。比如《黨章》規定黨員有認真學習科學發展觀的義務，那么以什么樣的標準來判斷一個黨員到底有沒有學?學到什么程度?這是一個操作性的問題，而新昌作出了相關的具體要求，比如參加學習日活動、每季度有書面思想匯報等等。

三是管理過程要突出透明性。俗話說，謠言止于公開，信任源于透明。任何一項有效管理必須贏得被管理者的支持，而支持來自于信任。農村黨員管理工作要取得黨員群眾的信任，關鍵是過程要公開，自覺而自信地接受大家的監督。新昌之所以采取每季－評議－小結－公示，年終－總評－定檔－公示的亮分方式，就是為了讓過程透明、讓群眾放心。這種透明性包含兩方面，一是黨組織對黨員群眾透明，做到公開公平，避免信息不對稱；二是黨員之間以及黨員自己透明，做到“知己知彼”，避免相互猜疑扯皮。從農村工作實際來看，涉及到黨和國家秘密的情況不多見，因此，凡屬黨內規章沒有明確規定不能公開的，都應該堅決、及時、全面的公開，實現黨務公開的制度化、規范化和常態化。

四是管理資源要提高統籌性。現在農村外出黨員越來越多，職業分布越來越廣，對于這批黨員的管理僅僅依靠流出地黨組織的力量是遠遠不夠的，需要我們拓寬管理視野，改變城鄉之間黨員教育管理工作相對分離的狀態，以“大黨建”的理念開展區域合作，統籌城鄉黨建資源為農村黨員服務，使黨員無論生活、工作在農村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關懷。要按照中央“建立健全城鄉一體黨員動態管理機制”的要求，進一步落實流動黨員流入地與流出地黨組織雙向共管、以流入地為主管理的職責，搭建區域性組織網絡平臺，依托區域內固定空間，打破職業、單位界限，以“區域不變”應“職業萬變”，實現對流動黨員的動態管理。

五是管理結果要強化威懾性。管理工作的落腳點是為了實現更好的發展與提升。只有將管理或考核結果作為鞏固和改進自身思想和業務的倒逼機制，管理的初衷才有可能實現。也就是說，有效的黨員管理應該是有威懾性的。新昌的亮分制管理之所以沒有流于形式，關鍵在于評分定檔結果的反饋與應用具有威懾性，直接同獎懲甚至是村干部任職資格掛鉤，這樣的話，但凡有所追求的黨員都會在意自己的考評，也就會在平時注意自己的言行舉止。

責任編輯李秀華